2024年，衢州市连续18年被命名为平安市并勇夺“二星平安金鼎”，平安衢州的建设需要各行各业共同的努力，为了更好的推进平安衢州建设，本人针对建设工程项目消防安全监管层面的隐患问题作一定的分析。

随着城市建设的不断发展，市区范围内建设工程项目不断增多，消防验收工作的重要性日益凸显，由于消防验收专业性较强，在建设工程项目消防验收过程中第三方消防技术服务机构就起着至关重要的作用，特别是在新建工程项目或者装修改造工程项目中，几乎每个涉及消防查验的项目均存在第三方检测机构的活动。但是近年来，在利益的驱使下，消防技术服务机构在建设单位自主履行消防验收时屡屡造假，将消防检测不合格项目虚假认定为合格，造成严重的消防安全隐患，亟需加强监管。

一、存在的问题

（一）建设工程项目消防安全监管，消防部门和住建部门的职责分工不清，存在信息壁垒。在现行的消防验收体系中，住建部门主要负责新建工程项目的消防验收，而消防部门则负责日常消防监督管理。然而，由于消防验收涉及专业性强的技术审核，住建部门在实际操作中往往缺乏足够的专业知识和经验，过于依赖建设单位提交的第三方消防检测报告，无法及时有效的发现检测机构的造假行为。消防部门作为消防技术服务机构的主管部门，虽然具备专业技术，但在验收环节的参与度有限，难以全面介入和监督。建设项目验收主管部门与消防技术服务机构监管部门之间的信息壁垒也为检测机构造假提供“可乘之机”。比如，柯城区检察院在办案中发现近三年柯城区住建部门在履行建设工程验收项目过程中发现近20个工程项目消防检测不合格与其提交的第三方出具的“合格检测报告”结论相悖，检测机构存在出具虚假检测报告的嫌疑，但住建部门并未向消防部门移送相关线索，两部门之间的信息壁垒造成对检测机构在新建工程建设项目验收过程中的造假行为监管处于真空状态。

（二）备案的建设工程项目抽检比例低，住建部门审核缺乏现场审核。针对特殊工程项目以外的其他建设工程，建设单位自行验收后报住建部门备案，由住建部门进行抽查。根据调查，柯城区2022年大约98个工程项目申请消防验收、备案，其中备案项目52个,抽中检测项目9个；2023年约104个工程项目申请消防验收、备案，其中76个为备案项目,抽中项目15个；2024年约75个工程项目申请消防验收、备案，其中63个备案项目,抽中检测项目10个。2022年至2024年期间，建设工程项目采用备案制的项目占比一半以上，备案项目中抽检比率均在20%以下，这就让检测机构造假更“有恃无恐”。

（三）消防救援部门对于消防技术服务机构监管力度不足。根据《社会消防技术服务管理规定》县级以上人民政府消防救援机构对社会消防技术服务活动开展监督检查的形式包括“结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务质量实施监督抽查”、“根据需要实施专项检查”等形式，实践中，一是消防部门监督抽查比例较低，对检测机构的日常监督检查不到位；二是处罚力度轻，对于发现的违规行为，惩罚措施不够严厉，难以起到震慑作用；三是缺乏科学有效的监管机制和手段，无法对检测机构形成长期有效的监管。部分检测机构存在侥幸心理，认为造假行为不会被发现或不会受到严厉惩罚。     二、意见和建议

（一）推进信息化建设，部门之间加强协作形成合力。 建议针对建设工程项目消防验收环节，住建部门在履行消防验收职责时，应加强与消防部门的协调与合作，确保每一个环节都有人负责，避免职责交叉或缺失。对于第三方检测机构的造假问题，住建部门和消防部门建立专门的信息共享协作机制，推进在项目验收环节消防安全监管的信息化建设，建立统一的线索移送平台。通过信息化手段，提高监管的透明度和效率，及时发现和纠正问题。     （二）住建部门加大对建设工程项目五方主体的监管力度。“没有买卖就没有杀戮”，建设单位在工程项目建设过程中保证消防施工质量，严格执行有关标准、施工规范和相关要求确保消防安全，监理单位严格监督建设工程做好消防安全建设。住建部门加强对辖区内建设工程项目消防安全问题排查，加大对建设单位、监理单位等监管力度，及时查处违法违规行为，督促建设单位建立健全安全管理制度，保证建设工程项目的质量安全。对于建设单位提交的检测报告存在虚假行为加大专项整治行动，切实履行消防验收监管职责，对建设单位主观上故意要求第三方检测机构出具虚假报告的行为依法处理。

（三）消防部门定期开展专项整治行动。建议定期开展消防技术服务机构专项整治行动，制定详细的抽检计划，加大抽检比例，增加抽检力度，对全区范围内的检测机构进行全面检查，重点查处和打击出具虚假报告的行为，形成高压态势，遏制造假现象的发生。

