2024年，我局坚决贯彻落实法治政府建设总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府决策部署和市卫健委重点工作任务，依法实施“八五”普法规划，扎实推进法治政府建设，现将具体情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）普法宣传教育有序开展

1.学法进机关、进医疗机构。全系统以习近平法治思想为引领，通过夜学、日常例会、“线下+线上”等方式，开展习近平法治思想、宪法、民法典、行政复议法、浙江省优化营商环境条例等主题学习。落实《衢州市柯城区重点普法对象应知应会学法清单》要求，转发 “每日一法”案例，开展干部学法教育50余次。组织年度国家工作人员学法用法考试，覆盖人群1000余人次。

2.普法活动形式多样。各医疗机构结合卫生日、相关疾病防治日（周）、“12.4”国家宪法日开展主题宣传活动，融入法治元素。开展宪法宣誓、法律趣味知识问答，“宪法小卫士”评比、宪法晨读、钉钉学习强院线上答题、义诊结合法治宣教等特色活动20余次，累计发放各类宣传资料500余份。

3.法律宣教融入日常检查。结合公共场所卫生监督、医疗美容专项督查、医疗废物专项整治等专项执法行动，开展“法律八进”活动，在管理对象中全面推开普法宣传教育，有效促进卫生健康执法工作开展。

（二）依法行政制度体系建设不断完善

1.落实行政执法三项制度。全面实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。主动公开行政执法主体、执法事项清单、依据、执法流程图、双随机抽查事项等信息，接受社会监督。对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行《柯城区卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，全年执行重大执法决定24起，全部实行重大执法决定法制审核。

2.编制重大行政决策目录。梳理事项决策主体、承办单位、法律政策依据、履行程序要求、计划完成时间等内容，向社会公布。重大行政决策事项实现“可视化”计划管理，从源头上确保决策事项严格履行法定程序，推进依法、科学、民主决策。

3.开展合法性审查和公平竞争审查。按照《柯城区卫健局合法性审查事项目录清单》要求，依托法律顾问对行政规范性文件、重大合同、重大决策事项、重大执法决定、重要信访事项开展合法性审查30余件次。出台《衢州市柯城区卫生健康局关于进一步明确公平竞争审查制度的内部工作规范》，清理存量文件5份，废止行政规范性文件1份。

4.规范管理执法证件。组织我局20名事业干部参加行政执法资格考试并取得执法证，目前全局持执法人员39人。全年组织局领导班子、持证干部参与“飞行”抽测4次，考试成绩全区排名靠前。组织局本级法律知识考试1次，参考人员30余人次。

（三）政务服务水平全面提升

1.优化审批服务流程。严格执行《区卫健局关于进一步规范行政审批服务事项的通知》，落实选址审查制度、社会风险评估制度、重大复杂行政审批事项集体讨论制度等八项制度。成立局行政审批专家组，负责开展现场审查，区级医疗质控中心专家成员予以技术支持。

2.全面完成各类审批事项。全年共办理各类行政审批事项2979件，新增医疗机构31家， 注销医疗机构 19家，变更事项103件；办理医师、护士执业许可2218件，义诊备案145件；医疗广告审查60件；公共场所类事项256件。全年获得锦旗2面，表扬信2封，业务好评11次，群众满意度100%。

3.进一步规范校验工作。印发《衢州市柯城区卫生健康局关于进一步规范开展医疗机构校验工作的通知（试行）》，建立校验工作领导小组，成立专家库。探索局机关牵头、各科室联动、区级公立医院技术支持、基层医疗机构共同参与的工作模式。校验现场发出整改意见单30余份、向两家机构因长期未整改发放限期整改通知书2份，完成问题整改60余个。

（四）行政执法工作顺利实施

1.加强执法队伍建设。领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；组织卫生执法人员积极参加多项业务培训，着力提升执法人员执法水平和能力。全年累计培训120余人次，500余学时，全面提升卫生健康执法队伍整体素质。

2.高效配合全区“大综合一体化”行政执法改革，履行卫生监督职能。认真落实食品安全、职业卫生、传染病防治、放射卫生、生活饮用水、公共场所卫生、学校卫生等监督执法工作，组织无证行医、医疗废物、医疗美容等专项整治。立案87起，作出处罚决定61起，罚没款67.71万余元。开展健康危害因素监测，饮水监测工作成绩突出，被评为省级优秀单位。急性传染病防制、卫生监测工作表现优异，获得市级荣誉表彰。

