平安智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式，是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。智慧社区是智慧城市体系中极为重要的组成部分，也是建立社区管理与服务创新模式的根本依托。

一、基本情况

近年来，柯城区坚持“人民城市为人民”的核心思想，把数字赋能智慧治理作为主攻方向，深入开展智慧社区建设，推动社区治理由传统的粗放化向精细化、智慧化转型，形成全域智治、高效协同的治理格局。自2019年启动智慧安防小区建设以来，城市公共区域安防设备也不断完善。截至目前，全区共建设智安小区超60个，其中府山街道12个，信安街道6个，白云街道20个；纳入雪亮工程视频监控等安防设备6000余处；另有未接入公安侧平台的物业小区视频监控设备约5000余处。这些安防设施建设，极大地提高了公安机关对违法犯罪的防范、侦查、打击力度，在居民家门口筑起一道看得见、摸得着、24小时守护群众安全的防范网，为社区打造了一面“平安之盾”。

二、存在问题

（一）系统谋划不足，存在精准性不强问题。平安智慧社区建设需要多部门、多方位综合规划，而在智安小区建设中仅以属地意见为准，没有从需求导向、问题导向精准实施，随意性较大，建设实效、绩效不够理想。公共区域安防设备的设置也存在一刀切等问题，没有突出重点区域、重点领域，安防针对性不够。

（二）设备性能不一，存在兼容性不佳问题。参与智慧社区生态建设的主体众多，除了各部门外，还有房产开发商、物业/社区运营商、业务提供商、系统集成商等，各方在软硬件应用、服务提供等方面存在标准不一、各自独立运营现象，导致智慧社区建设生态分散，无法被有效整合，导致出现智慧社区系统集成度还不太高、兼容性不太理想的情况。

（三）设备维护不好，存在实用性不强问题。智安小区前期由政府投资建设，设备维保期结束后，部分小区物业未能对安防设备及时进行维护、升级以及支付平台运行费用，导致多数设备作用发挥受阻。

（四）“人防”“技防”融合度不高，存在全面性不够问题。由于系统的独立建立、碎片化和信息资源交换机制的缺失，这些部门和社区都变成了一个个独立的“信息孤岛”，彼此之间缺乏信息的交流。社区群防群治力量与技防手段两张皮、各自为战，信息不互通，资源不共享，难以形成治理合力。

三、下步建议

（一）构建多方协同科学决策机制。坚持“党政统领、政法牵头、公安主导、部门协同、社会参与、标准统一、兼容共享”的原则，将平安智慧社区建设纳入“社会化”大盘子，动员楼宇业主、小区物业、各类商协会等社会力量，发挥各自优势，参与整体建设，逐步构建公安机关主导推进、各成员单位群策群力、社会力量广泛参与的工作格局。同时要深入实地调研，科学规划施工。针对小区的规模、布局、居民数量、管理水平等，城市公共区域人流量、车流量、案发数量等实际，联合住建、通信运营商进行实地踏勘，科学精准确定监控设备的点位及布线，既要保证建设标准不降，又要美观自然。

（二）推进智慧安防系统一体融合。针对现有安防设备，要分步骤完成系统融合。要分领域做好现有安防设备的摸排，全量掌握设备类型、数量、性能、系统运行现状及升级可行性等，为装备耦合奠定基础。要及时做好技术交流和信息共享，对当前的设备技术进行研究和碰撞，同时掌握最新的、能与公安对接和通用的视频监控标准，通过物联网技术、人工智能、云计算和大数据等，建立融合的智慧安防系统，加强系统学习能力、自我升级能力，突出标准化指标和个性化需求相结合，构建既满足公安侧需求又能兼顾居民体验的智慧安防新格局。

（三）强化运行保障机制建设。建立区域协同机制，要将公安、住建、消防、网信等部门纳入协同机制常驻单位，参与智慧社区建设的全过程，制定具体规范和标准，避免工作被动和重复投资建设。建立智慧安防系统科学化管理机制，智安小区建设完成后智慧安防系统的移交、运行、维护等保障问题，要按照公建民用、科学管理的要求，做好移交，明确运维责任主体，推动智慧安防系统科学运行。建立长效保障机制，要将平安智慧社区建设纳入政府为民办实事的“民生工程”，纳入年度财政预算，保障智慧安防系统运维升级，保障平安智慧社区分步骤、分阶段推进建设。

（四）探索“网格化+智慧化”治理模式。加强网格员队伍建设，进一步完善网格化城市管理体系，要整合基层治理、环卫、绿化、市政、执法等多个领域的资源，形成一支专业、高效的网格员队伍。加强智慧化手段应用，让数字赋能到每个网格，通过配备先进的信息化智能终端，实时监测和感知城市部件的运行状况，提高对各类问题的发现和处理速度，同时加强网格员使用智慧终端的培训，提高操作水平。通过线上监测和线下巡查相联动，完善城市大脑建设，凝聚智慧赋能和网格提质的双重合力，形成“智慧治理”新模式。

吴园委员：

您在区政协五届四次会议期间提的《关于进一步加强平安智慧社区建设的建议》（第151号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

一、推进安防设备更新改造。为解决我区视频监控重复建设、资源难共享、应用有局限等问题，进一步联网整合已建视频资源，统筹规划新建视频资源，利用大数据、人工智能等技术全面推动我区视频资源的共享共用、智能应用。柯城公安申请2025年第二批专项债拟争取资金落实治安类监控统一纳管工作。已明确由政法委总牵头，柯城公安分局具体落实，区大数据中心协助，开展柯城区辖区所有公共区域安防设备更新改造工作，做好五个统一，统一产权、统一运维、统一优化、统一接入、统一经费保障。

二、推动乡级综治中心建设。区委政法委以区级综治中心规范化建设为重点，推动综治中心在区、乡、村三级全覆盖，发挥好综治中心在社会治安风险防控和矛盾纠纷化解方面作用，进一步探索推动汇聚共享社会治安综合治理重要基础数据，配合推动人防、物防、技防设施建设，指导群防群治队伍建设，开展风险防范宣传教育，协助做好治安巡逻、诈骗预警劝阻、重大活动秩序维护等。截至目前，全区18个乡镇（街道）均已建成乡级综治中心，并拟在白云街道和万田村打造试点。

三。加强物业小区协调管理。加强物业与社区民警、网格员的日常信息互通与应急联动，促进“人防”与“技防”深度融合，提升群防群治效能。加强对物业人员智慧设备操作、信息报送的培训。探索将智慧社区运维成效纳入物业评价或激励体系，调动其积极性，共同筑牢社区“平安之盾”。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区住房和城乡建设局

2025年6月9日