叶惠琴委员：

你在区政协五届四次会议期间提的《为推进平安衢州建设，关于加强建设工程项目消防安全监管的建议的提案》（第106号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

一、关于建设工程项目消防安全监管信息壁垒问题。根据《中华人民共和国消防法》《社会消防技术服务管理规定》《消防技术服务机构从业条件》等文件规定，消防救援部门负责对消防技术服务机构及其从业活动进行监督管理。但正如您提案中所说，随着2019年消防技术服务机构资质审批取消，行业准入门槛降低、市场竞争无序等问题也不断暴露。为了进一步推动我区建设工程领域消防安全协作，区住建局、区消防救援机构已联合发文《关于建立柯城区建设工程领域消防安全监管协作机制的通知》，重点涉及消防技术服务监管和建筑工程领域消防安全监管等。下一步，我局将根据区消防救援部门需要，及时共享建筑工程项目信息，邀请消防救援部门对在建工地开展消防技术服务机构从业行为检查，对发现疑似消防技术服务机构出具虚假文件、失实文件的及时抄告消防救援部门，进一步消除消防安全监管信息壁垒。

二、关于备案的建设工程项目备案抽查比例低问题。我局按照国家、省级规定，严格执行其他建设工程备案抽查制度，抽查比例符合相关法规文件规定。《中华人民共和国消防法》自1998年实施以来，国家层面即将建设工程按照火灾危险性分为特殊建设工程和其他建设工程，对其他建设工程实行备案抽查制度，分类管理。2019年消防审验职能移交至住建部门后，住建部出台《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，规定“其他建设工程的抽查比例由省级住房和城乡建设部门确定”。2021年省建设厅出台《浙江省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法》（浙建〔2021〕3 号），规定所有消防验收备案件通过浙江政务服务网申报，抽查模式和比例由省建设厅在“工程建设项目审批管理系统”统一设置。其中抽查比例基本延续原公安消防部门做法，文件第十条明确“抽取比例由省级建设主管部门确定，人员密集场所抽取比例 50%（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的项目除外），其他工程抽取比例 5% 。”2024年年底，省建设厅对该暂行办法进行修订，文件规定“其他建设工程依据建筑所在区域环境、建筑使用功能、建筑规模和高度、建筑耐火等级、疏散能力、消防设施设备配置水平等因素分为一般项目、重点项目两类。重点项目第1至第6项抽查比例为50%；第7至第10项抽查比例为30%。一般项目抽查比例为5%。”

三、关于建筑工程项目五方主体的责任压实问题。建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，承担着重要的工程质量管理职责，对保障工程质量具有主导作用。近年来，为了进一步突出建设单位首要责任，压实建筑工程参建单位五方主体责任，国家、省级层面先后出台了《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》《关于落实建设单位工程质量首要责任的实施意见》等文件规定。我局积极贯彻上级文件精神，在工程监督交底、日常巡查检查、专项培训上多环节、多层次宣贯“落实建设单位工程质量首要责任”文件要求。目前，我局已先后组织消防验收专题培训3次，涉及消防审验政策、消防验收常见问题、消防技术服务机构等内容，共计250余人参会。2025年6月18日，我局成功举办全区房屋市政工程消防管理培训会。重点要求建设单位作为建筑工程第一责任人，要严格落实建筑工程质量首要责任，加强施工过程质量管控，严格工程消防检测管理，严格工程竣工验收管理。目前，我区建设工程消防设施检测已全部由建设单位自行委托消防技术服务机构实施，消防设施性能、系统功能联调联试等内容的检测报告的查验情况已全部纳入到工程竣工验收。在日常消防技术服务、消防验收中，我局深入排查消防安全隐患问题，对发现的消防隐患问题及时下发整改，责令建设、施工、监理单位及时整改。截至目前，我局共累计检查发现并责令参建单位整改完成消防安全隐患重点问题565条，约谈问题突出建设项目6个，联动综合执法部门查处建设工程领域消防违法违规行为7起。下一步，我局将深入开展建设工程消防验收违法违规专项治理工作，加大违法违规行为查处力度。

正如您在提案中所说，加强建设工程项目消防安全监管是推进平安衢州建设的重要一环。针对您提案中反映的涉及消防技术服务机构的监管建议，我局已反馈给消防救援部门，他们将积极采纳建议内容，进一步加强消防技术服务机构监管工作。下一步我局将以提案建议为指引，持续强化建设工程消防安全监管，压实各方责任，强化技术支撑与信用监管，坚决筑牢消防安全防线，为平安衢州建设提供坚实保障。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区住房和城乡建设局

2025年6月9日