各乡镇（街道）经济生态办公室：

为保护农民粮油生产积极性，深入贯彻落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动部署，促进柯城区粮油生产稳定发展，根据《浙江省农业农村厅等7部门关于促进粮油产业稳定发展的意见》（浙农种发〔2025〕7号）和《衢州市农业农村局等6部门关于促进粮油产业稳定发展的意见》（衢农发〔2025〕11号）文件精神，结合我区实际，现就促进我区粮油产业稳定发展提出以下意见：

一、总体要求

全面贯彻国家粮食安全战略，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，围绕“保供给、促增收、提产能”目标，强化耕地保护、科技赋能、主体培育、绿色发展和政策扶持，加快培育农业新质生产力，大力推进粮油作物大面积单产提升，全面构建现代粮油产业体系，为加快建设四省边际共同富裕示范区提供坚实的粮油安全保障。到2030年，全区粮食产量稳定在0.53亿斤以上，粮油综合生产能力持续提升。

二、重点工作

（一）加强耕地保护利用，夯实粮油生产基础。严格执行耕地保护制度，全面推行“田长制+耕地智保”场景应用，完善“人防+技防”监管机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。加强耕地用途管控，严格治理耕地抛荒，加强冬闲田综合利用，提高耕地利用率和粮食复种指数。实施耕地有机质提升行动，严格把控补充耕地质量，稳步提升耕地地力水平。统筹推进“多田套合”农用地布局优化，扎实开展土地综合整治和高标准农田建设，动态优化粮食生产功能区布局。到2027年，全区“多田套合”率达100%，粮食生产功能区（含储备区）面积稳定在4.67万亩以上。

（二）强化科技集成应用，提升粮油生产水平。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，推动良田、良种、良机、良法、良制“五良”深度融合，发挥新型经营主体带动作用，推进大面积单产提升。持续开展粮油绿色高产高效创建和规模主体单产提升行动，加大优质新品种展示示范和先进技术集成推广力度。力争每年建设市级以上粮油新品种示范基地1个，省级粮油高产示范方3个以上。聚焦水稻机插、油菜旱粮机收和丘陵山区机械化作业等薄弱环节，推广精量播种、高效低损收获等关键技术。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达到84%，水稻机收损失率控制在1.8%以内。

（三）培育新型经营主体，推进适度规模经营。鼓励“粮二代”、返乡大学生和各类新型农业经营主体投身粮食生产，培育选树一批优秀种粮新生代。规范推进土地集中连片流转，加快培育家庭农场、农民专业合作社等主体，发展多种形式适度规模经营，构建以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。鼓励规模粮油经营主体立足生产，开展粮油加工、销售一体化经营，延伸产业链、价值链，提高粮油生产附加值。积极推行以股份合作为主导的林地经营权规模化流转，建立流转收储平台，促进油茶等木本粮油规模化经营。

（四）推广绿色生产方式，促进产业提质增效。全面推进病虫害统防统治与绿色防控，加快绿色农资和高效低毒（生物）农药替代，推广侧深施肥、水肥一体化等技术，实现科学用药、控肥增效。完善防灾减灾体系建设，加强农业自然灾害和病虫害监测预警，最大程度减少因灾损失。力争每年建立省级绿色防控示范推广基地1个以上。挖掘地方特色农业资源，大力发展粮油“土特产”产业。因地制宜，发展粮经轮作、水旱轮作、农牧结合、综合种养等“千斤粮万元钱”生产模式，增加农民经营收益。践行大食物观，开发森林食品，支持木本粮油种植基地建设。

（五）健全生产保障体系，增强综合服务能力。结合粮食生产功能区布局，围绕粮食生产、收购和产业发展需要，合理规划建设5公里农事服务圈。以水稻、油菜等作物全程机械化服务为核心，拓展集中育苗（秧）、烘干加工、秸秆收储、数字农业等服务功能，鼓励发展农机租赁、全程托管等模式，满足产前产中产后各环节和农户多样化服务需求。到2027年，全区规划布局建设各类农事服务中心5个以上、服务站点5个以上，实现粮油主产区农事服务功能基本覆盖。深入实施种业振兴行动，提升种子生产、加工、仓储能力。到2030年，主要农作物良种覆盖率达98%以上。