（五）社会矛盾纠纷有效预防化解。

1.畅通投诉举报渠道化解争议。高度重视卫生健康领域信访问题，对所有信访件明确办理科室以及办理时限，及时分解信访任务。定期分析梳理人民群众反映强烈的看病就医以及服务等信访多发问题，通过加强对下属医疗卫生单位服务能力的提升以及对卫生监督执法部门巡查进行约束，力争从源头上减少信访问题。全年处理信访件1100余件。

2.着力从根源化解矛盾纠纷。全年共收到涉及医疗纠纷处理、医疗服务投诉等医政管理事项244件，其中公办医疗机构占比23.8%，民办医疗机构占比76.2%，重大医疗纠纷7起，已化解202起，共产生赔偿122万余元。

3.有序应对行政诉讼、行政复议。严格落实我局内部工作流程，依法办理行政诉讼、复议案件。做好案件答复、证据材料提交，积极与复议机关以及审判机关对接沟通。全年行政复议6件，行政诉讼再审案件1件，参与公开听证2次。其中要求履职4件，要求信息公开1件，要求撤销行政处罚决定1件。目前5件已出裁定结果，驳回3件、维持1件，要求履职1件，1件未出结果。

4.有效推进法律顾问制度。继续聘请东昊律师事务所律师担任我局法律顾问。行政合同、行政决策、医疗纠纷、行政诉讼、行政复议等事项做到法律顾问参与同时提供法律意见，全年法律顾问为我局提供服务事项30余件次。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法人员依法行政能力和水平仍有待提高，规范执法程序还需要进一步加强。

（二）部分基层医疗机构学法的工作制度还未建立完善，学法没有形成制度化、常态化；工作重心在医疗业务工作上，职工学法不全面不系统，有流于形式的现象。

（三）卫生执法人员编制少，卫生监督力量薄弱。卫生监督员明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）履行法治建设职责情况。履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习习近平总书记关于依法治国的重要指示批示，尊崇法治、敬畏法律、带头守法，以高水平法治保障高质量发展。进一步完善行政决策机制，严格执行区卫健局“三重一大”集体决策制度，推进政务党务公开，健全制约监督机制，规范行政执法行为，推进依法履职、按章办事，树立卫健系统良好形象。结合当前卫生健康工作实际，积极推进系统全员学法用法，不断增强广大干部职工法治意识和依法行政的自觉性，开展理论中心组集体学法和重大行政决策会前学法，重点学习贯彻宪法、民法典、行政复议法等法律法规。开展每日一法普法宣传，组织落实国家工作人员学法用法考试，参考率达到100%。全机关所有符合条件的干部均取得行政执法证。

（二）推进法治建设重点工作情况。严格落实省、市、区法治建设工作相关部署及《衢州市柯城区卫生健康局关于进一步加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》，推进全区医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的目标任务，推动建章立制、依法执业、普法培训等协调并进，切实发挥法治对医疗卫生事业单位高质量发展的引领、规范、推动和保障作用。编制完成2024年度重大行政决策目录，实现重大行政决策事项“可视化”管理，从源头上确保决策事项能够严格履行法定程序，推进依法、科学、民主决策，加快法治政府建设进程。

四、2025年推进法治政府建设主要工作安排

（一）加大卫生健康法制宣传力度。推进《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》综合运用，通过多渠道，搭建平台，将卫生健康法制宣传教育融入社会的各个方面，使普法工作落到实处。

（二）重视发挥法律顾问作用。认真落实法律顾问参与行政决策、合法性审查、复杂疑难案件论证常态化工作机制。加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训力度，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。

（三）认真落实普法责任制。制定并落实《2025年度柯城区卫健系统学法普法计划》，把落实学法制度作为提升卫生健康法治水平基础性工作，结合“12.4”国家宪法日及各类纪念日、宣传日等活动载体，开展形式多样的法制宣传教育，推动“谁执法谁普法”和以案释法常态化、规范化和制度化。

柯城区卫生健康局

2025年1月13日