关于进一步推进文旅深度融合发展的建议

文化艺术和新闻出版界

党的二十大报告指出，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”。近年来，我区文旅融合持续深入推进，取得积极成效，2022年被确定为浙江省文旅产业融合试验区，但文化含量不足、产品结构单一、营销策划不佳等制约了我区文旅融合发展的效果和质量。深入推进文旅深度融合、相互促进，需要在路径探索与模式创新上下功夫。

一、基本情况

柯城拥有“南孔圣地”孔氏南宗家庙、“围棋圣地”烂柯山、浙西“佛教圣地”灵鹫山，素有“三圣之地”的美誉，人文积淀丰厚，物质文化遗产和非物质文化遗产特色鲜明。近年来，我区以“一县一策”运动休闲主导产业培育为契机，聚焦重大项目、平台打造、精品赛事、乡村旅游等，全面推进文旅体深度融合发展。在重大项目方面，奥陶纪国际旅游度假区项目计划总投资55亿元，以“高空极限”为主题，建成后将成为长三角地区首屈一指的极限运动冒险胜地。在平台建设方面，2022年2月获批灵鹫山省级旅游度假区，四省边际青少年赛训基地、灵鹫山越野车体验基地、射击射箭馆、众园人文酒店等一批项目正在如火如荼建设中。在品牌赛事方面，先后举办了各类赛事50余场，灵鹫山古道越野赛、汽车场地越野锦标赛等全省、全国性赛事，吸引了大批的运动员和观众。在乡村旅游方面，全区共有星级民宿183家，其中银宿以上等级民宿23家，建成民宿集聚区2个，民宿集聚村5个，2023年全区民宿营业收入达到近4000万元。文旅产业已成为柯城高质量发展的一个重要产业。

二、短板与不足

（一）核心文化资源的文旅转化和产业开发程度尚显单一。未充分挖掘南孔文化、烂柯围棋文化、九华立春祭为代表的节气文化、赵抃廉洁文化等都是具有国内乃至国际影响力的核心文化资源，文化吸引力向旅游吸引力、文化流量向旅游流量的有效转化不足，未开发和发展出与文化影响力相匹配的文化产业、旅游产业。

（二）具备良好经济效益和共富效应的标识性文旅产品尚显匮乏。现有文旅产品开发的深度与广度远远不够，创新意识不足，文化创意、互联网元素在开发融合中的应用较少，产业链较为单一。旅游产品、工艺品、艺术作品、城市纪念品等文旅周边延伸产品较少，缺乏具有竞争力及市场影响力的精品产品和能提升地域品牌影响力的标识性产品。

（三）文旅融合产业开发的目标受众和市场层次尚显模糊。现阶段我区文旅产业缺乏对目标客户群和市场层次的精准定位，更缺乏对文旅细分市场的精准把握，文化旅游的目标市场范围涉及过广，层次比较模糊，将旅游市场档次统一化，造成我区文化旅游开发一直未能成功塑造出具有区域影响力的市场品牌。

（四）促进文旅融合的专业性人才支撑和政策支持力度尚显不足。目前，我区文旅融合发展各类人才缺乏，多数传统旅游人才已无法满足文旅产业高质量发展需要。缺乏高端策划创意人才和经验丰富的经营管理人才，且人才资源培养和开发的机制、政策还不够完善，缺乏明确的旅游人才引进和培养的奖励政策，导致融合发展的内生动力不足，成为制约我区文旅融合发展的重要因素之一。

三、对策建议

（一）锚定核心文化资源开发，深化“旅游+”融合发展。加大对南孔文化、围棋文化、“九华立春祭”、赵抃廉洁文化、灵鹫山佛教文化等特色文化的发掘和利用，进一步深化和增进核心文化资源的国内国际影响力，积极推动文旅融合产业发展。系统推进“旅游+”“+旅游”等多产业融合发展机制，加快旅游与其他产业在更广范围、更深层次、更高水平上跨界融合，催生新业态、延伸产业链、创造新价值，着力构建形成“以旅游为内核、旅游带农促工、三产融合发展”的产业发展新格局。

（二）锚定标识性文旅产品开发，丰富文旅产品开发供给体系。围绕核心资源要素支撑下的品牌文旅产品开发，聚焦拓展产品供给创新，着眼消费个性化、多样化、品质化趋势，加快资源活化利用，探索培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，推进研学游、赛事游、民俗文化游等快速发展，打造新产品、壮大新业态，完善吃、住、行、游、购、娱一体的旅游产业链，推出更多定制化精品线路，塑造更多场景化消费品牌，构建特色鲜明、品质优良的旅游产品供给体系，并在此基础上开发和推广出具备良好经济效益和共富效应的柯城标识性文旅产品。

（三）锚定文旅细分市场，全面打造具有区域影响力的市场品牌。将文旅体产业作为最具优势的特色产业，创新区域品牌，深入开展产业细分市场和目标客户群调研，实现精准市场定位和统筹。以“极限运动”“圈粉”年轻人，全路径营销、多元化推广，提升“运动柯城”品牌影响力，推进文化旅游与体育等领域不断融合。着眼培育壮大市场主体，实施规上企业培育行动、中小微企业成长计划，设立“专精特新”文旅体企业服务平台，助力重点文旅企业做大做强。深化旅游服务，开展旅游行业、景区景点全国标准化试点建设，加快建立和推广旅游领域的服务标准、服务体系，使旅游服务达到国际化、标准化、便捷化、人性化水平。

