整体发力  共同服务

构建营商环境全产业链服务体系

近年来，营商环境逐渐成为高频热词，从中央到地方对营商环境的关注度都在不断升温。党的二十大报告中也指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。自衢州市加快推进“五链”深度融合、相互赋能以来，优质的营商环境为产业招引培育搭建了孵化的温床，助推“工业强市”更上一个台阶。今年，衢州市更是提出打造全国一流、全省领先营商环境新高地的具体要求，出台《衢州市2023年打造最优营商环境构建全产业链全生命周期服务体系的实施方案》《衢州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》等系列文件，力争打造一个“无缝隙政府”。但距离“无缝隙政府”理论中提出的将各政府部门单位整合为一个整体尚有差距，亟待解决。

一、存在问题

（一）部门间壁垒影响项目招引

一是职责分工不明。尤其是新兴产业方面，新问题、新发展、新变化的管理服务分工不能及时跟上，可能造成部分工作领域的缺失。如村播、夜经济、人才服务等新业态的监管、引导和服务，还需要进一步形成规范。又如招商引资工作流程多次调整完善，各职能部门要快速承担起相关职责，特别是要做好招引各个环节的衔接。二是补位意识不强。打造一流营商环境，“五大环境”牵头部门固然重要，但也不仅仅是几个重点部门的责任。如职能部门有业务指导和督导的职责，属地平台有协助具体实施的职责，两者间存在互相推诿的情况，往往会导致具体数据漏报、项目进展不利的问题发生。

（二）县区间壁垒影响企业发展

一是政策奖励不同。县区间、市县间政策不同，都有结合自身主导产业制定的主推政策。如柯城区获取到辽宁东盛项目的招商信息，因不符合柯城区产业定位流转到了市里，争取优质项目能在衢州范围内落地。同样的，不同定位的县区享受的省市乃至国家的政策也是不同的。如两城的项目申报可能得不到省里支持，但放在柯城申报可以得到山区26县的政策支持。二是沟通协调不足。落户于智造新城、智慧新城的企业，实际上许多方面是和柯城区息息相关的，如果不能畅通沟通渠道会导致群众权益受损。比如智造新城的农文旅企业，如何通过柯城业务主管部门申报政策，并获取奖励的兑现。

（三）省市间壁垒影响产业成链

一是区域通办限制。衢州将政务服务跨省通办工作走在了全省前列，但总体还是处于探索和试点阶段，辐射范围主要是四省边际地区、结对帮扶地区，通办业务以常办事项为主，还是需要进一步将区域范围和业务范围。如实际利用外资项目，境外对外资转入的资料要求和本地对相关资料的要求标准不一致，给外资企业招引形成一定桎梏。二是服务意识差距。服务主动性还需要增强，我们强调“无事不扰、有求必应”，但从另一方面来说主动搜集、分析、研判市场主体存在的困难方面，做得还不够到位，“头痛医头、脚痛医脚”的情况一定程度存在。不同区域服务意识水平也有差异，例如袁慧鹰的例子就是前车之鉴，和深圳的服务水平相比我们还是有差距的。

二、建议

（一）完善营商机制“新突破”。一是优化营商环境服务机制。建立以营商部门牵头的，法律服务、科技服务、政策服务、人才服务等涉企服务事项入驻的大综合部门。建立联动机制，各部门整合资源，整体对外服务，实现无缝衔接，提高服务效率。在原先行政服务中心主要服务群众的基础上，拓展和加强便企服务事项，实现企业“进一个门、办所有事”。围绕全产业链服务需求，迭代优化政企通平台，在浙里办应用基础上持续做好企业服务业务，结合数字化改革开发企业线上办理和管理应用。二是加强区域之间沟通联动。“五大环境”的牵头部门以及相关职能部门是最贴近、最了解企业的部门，在做好自身职能业务之外，更要做好互相协作联动，共同解决群众反应最多、企业需求最大、矛盾激发最严重领域的问题。加强市区、区县沟通衔接，打通市、区两级的审批层级壁垒，破解“信息孤岛”“环节梗阻”问题，推动市、区两级审批信息数据联动，真正让企业、群众“掌上办”“就近办”“一次办”，最大化提升企业和群众的获得感。三是做深衢州改革创新品牌。积极融入长三角一体化、义甬舟开放大通道等国家和省级战略，创新构建“跨省通”服务体系，聚焦群众就医、旅游、养老等需求，推动“跨省通办”向“通服”“通管”“通游”等领域拓展延伸。有的放矢做创新，加强与企业对接，加强与劳动力重点输出地对接，实现外地员工“就近办”，真正做到“办事不离衢”，争取创建一批“微改革”纳入推广应用清单。

