工程项目与群众的生活息息相关，直接关系到人民群众的生命和财产安全。近年来，柯城区基础设施投资量逐年增加，一大批重点项目、重大工程相继开工建设。城市新社区、拆迁安置房的工程质量，特别受到广大村民的高度关注。工程检测是项目建设质量的重要保障手段，是建设单位（业主）掌控工程质量的主要抓手。检测机构相当于医院的化验室，应当独立、公正、真实、及时反映工程质量状况。

经现场走访调查，当前我区工程检测行业存在以下问题：一、检测机构技术水平参差不齐。部分检测机构的场地、人员、设备配备严重不足，检测流于形式，检测报告真实性较差。例如周边地区：莲华镇涧峰村社区综合服务中心（莲华镇涧峰村社区综合服务接待中心综合楼）、宏地望府菜场工程，检测单位出具的报告未能真实反映工程实际质量，造成了返工和拖延工期，也产生了极坏的社会影响。二、工程检测业务由施工承包单位指定承接机构，费用由施工承包单位支付。根据《建设工程质量检测管理办法》的规定“工程质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。”此条明确规定由建设单位委托，但实际工程操作，大部分工程质量检测表面上是建设单位委托，但实际仍由施工单位委托并承担费用。这样做法，一方面，很容易造成检测机构缺失独立性，影响检测结果的公正性。另一方面，工程第三方检测机构由建设单位（甲方）负责指定，施工单位（乙方）付费，脱离招投标监管范围。近年来，时有发生建设单位（业主）或工程监管人员指定检测机构，拉业务的案例，造成建设单位（业主）被公关，形成新型的“权力寻租”。三、检测业务低价恶性竞争。低价恶性竞争严重，造成检测行业质检行为不规范，检测成果质量无法保障，甚至劣币驱逐良币现象。四、送检材料不规范。项目建设过程中，存在现场材料取样、技术资料编制由非法“专业户中介”代做、代送、代收现象，造成送检材料不真实，与现场实际脱节等。

建议财政、建设、招投标、市场等监管部门、以及国有企业、乡镇（街道）强化过程监管，进一步加强规范工程检测行业。    

一、工程检测业务，建设单位（业主）建立多家比选机制，公平、公正、择优选定。使用集体或国有资金的国有企业建设工程项目，特别要规避建设单位（业主）干预。建设单位应根据工程的规模、性质、技术复杂程度，选择三家以上检测机构进行考察，对其实验室、场地、设备、专业人员，社会信誉等进行综合评比，择优选择管理规范、实力强的检测机构。    

二、加强信息化、数字化监管机制建设。住建部门质量监督机构要学习交通、水利等部门的检测管理办法，针对不同检测类别，制定相应的数字化、智能化管理要求，在网络上就能监管建筑基础、主体结构、市政工程等实体工程质量检测。    

三、培育检测龙头企业，鼓励优秀企业做强做大。根据检测机构的实验室水平、场地规模、业绩、税收、专业人才等综合情况，实行分级差异化管理，给予人才、税收等优惠扶持政策，培育柯城区的龙头检测企业。    

四、落实检测机构信用评价考核机制。加强工程项目检测机构的监督检查，落实信用评价考核机制，对检测机构的违规行为进行扣分制，实行淘汰机制。

沈军委员：

你在区政协五届三次会议期间提的《关于规范检测市场保障建筑工程质量的建议的提案》（第71号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

建筑工程质量事关人民生命财产安全，事关城市和新型城镇化发展，如何提高、把控建筑工程质量，建设工程质量检测是控制工程质量的重要环节，是政府工程质量监管的重要手段，是评价工程质量的重要依据，对确保建设工程质量起到重要作用。

贵委员对我区工程检测行业短板方面进行了较为详细的阐述和建议，主要体现在建筑检测行业主体和响应配件上没有合理规范，造成检测市场乱象，为进一步规范检测市场秩序，保障建设工程质量，现答复如下。

一、建筑检测市场现状

建设工程检测行业一般有以下三种形式活跃在市场经营活动：1.政府行政机构管理机构，该机构在市场上带有很强的政策性，在市场上有主导性作用；2.民营企业的管理机构，由于该机构的企业自主性较强，经营体制比较灵活，但同时也存在着良莠不齐的状态，如部分企业的检测设备不全、场地不大、工作人员日常花费在业务上时间和精力不足等因素，给行业规范带来一定的冲突；3.外资企业的管理机构，该类机构的企业，在市场运作上经验成熟并具有先进的技术优势，一般在发达城市或项目体量大的开展业务。

综上，我区于2020年对建筑检测政府行政机构管理机构已做了改革，将该项职能剔除后纳入市场化管理，而建筑检测外资企业并没有到我区开展业务，我区现全面有民营企业的检测企业承担该项工作。

二、执行标准

有原建设部在2005年发布的《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号），对建设工程质量检测机构的资质许可、业务开展、检测活动和行为做了较为详细的规定，确保了维护检测市场秩序和保证工程质量安全。但随着时代步伐加快，城市推进加速，建筑业快速发展，建筑业新的工艺、使用功能和机构安全逐渐显现出新的业态，2023年住房和城乡建设部发布了新版的《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第57号）。

三、具体开展工作情况

1.设定第三方核查机制。由于我区建筑检测市场放开，对检测企业管理和日常工作开展缺少把控，于2022年制定了有第三方开展建筑工程检测质量抽检工作，对我区开展此项工作的企业做好指导和建设性服务。

2.严格落实政策法规。根据新出台的《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第57号），对我区建筑市场管辖项目的建设工程质量检测责任体系进行进一步加强，明确参与检测活动的建设、施工、监理等单位及人员的责任义务，保障检测质量，从而保证了工程施工质量。

3.强化项目数字化管理。为更加精准了解项目推进情况，浙江省住建厅已经开放了“浙里建”系统，于2022年新增了施工现场管理模块，将质量安全监督、质量检测管理等事项进行了设置，包含企业信息、检测合同、见证取样和检测数据等较为详细的数据。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区住房和城乡建设局

2024年6月9日