垃圾分类是“关键小事”，关系着人民群众的人居环境，是社会文明水平的重要体现，更是惠及子孙后代的长远大事。5月21日，习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者回信，5月23日，在青岛举召开了全国城市生活垃圾分类工作现场会，可见垃圾分类已经是重要的民生实事工作。其实2000年以来，就引起各界关注，衢州市一直以来也非常重视，进行了积极地探索，2014年始轰轰烈烈推进农村垃圾分类，采取“农村包围城市”的策略推进；2017年，在城区开始推行垃圾分类，建垃圾再生馆等方式推进；2019年，浙江省推行居住小区“撤桶并点 定时定点”工作，衢州市逐步推进垃圾分类高标准小区建设。但是推进垃圾分类工作出现反反复复，断断续续，推进的力度和系统性不够，而别的地区近年来却在大力系统性地推进，致使衢州市排名在全省靠后，柯城区作为主城区，也多次在省级检查中同样排名靠后。

一、目前的现在及存在的问题

1.干部畏难情绪严重。全区通过集中夜学、行业培训开展了垃圾分类学习，提升党员干部对垃圾分类知识的掌握；组织全区财政供养人员签订“垃圾分类承诺书”。“因为相信，所有看见。”但是干部未从思想上树立垃圾分类是惠及子孙后代的，是一件必要的、有意义的、利民的必须要推进，是一场必赢的垃圾革命的信念，而是存在着这是只是某个阶段需要考核的一项工作，一阵风刮过就好了的思想。面对百姓几百年来混投的陋习，从心理上就觉得不可能改变。十个干部九个说难，说不可能做到垃圾分类，工作人员没有信念，工作效果和结果大打折扣。

2.百姓配合度低。住宅小区原来基本以单元或楼栋为单位布设了大量的垃圾桶，现根据《衢州市生活垃圾分类“定点减桶”小区标准》的要求，需撤小区内现有垃圾桶，按照每300户左右设置一个便于居民投放和专业部门运输的集中投放点，居民投放垃圾没有之前方便，对于“撤桶并点”表示不理解、不支持。目前，柯城区按照明年4月份实现“撤桶并点”全覆盖的进度在逐步推进，但是从撤桶情况看，形势不容乐观，百姓配合度低，撤桶后，随地乱扔垃圾现象严重，特别是原来摆放垃圾桶的位置出现成堆的垃圾。

3.硬件设施不够完善。按照浙江省《城镇生活垃圾分类标准》（DB33/T 1166-2019）、《新建住宅小区生活垃圾分类设施设置标准》（DB33/T1222-2020）相关规范，每个集中投放点要可容纳6-12个240L标准垃圾桶，地面应硬化并配置水、电、排污、监控等设施，并单独配备大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾集中存放点。目前，柯城区333个小区，按照这标准建集中投放点的仅70个小区，仅占21.02%，大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾集中存放点几乎未配置。硬件设施不到位致使管理难度大，甚至无从管理。

4.部门协作不够紧密。全面推进垃圾分类工作需要多部门协作，《浙江省生活垃圾管理条例》涉及到市场监管局、经信（商务）局、教育局、机关事务保障中心、卫健局、资规分局、住建局等部门单位，同时明确指出行业主管部门牵头落实各行业生活垃圾分类工作，但是作为行业主管部门很难有有效手段督促落实，如，经信（商务）局对商场、超市、餐饮服务场所生活垃圾源头减量、分类投放等监督管理，但经信（商务）局即没有审批权，又没有执法权，只能劝导；再如，住宅小区生活垃圾分类工作由街社主推，街社干部只能从情与理上做工作，经验告诉我们“告诫千遍不如处罚一次”。要执法需要与市场监管局、执法局联合。在实际的推进过程中，做“老好人”的现象严重，如，住宅小区生活垃圾分类工作由村（居）委会负责，执法中队以工作人员少，是配角，而不是很给力；同理商场、超市、餐饮是由经信（商务）局监管，市场监管局也不愿意介入。面对多数居民不进行垃圾分类的现状，执法部门陷于法不责众的困境，全市在生活垃圾分类方面执法办案件数全省末位，截止目前我区执法仅为10起，曝光仅1次6起，尚未形成强大的合力齐心推进。