（六）加强储备流通管理，保障粮油有效供给。全面落实粮油储备任务，小麦、稻谷等口粮品种储备比例原则上不低于70%，中晚稻比例不低于40%。有序开展储备轮换，确保月末实际库存不低于储备规模的70%。落实种子、化肥、农药储备任务，原则上不低于上年储备规模，确保各类农资储备充足。深入推进优质粮食工程，持续实施粮食“六大提升行动”。完善规模以上粮油加工企业社会责任储备管理，鼓励倡导社会多元主体自主储粮。加快推进各级粮食应急保障中心建设，提升应急供应能力。推进“五优联动”扩面提质，严格按照省、市有关要求执行。积极培育“好粮油”品牌，拓展线上线下营销渠道，促进粮油产业高质量发展。

三、保障政策

（一）完善生产扶持政策。严格落实中央、省、市、区各项惠农补贴政策，健全种粮农民收益保障机制。省财政对全年稻麦油复种、一季旱粮种植和“三园”地间作套种同一旱粮作物（不含大小麦）种植50亩以上的规模化主体（含制繁种），按实际种植面积给予每亩120元的直接补贴；市“大三农”专项资金安排粮油稳产保供扶持资金，重点支持规模种植、高产高效、应急储备等；区财政对上述粮油作物规模种植主体给予每亩80元的配套补贴，其中单季稻、连作晚稻配套补贴标准为每亩150元；花生、芝麻原享受每亩80元区级补贴政策，自2026年起停止执行。处于管护期内的新垦造耕地及在建的土地整治项目区块不列入补贴范围。统筹各类资金用于耕地保护及质量建设，包括耕地功能恢复（垦造）、高标准农田建设与改造提升及后期管护、“多田套合”工程等。突出多目标导向，探索建立各类涉粮补贴与粮食产量、绿色生产等挂钩的激励约束机制，持续推广水稻机插等粮油单产提升关键技术。

（二）落实收购和订单奖励政策。严格执行省定稻谷最低收购价政策，推动政策性收购和市场化收购良性互补。对按订单向国有粮食收储企业交售稻谷的种粮主体给予奖励。对所有在柯城区范围内种植早稻的种粮主体实施订单主体全覆盖，订单内每百斤奖励30元，晚稻订单奖励标准按照市级有关政策执行。加强粮食收储过程监管和政策宣传，严防通过以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式套取粮食价差和财政补贴的行为发生。对列入“五优联动”实施品种的粮食，实行优质优价收购。积极倡导粮食收购净粮入库。继续实施订单良种奖励政策，与种子企业签订订单合同并按订单交售水稻、小麦良种的种子生产者，按实际交售种子数量给予奖励，每百斤常规水稻种子奖励30元；每百斤杂交水稻种子奖励100元，每亩最高不超过300元；每百斤小麦种子奖励30元，每亩最高不超过150元。

（三）强化金融保险支持。完善政策性农业保险体系，推行政策性水稻、小麦完全成本保险，实施玉米、大麦、油菜种植和杂交水稻制种等政策性农业保险。鼓励开发地方特色农业保险新产品，扩大水稻种植承保面积，优化参保理赔服务。落实粮食生产贷款贴息政策，对符合贴息条件的规模化种粮主体发放的贷款，省财政按3%贴息率且不超过实际贷款利率70%（两者取低值）给予贴息。规范合作银行管理，严格执行贷款利率和贴息标准。建立健全粮食收购市场化融资支持机制，实施粮食收购市场化贷款贴息支持政策。

各乡镇（街道）要切实加强组织领导，严格履行粮食安全党政同责，统筹做好粮油生产、收购、流通、储备、产销协作和节粮减损等工作，确保完成年度各项任务，共同推动粮油产业稳定发展。

本文件有效期至2030年12月31日。有关粮油产业扶持补贴政策从2025年1月1日起实施，国家、省、市、区政策有调整的，从其规定。

衢州市柯城区农业农村局              衢州市柯城区财政局

衢州市柯城区发展和改革局 衢州市自然资源和规划局柯城分局

衢州市柯城区供销合作社联合社    衢州市柯城区林业局

2026年6月16日