近年来，省、市、区党委、政府高度重视老年助餐服务工作，将其列为民生实事和重点工作任务。浙江省衢州市柯城区七里乡立足山区实际，以紧密围绕老年人的实际需求作为关键突破口，因地制宜发展助餐服务体系，有效解决老年人“吃饭难”的问题，吸引非老年群体就餐，助力助餐服务长效发展，让老年人获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、工作背景

七里乡辖区总面积60.45平方公里，生态山水、农屋农饭、避暑纳凉、高山蔬菜、峡谷漂流、星空露营等旅游资源特色鲜明，素有“全国农业旅游示范点”、“全国环境优美乡镇”之称。全乡共有7个行政村，1807户5319人，其中，老年人1631人占比30.66%，是典型的山区乡镇，各村地域分散且空心化明显，部分独居、留守、失能、高龄等特殊老年人面临“不能烧饭、不敢烧饭、不会烧饭”的难题，老年人就餐问题成为群众关心的民生实事。

二、主要做法

在上级政府部门指导下，七里乡依托原有居家养老服务设施，因地制宜、整合资源、精准施策，统筹使用资金200余万元，创新探索“食堂+配送+互助”的模式，辐射辖区7个村，目前全乡每月为老年人提供助餐服务约2400人次，解决山区老年人用餐基本生活难题。

一是聚焦健全设施布局，提升服务可及性。柯城区在给予助餐点位每平方1000元建设补助的基础上，对辖区年满60周岁老年人发放每人每餐3元助餐补助，保障助餐点位建得起、办得好。由乡政府牵头精准摸排各村就餐需求，因地制宜把助餐点位建设与提升照料中心设施相结合，建成乡级中心食堂1家、村级老年食堂1家、村级助餐点5家、“邻里互助”就餐点2个，构建“中心食堂+村级助餐点位+邻里互助”有机结合的助餐服务网络，有效保障有需求的老年人助餐服务。

二是聚焦探索“邻里互助”，实现山区保基本。针对山区部分村落地理位置偏远、人口较为分散的特殊情况，探索设置山区“网格餐桌”。积极激发群众互助互济精神，开发养老服务的乡村公益性岗位，按照“本人自愿、村级补助、政策激励”的模式，通过村民议事会推选身体状况较好、服务意识较强的“活力老人”或农家乐经营户为独居、高龄、孤寡等出行不便、用餐困难的老年人提供助餐服务，打通山区老人用餐最后100米。目前治岭村、杨坞村偏远山村等已开通“微网格”食堂2个，惠及18名山区老人。

三是聚焦优化运营模式，实现长效可持续。七里乡统筹食堂发展，在“开源”和“节流”上下功夫，在满足老年人就餐需求的基础上对外经营，促进老年食堂可持续运营。一方面“开源”，依托七里乡优质旅游资源，引导游客就餐，日均向游客售卖60余份餐品。同时导入属地项目施工单位的就餐需求，日均150余份送至各个工区。另一方面“节流”，充分利用七里乡独特气候环境、土壤营养成分高的优势，培育无污染、品质好、产量稳定的高山生鲜蔬菜，由各村各自为战变为团队协作，统一采购、直发配送，整合资源降低食堂开办成本。

三、取得成效

七里乡坚持“系统性、精准性、兜底性、创新性”的基本原则，优化“堂食+送餐+邻里互助”的助餐体系让山区老人享受到便利化助餐服务，解决老年人“吃饭难”的问题。一方面，老年人吃饭更有保障，幸福感不断提升，子女在外务工更加安心。同时，助餐的高度评价让更多群众主动融入村级自治，基层治理事务处理更加高效顺畅。另一方面，食堂面对社会群体多元化经营，引导辖区游客、重点项目就业人员市场化就餐，增加食堂盈利能力，为食堂长效运营注入更强的保障，推动山区老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

四、经验启示

一是助餐服务资金成本分担化。按照“个人出一点、社会捐一点、村（社）贴一点、政府补一点”的思路筹措保障资金，分担就餐成本。通过困难老年人服务补贴政策保障困难对象就餐，鼓励社会老人及其子女通过浙里康养平台为老年人充值和线上点单。政府联合慈善总会设立专项基金，倡导社会力量捐款方式筹措慈善资金。村集体根据实际情况，承担场地、设备以及人员日常管理费用。政府出台助餐补助政策，通过多方筹措方式老年分担助餐服务成本，让老年助餐机构“办得起、办得好、办得久”。

二是助餐服务供给模式多元化。在老年助餐服务体系的建设中，精准把握实际需求，结合辖区实际，探索因地制宜助餐供给模式是有效、高效、长效满足助餐服务需求的关键。政府在规划布局要结合各村实际情况，统筹运营发展，在老年人集中的村开办食堂，在老年人居住较为分散的自然村，以需求为导向精准化开展配送餐或邻里助餐，满足老年人多样化的就餐需求，提升整体服务质量。

三是助餐服务持续运营长效化。老年助餐服务的经营关键在于可持续发展，仅靠政府和村集体补贴难以长久维系。山区助餐要精准掌握供需平衡点，通过整合要素、挖掘资源、发挥特色、开拓市场，探索“开源”和“节流”长效运营机制，以“全龄段服务、多模式共存”解决运营可持续难题。