附委员提案原文：

关于加强小区乱搭建和规范物业管理的建议

近年来，在衢州市经济快速发展的带动下，房地产业也迎来了一波快速发展阶段，以西区为例，近几年交付的新建小区多达几十个，小区交付业主后，随着业主的违规装修甚至是野蛮装修情况的出现，以及小区物业服务企业的管理职责不明确或者管理不规范，引发很多问题，产生业主投诉不断、物业服务企业无所作为、行政主管部门难以解决等一系列问题。

一、目前存在的问题

1、违规装修甚至野蛮装修时有出现。新小区交付业主后，业主为了增强采光、增加使用面积或者对现有的房屋结构不满意，随意的对房屋内部非承重墙体进行拆除，有的甚至砸掉承重墙，破坏楼房结构的完整性和抗震性。如黑龙江省哈尔滨一居民楼承重墙被砸导致全楼大范围开裂事件。违规装修甚至野蛮装修不仅影响楼房的美观，还存在严重的风险。而这种装修在衢州，也是时有出现，管理难度较大。

2、乱搭乱建甚至违章搭建屡禁不止。小区业主乱搭乱建为另一个突出问题，购买了顶楼的业主，千方百计的在顶楼搭阳光棚、搭雨棚，购买了一楼或者排屋的业主，想方设法包院子、搭雨棚，排屋业主甚至挖景观池等，其他楼层的业主则通过包阳台的办法来增加使用面积。无序的乱搭建，严重影响了新小区的景观，同时也降低了小区品味，并产生了楼上楼下楼层之间诸多的邻里矛盾纠纷。

3、物业服务企业放任不管较为普遍。针对以上的违规装修、乱搭建等现象，物业服务企业存在不作为、听之任之甚至私下同意的现象。很多新小区刚交付一般都是房开公司的物业公司负责管理的，称为前期物业。物业服务企业为了能够顺利收取物业费等原因，一般都不会对业主的违规装修和乱搭乱建行为进行强力阻止，部分听之任之，少数甚至私下同意，进一步助长了业主无序装修和乱搭建的风气。

二、针对以上问题，个人提几点粗浅建议，仅供参考：

1、严格规范各方的行为规范。业主在收房时签订房屋文明装修和禁止乱搭乱建承诺书，承诺如有违反，主动接受物业服务企业或者是执法部门强制整改措施；物业服务企业要切实履行管理职责，加强文明装修的宣传和引导、巡查，发现违规装修及时制止、督促整改，拒不整改的报执法部门，由执法部门督促整改。执法部门也要加强和物业服务企业的联系，联动处置发现的问题。

2、落实短平快的处置机制。当前，按照执法部门办案的程序要求，要严格按照法律程序对一宗违法搭建进行强制拆除，从认定、下发整改、复议到诉讼，一般需要6—9个月时间，这么长时间的跨度，一般情况下业主的装修都已经结束了，在程序全部完结后再去强制整改，增加了工作的难度。同时也会产生其他业主有样学样的想法。建议能够探索出台短平快的处置流程，及时处置，减少业主损失，同时能够取得比较好的成效。

        3、形成规范性文件强制约束。建议提请市人大在充分调研现状的基础上，出台地方性规范性文件，用制度管人管事，切实形成长效管理机制。

潘星辰委员：

您在区政协五届三次会议期间提的《关于加强小区乱搭建和规范物业管理的建议》（第065号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

一、我局关于柯城区辖区范围内违建处置总体情况

按照职责划分，我局依法履行柯城区范围内违法建设方面执法事项的行政处罚权，以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权（智慧新城范围内违法建设处罚权由衢州市综合行政执法局智慧新城分局实施）。根据市委办公室市政府办公室《关于衢州市违法建设综合治理工作的实施意见》（衢委办发〔2013〕53号）文件中规定：各县市区政府、各乡镇（街道）为本辖区违法建设治理工作的责任主体，负责研究落实辖区内违法建设综合治理工作任务，制订拆违方案，牵头组织执法部门、有关单位实施强制拆除，建立实施日常巡查防控和投诉快速处置机制。综合执法部门负责城市、镇规划区内违法建设行为的日常巡查和处理，参与强制拆除工作。

2021年以来，我局共处置违法建设案50余宗，违建面积7000余平方米，罚没金额2000余万。去年年底以来，在区政府的牵头下，我局会同智慧新城执法分局、白云街道等行业主管部门，研究制定了智慧新城白云街道新建小区违法建设管控相关机制措施，协助属地街道对一批新建小区违法建筑实施了拆除。同时，针对柯城区礼贤未来社区包封阳台等问题，联合属地街道、社区、物业服务企业等部门实施部分拆除并进行了严格规范，确保小区建筑风貌不被破坏。

二、我局关于辖区违法建设处置下步工作思路

针对您提出的建议，我们认为非常具有建设性，对此，下步我们将努力做好以下几方面工作：

（一）严格遏制小区新增违法建筑。一是要完善新增违建的发现机制。一方面要切实加强小区物业服务企业的管理职责，第一时间发现违法建筑，把好小区大门关，严防违建材料进入小区。另一方面要联合属地街道社区强化日常执法巡查，充分利用新技术手段及时发现制止新增违建；二是要强化属地和行业主管部门对小区完善居住功能的装修行为进行规范指导，确保小区统一有序，不损害他人利益和公共利益，不影响建筑风貌；三是做好违法建设“即查即拆”，属地政府牵头开展拆违工作，综合执法及相关部门做好执法保障，努力将违法建设行为遏制在萌芽状态。

（二）加强存量违建的处置力度。我局已开展柯城区府山别墅小区违法建筑处置工作，目前已基本处置到位。针对部分安置小区存在大量违建和未办产权证书的问题，我局积极配合行业主管部门开展分类处置和后续办证工作，下一步，我们将总结经验，逐步推进存量违建处置工作。

（三）建立健全长效管理机制。一是建立违建联合治理机制。进一步联合属地乡镇街道、住建、社区、物业服务企业等部门，形成违建管控合力，特别是督促物业服务企业要切实履行小区违建管控的相关责任义务，做到及时发现、及时制止、及时报告；二是要加强源头管控。进一步落实同资规、住建、市场监管等部门建立的房地产领域全周期联合监管机制，在小区房屋设计阶段到竣工验收各个关键节点及时介入，在源头上消除违法建设空间隐患。

（四）营造氛围加强宣传引导。以宣传教育为抓手，筑牢控新拆违防火墙。一是正面化引导。加强正面典型的宣传，进一步提升知晓率，充分发挥宣传的正面教育和反面警示作用；二是社会化监督。建立常态化监督机制，鼓励群众通过电话、网络等途径对违建现象进行常态监督；三是多元化宣传。充分利用专栏、宣传车、网站、新兴媒体等多种渠道，广泛宣传拆除违法建筑的重要意义。尤其是在新建成的小区、人群聚集的地方等通过多种普法宣传方式引导全市人民参与到防违控违工作中，营造良好的舆论氛围。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

              衢州市柯城区综合行政执法局

             2024年4月24日