5.体制机制不够健全。一方面考核机制不健全。垃圾分类工作仅列入对乡镇（街道）考核范畴，对部门考核尚未列入。另一方面对街道考核未形成柯城体系。现虽由创建办牵头开展月擂台赛的方式强势推进，但是考核的标准直接借用省级高标准小区建设标准，尚未考虑柯城实际形成可行的评比办法，同时尚未考虑各街道的差异，有的街道已经垃圾房小区近20个，有些街道已经垃圾房小区不足10个，若无垃圾房小区与已经垃圾房小区进行PK，没有可比性。

二、对推进生活垃圾分类工作的建议

1.自上而下真重视。区级层面完善生活垃圾分类处理领导小组，列入区委区政府“一把手”工程，加强分类办人员力量，负责指导、推进全区生活垃圾分类工作。同时经费保障到位，确保软硬件的投入，如集中投放点要可容纳6-12个240L标准垃圾桶，地面应硬化并配置水、电、排污、监控等设施建设经费，以及运行过程中督导员经费和启动初始阶段3个月的巡逻人员补贴等费用。部门层面首先带头做好本部门单位垃圾分类工作，作为行业主管部门牵头落实好各行业生活垃圾分类工作。执法部门要全力为推进垃圾分类工作履行执法职能，督促各下属执法中队主动参与垃圾分类工作，专人负责联系垃圾分类工作。同时部门干部充当好示范者、志愿服务者、宣传者的角色，配合联系村社做好指导、督促村（居）民的垃圾分类工作。乡（街）、村（社）全面推动辖区生活垃圾分类工作。

2.滚动宣传浓氛围。做好结合文章，通过专项和多项工作整合方式，轮番开展扫楼行动，发放宣传册、倡议书、承诺书；做好进学校、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进机关等八进宣传活动；通过专项培训+逢会必讲方式开展形式多样的宣传培训；充分利用阵地和媒体开展宣传，如通过微信、短信等新媒体宣传分类知识、工作动态等，播放宣传标语，同时利用电子屏、宣传栏等阵地进行宣传，以形成强大的宣传阵势浓厚氛围。

3.完善考核机制促合力。将垃圾分类工作列入区委区政府对部门单位、乡镇（街道）年度综合考核。建立分类考核机制，部门分ABC三类部门，即A类：统筹负责部门（区住建局、区农业农村局）、执法部门（区执法局、区市场监管局），B类：业务主管部门，C类：非业务主管部门，另外乡镇、街道单列。同时细化考核内容，不同类别不同考核内容，如对执法部门可以通过案件处置的量进行考核。而且A类部门要建立双向考核机制，即部门对乡镇、街道进行考核，同时乡镇、街道通过辖区中队配合程度及业务主管部门的指导情况对A类部门进行考核。通过考核机制促进部门单位间协同推进。

4.规范投建管运促落实。加快垃圾房的建设力度，按照地面应硬化、配置水、电、排污、监控的规范垃圾投放点全区333个小区力争全覆盖。定时定点+流动管理即集中投放点位督导员+小区内早晚垃圾投放高峰时段流动巡逻，通过督促、指导改变老百姓乱扔垃圾和混投的陋习。深化清运车辆治理，外观、标识一致，密闭的清运车辆，改变目前已倡导分类却未规范分类清运的状态，让老百姓先看得见，再让他们相信。