（二）塑造营商环境“硬实力”。一是新增可利用平台。坚持存量优化与增量拓展“双轮驱动”提升平台的产业承载力和人才吸引力。工业方面，深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，优化“亩均论英雄”改革，为工业发展腾出新的发展空间；农业方面，克难攻坚推进全域土地整治，打造农业科创园，聚焦引育一批现代化农业项目；文旅方面，持续推进灵鹫山等景区建设，挖掘创新原有景区运营；服务业方面，加强园中村搬迁、旧城改造等工程，腾出和梳理城市经济发展空间。二是夯实产业化配套。主动服务，想在前面，提前建设配套企业入驻需要的基础产业条件。放长眼光，科学谋划布局产业平台规划，建设可容纳最大运输量的交通基础，优化物流网络；规划电路网络，按照园区定位和企业需求做到电力设施利用最大化、无浪费；建设污水、废弃处理设施，合理计算园区需求量，保障所有废气废水应纳尽纳；代建厂房，结合产业定位，实现企业轻资产、快入驻，最快速投产达产。三是打造生态链基础。以“产城人”融合为核心理念，探索推进园区公共配套，按照居民“5分钟社区生活圈”“15分钟社区生活圈”的标准，实现人才公寓、商圈、学校、医院等生活配套规范化，为企业和群众提供良好的人居环境基础，为企业引才留人解决后顾之忧，建立健全产业链生态链，全力打造看得见的营商环境。

（三）建立营商服务“强支持”。一是加强服务人员队伍建设。在传统的营商办工作人员之外，其他部门单位也要牢固树立“人人都是营商环境”的理念，切实做到全市一盘棋、上下一条心。在政府工作人员、网格员等服务队伍基础上，还要吸收律师、会计、专家、技术人员等各个领域的人才，建立服务人才库随时提供各方面的指导。提升营商环境服务员的专业能力，保持队伍人员的相对稳定性，更好为企业服务。二是加快行政审批制度改革。健全完善重大项目“一对一”服务机制，积极实行“并联审批”，推动涉企审批提速增效，以最低时限1个月为标准严格要求，尽可能缩短审批时限。做好投资项目全流程审批制度改革文章，让改革成果转化为实实在在的便民成效。例如借鉴南京等地“告知承诺制”的相关做法，加快项目建设速度。三是提供企业发展支持。积极发挥产业基金对于项目招引、拓容的助推作用，建立产业扶持基金，开通企业申请渠道，邀请专家讲解指导等，不断提升产业基金支持项目发展的力度，提升企业扶持力度。放宽市场准入、解决实际困难，让更多企业能够放开手脚、轻装上阵，推动企业技术改造、股改上市。

胡海姣委员：

你在区政协五届三次会议期间提的《整体发力 共同服务 构建营商环境全产业链服务体系》（第024号），区政府已交由给我办办理，现将有关情况答复如下：

一、关于“完善营商机制新突破”的建议

落实国务院“高效办成一件事”总体要求，将营商环境优化提升的重心，转到为企业提供优质高效规范服务上来，构建“一中心、一平台、一类事、一机制”工作体系，加快从便捷服务到增值服务的全面升级，不断增强政府服务力。

一是成立“一中心”。在政务服务中心基础上，成立1000平方米的企业综合服务中心，共入驻33人，设立首席专员和服务专员，实行“一个口子”受理企业需求，开设综合、企业开办、金融、政策、法治、人才、知识产权、诉求兜底8个服务专区，归集了政府侧、社会侧、企业侧144个服务事项。

二是建设“一平台”。强化‘统’的概念，探索建立企业诉求一站式归集、分层分级分类办理数字化平台”的“企呼我应”平台。平台归集亲清直通车.政企恳谈会、企业社区、营商环境监督、12345-8热线等11个企业诉求入口渠道，实行“一个平台”受理、交办、反馈、督办的高效闭环处置涉企问题。315个交办件的解决率97.46%、企业满意率96.42%。

三是落地“一类事”。推进国务院“高效办成一件事”重点事项落地，完善梳理增值清单事项，梳理谋划“民宿开办、零工就业”等“一类事”服务场景，不断优化办事流程、简化办事材料，推动涉企服务质量和效率的提升。

四是建立“一机制”。制定《涉企问题高效闭环处置机制》《疑难问题联席会议研判机制》《1、3、5限时办理机制》《问题处置和纪检监督“双闭环”机制》等一系列配套机制，保障涉企问题处置闭环、监督闭环。