（四）锚定“人才资源是第一资源”理念，探索建立文旅人才队伍建设工作新机制。加强与省内外、市内外高校合作，定向培育文旅产业经营人才。组建我区文旅融合发展专家智库，通过建立柯城区文旅融合发展专家咨询委员会或顾问组，广泛吸纳国内外文旅专业高层次人才，为我区文旅融合发展规划编制、决策咨询、政策制定、人才培养等提供咨询和业务指导。大力支持国内外优质运营团队在柯城注册，新培育一批景区运营、场地经营、设施代营的市场主体，力争吸引更多社会力量参与。研究出台柯城区文旅产业高质量发展若干措施，打出一套政策“组合拳”，用政策吸引高端人才和专业团队，使旅游人才愿意来、留得住、干得好。

（执笔人：巨化集团文联 周良军）

周良军委员：

你在区政协五届三次会议期间提的《关于进一步推进文旅深度融合发展的建议》（第128号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

近年来，我区高度重视文旅深度融合发展，是全省唯一一个将“运动休闲产业”作为山区26县“一县一策”主导产业的县市区。聚焦“文旅+运动”融合发展，围绕灵鹫山旅游度假区、奥陶纪国际旅游度假区两大核心，布局了总投资10亿元的四省边际青少年赛训基地、总投资7亿元的两溪流域生态体验基地和总投资5亿元的柯城区国家越野车体验基地等一批文旅项目。

目前，柯城区文旅深度融合工程取得了显著成效，但仍存在缺乏文旅核心项目、文旅产品深度不足和游客重游率低等问题。下步，我局计划重点做好以下几方面工作：

一、深化文旅融合提升产品深度。聚焦运动休闲产业，精准定位森林运动的“文旅+运动”的细分赛道，持续抓实奥陶纪国际旅游度假区、四省边际青少年赛训基地等具有标志性、引领性和带动性的高能级文旅项目建设。加快四省边际航空航天军博园、携程农庄、泊心云舍、野度外山酒店等招商项目落地，加快推进非遗馆、二十四节气馆和度假区文化谷等与在地文化深度融合的标志性文旅项目，不断丰富全区文旅产品。谋划招引星空营地、环寺桥水上潮玩项目、张西·山隐良居等一批参与性强、体验感好、重游率高的文旅项目，持续提升全区文旅项目深度。

二、强化宣传营销打响柯城品牌。我局计划今年三季度与携程旅游、小红书以及抖音签订战略合作协议，依托携程数据平台，精准分析柯城区旅游客源数据，及时调整文旅产品布局，进一步提高“长三角第一辣街”“松园菜场”“马站底”等柯城文旅话题在全网的曝光度，依托大数据推送，针对大学生、Z世代等关键群体开展精准营销。深化柯城“鲜辣”美食品牌，利用探店、短视频和直播持续做好“鲜辣”衢州美食必吃榜后续宣传工作，打造衢州美食权威榜单。

三、围绕创新驱动激发产业活力。聚焦浙派好礼培育，推动文化非遗文创产品无中生有，打造新姜村文创艺术村落，培育新姜文创集聚地。谋划开展灵鹫山、围棋等IP共享联动开发，支持社会力量参与文化类、遗产类文创产品设计、生产和销售等。拓展新业态、开发新赛道、激发新活力，谋划将南孔文化、围棋文化、立春节气习俗及相关神话故事变为实景演艺题材，培育具有柯城风范的头部小众旅游目的地，以产品业态创新完善文旅创新链，培育柯城文旅新质生产力。

四、聚焦品牌带动打造活动体系。充分发挥市区一体优势，持续优化马站底、松园菜场等网红街区夜间文旅业态，并结合演唱会和节庆活动组织文艺赋美演出，联动开展景区优惠活动，承接好“演艺旅游”红利。做好“长三角第一辣街”7月开街准备和宣传预热工作，打造爆款美食街区，丰富夜间文旅产品。加快乡村旅游“产品创牌”试点建设，持续推出柯城乡村旅游“五创”系列活动，发布年度采摘游攻略，打造城乡联动的文旅活动体系。同时，积极培育“百县千碗”“浙派好礼”“浙里千集”“浙韵千宿”等消费品牌，壮大柯城文旅品牌队伍。

五、推进人才引领完善合作机制。前期，我局与省旅职院开展人才合作签订“七里七百”行动协议，共同建立柯城区“七里七百”乡村旅游运营工作室。下步，我局计划与省内高等院校合作建立柯城文旅人才智库，在此基础上建立文旅产业特派员制度，首批遴选10名。持续推进“领头雁”培育计划，2024年选送3-5名优秀村干部到相关高校委培。加快构建研学旅游人才培育机制，面向全区中小学教师及研学基地（营地）教职工、专业导游、景区（场馆）讲解员培育10名优质研学旅游指导师。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2024年6月20日