金晓峰委员：

您在柯城区政协五届三次会议期间提出的《关于推动全民参与垃圾分类的建议》的提案（第48号）悉，现将有关情况答复如下：

一、当前我区生活垃圾分类工作基本情况

生活垃圾分类工作是习近平总书记亲自推动、亲自部署的民生小事，也是关乎生态文明建设的社会大事，更是功在当代、利在千秋的发展要事。2016年以来，柯城区上下按照习近平总书记的决策部署、省、市文件精神，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。要求各地各部门按照“四个强化”（强化政府推动、强化社会发动、强化政策研究、强化市场培育），从政策、规划、执法、基建等方面，坚持不懈推进垃圾分类处理工作。 2016年—2023年间，先后召开高规格的生活垃圾分类处理工作动员会、生活垃圾分类处理现场会、生活垃圾治理攻坚大会等重要会议，全面推行城区生活垃圾分类，并作为打赢污染防治攻坚战的重要内容。

通过全区上下的合力攻坚、系统治理，我区城乡一体联动推进垃圾治理工作格局基本形成，生活垃圾分类覆盖面达到100%，生活垃圾资源化利用率保持在100%。尤其是2023年11月份以来，我区创新优化体制机制，构建了区创建办牵头抓总，区级部门配合实施，街道社区属地管理的工作体系，2023年全省垃圾分类半年度考核评估成功实现提档升级，获得良好等次，位列衢州市6个县市区前列，相关做法先后2次获得省分类办专家点名表扬。

二、委员提出的建议及落实情况

（一）统一规范，加大宣传，打造良好的垃圾分类处理公众意识。2023年11月底我区开展“‘绿色21天’ 垃圾分类文明好习惯养成‘打卡月’”挑战活动，居民认知度有了明显提升。今年将继续依托互联网等各类媒介打造垃圾分类宣传矩阵，进一步浓厚社会氛围。一是自4月30日起在全区启动新一轮“‘绿色21天’ 垃圾分类文明好习惯养成‘打卡月’”活动，目前注册用户610人，合计打卡天数4858天。二是开展生活垃圾分类宣传。按年度与三大运营商签订垃圾分类短信投放协议。其中2023年度通过联通用户端投放15万条、2024年度通过移动用户端已投放30万条。结合“敲门行动”，编制并发放宣传手册、倡议书，居民认知度显著提升，入户宣传率达95%以上。

（二）开展试点，定点收集，在有条件的社区试点投放分类垃圾桶逐步推广。截至2024年6月中旬，我区333个小区已全部实现|“撤桶并点”，110个小区已完成垃圾房建设工作，其中81个小区已经通过市级验收，督导员均配备到位，实现分类清运。下步，我区将在满足分类的前提下，制定“一小区一方案”，结合实际推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系增效转型。

（三）鼓励分类，发放袋桶，建立在家中分类垃圾的意识。一方面，鼓励各行业主管部门、街道，通过开展垃圾分类活动，结合垃圾分类红黑榜等工作，将垃圾桶、垃圾袋等生活用品作为奖品予以兑换。信安街道斗潭社区生活垃圾分类试点已于今年6月初完成打造，群众反响较好；另一方面，充分调动教育系统“小手拉大手”作用，在全区层面成立42支垃圾分类学生社团或志愿团队，通过学校联动家政社多维度同频共振，号召家人、周围的人参与垃圾分类。

（四）交流学习，制定政策，尽快建立垃圾分类回收处理机制。2021年4月以来，我市引入“虎哥”模式，针对可回收物、有害垃圾，采取“一站式”上门收集的方式，有效提高市民参与垃圾分类的主动性和积极性。截至2024年5月，在我市已建成121个回收站点（其中柯城区97个，衢江24个）和15000平方米的分拣中心。2023年，全市共投放25辆印有统一标识的易腐垃圾收运车，采用“公交式”收运的方式，让垃圾收运车像客运公交车一样踩点前往垃圾投放点，进一步帮助居民养成良好的投放习惯。

最后，感谢您对生活垃圾分类工作的理解、关心和支持，也欢迎您继续对我局工作提出宝贵的建议和意见。

衢州市柯城区住房和城乡建设局

2024年6月9日