五是提速“全网办”。按照“应进尽进”原则，实现商事登记、民生综合、公积金、不动产、税务、公安便民、社保医保等25个部门2000余项事项进驻政务服务中心，180个事项实现“跨省通办”，“一网通办”率99.6%，群众办事服务好评率达99.9%。同时，创成省级示范便民服务中心1个，创成市级便民服务中心5个。

优化了程序、简化办理环节，实现了公安证件照“一窗通拍、全域应用”、不见面办理公积金、二手房带押过户等工作，进一步提高了政务服务效能。

二、关于“塑造营商环境硬实力”的建议

2023年，紧紧围绕“工业强市”、“产业兴市”和“五链融合”的理念，抓住光电（半导体）和轴承智造两大主导产业，走出了一条适合自身特点的新型工业化之路。

一是产业结构持续优化。坚定不移推进高耗低效整治工作。2023年完成高耗低效企业收储签约15家，收回518亩土地。自高耗低效整治工作开展以来，已累计完成高耗低效企业收储27家，清退租赁企业79家，收回低效用地843.33亩，占到整个园区可用土地面积的40%左右。坚定不移围绕主导产业培育开展招商。全年共招引亿元以上项目13个，其中光电（半导体）项目6个。柯城历史上第一个50亿元以上的制造业项目落地并投产。2023年光电产业完成投资3.7亿元，占园区投资完成额的53%。

二是领军企业持续增多。在原有金沃精工的基础上，2023年，园区亿元以上企业9家，比去年增加了1家。东巨康、泓芯半导体等企业纷纷迈上5亿元台阶。其中东巨康更是一举迈上10亿元的台阶，发展势头非常强劲。新增元森光电、鑫元电子等规上工业企业4家，其中元森光电列入省重大产业项目，涉及奖励用地指标172.79亩。

三是园区环境持续改善。持续加大园区基础配套提升工作。在2022年投资1800万元的基础上，2023年又投资1500万元启动凤山二路、通航二路改造项目，大大提升了园区形象。同时加快推进凤凰山工业园区建设，打造“启航社区”助企服务中心，常态开展“分片联网+组团”服务，全年累计走访企业1000余次，解决问题100余个。持续深化与浙工大柯城研究院、衢州职业技术学院的对接工作，开展技能培训，帮助园区周边村社1000余人在园区工作。人才公寓（企业员工之家）已开始装修，2024年将投入使用。

四是文旅融合持续发力。积极推进灵鹫山度假区范围内灵鹫圣境、奥陶纪国际旅游度假区、国家越野车体验基地、四省边际青少年赛训基地、生态体验基地、“石七”交旅融合项目等一批重点项目建设。目前灵鹫圣境项目一期顺利举办佛祖庆生法会活动，吸引各界人士超五百余人到场参加；灵鹫圣境项目二期施工中。奥陶纪项目游客接待中心已完成平场工作：青训基地综合楼及服务中心主体工程已完成80%、生态体验基已完成 1#2#楼、“石七”交旅融合项目正在进行路基清表工作。

三、关于“建立营商服务强支持”的建议

一是做优企业社区化网格化服务。响应区委区政府“大走访大调研大服务大解题”活动要求，高效运行企业社区化网格化服务，推动各挂联部门113名干部下沉354家企业，“云上社区”平台企业走访500余次，协同区委组织部、区生态工业服务中心完成生态工业园区实体化企业社区建设，完成场地和人员配备并投入运行。

二是打造社会力量监督特色。深化营商环境监督员工作机制，实行“条块式”监督和“沉浸式”监督。将监督员划入“行业条线+区块网格”，做到监督全覆盖、无死角、无盲区。30名监督员在制造业组、文旅游农业组、商贸服务业组行业条线，开展“点对点纵向到底”监督。20名监督员在东南西北4个片区的18个乡镇（街道），开展“面对面横向到边”监督。开展“政务服务体验官”活动6次，以“用户视角”寻找政务服务增值化改革方向，征集意见建议22条。

三是充分发挥产业基金杠杆效应。加大省“4+1”专项基金、市级产业基金争取力度，涉及区域级子基金、直投项目投向民营主体项目比重进一步提升。加快组建柯城区光电产业基金，主要围绕光电产业等柯城区重点产业方向进行投资，助推光电产业高质量发展。同时，探索在民营企业层面组建相关投资基金，全力支持中小企业发展。

四是完善行政审批制度改革。落实投资项目审批制度改革，依托投资项目在线审批监管应用，提供项目一站式服务。优化完善“中介超市”应用，全面实现项目服务材料线上流转。完善全流程帮办代办服务，提速项目落地全过程。

对上述办理情况的意见，请委员填写征询意见表，寄给区政府办公室、区政协提案委及我单位。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城建设高品质现代化中心城区建言献策。