加强乡村旅游运营 助力乡村旅游发展

民进柯城区基层委员会

随着乡村振兴战略的深入推进，乡村旅游作为促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径，其发展潜力愈发凸显。而要实现乡村旅游的高质量发展，必须加强乡村旅游运营，深入了解市场需求、资源优势以及存在的问题，从而制定出切实可行的运营策略。

一、我区乡村旅游现状

近年来，柯城区持续深化“千村示范、万村整治”和“文旅深度融合”工程，美丽乡村迭代和美乡村，在余东村、麻蓬村取得阶段性成效的基础上，同步推进妙源+茶铺、严村、沟溪片区、万田片区等一批景区村庄建设。截至2023年底，全区已经建成省级特色精品村31个，未来乡村5个；3A级以上景区镇（街道）12个，覆盖率为66.7%；景区村194个，覆盖率91%，其中3A级景区村27个。全区星级民宿数量183家，省级高等级民宿27家，量质均位于全市第一。深挖特色文化资源，形成了“立春祭”“金庸武侠文化”“古窑小镇”“西安高腔声乐文化”等乡村特色文化。加强乡村旅游运营，初步探索形成余东村“强村公司+乡村CEO”模式和麻蓬村“共富工坊”模式，两村村集体经营性收入都超百万元。

二、全区乡村旅游运营存在的问题

（一）乡村旅游核心产品策划规划缺失。一是旅游规划脱离实际。部分村庄谋划未来发展规划时，存在“一头热”搞旅游开发现象，一定程度上造成土地资源和资金的浪费，效果也不理想。二是旅游核心产品缺乏。乡村旅游产品开发大众化产品多，缺少个性；观光类产品多，缺乏深度体验；特别是人文资源未能充分融入乡村旅游产品中，吸引力竞争力不足，导致游客停留时间短、消费低、重游率不高。三是旅游产品存在同质化。目前我区乡村旅游以观光游、农业采摘、亲子休闲为主，同质化严重，缺少特色产品。

（二）乡村旅游的市场合力缺失。在乡村建设向乡村旅游经营转变过程中，如仍然采用“政府包办”模式，则不能吸引当地百姓和市场主体参与，无法形成符合市场内在规律的经营机制，乡村旅游的市场合力将难以形成，因此，“政府主导型”的乡村旅游发展模式亟待转型。

（三）乡村旅游运营管理体制机制缺失。一是乡村旅游运营缺乏明确的管理机构。乡村运营管理虽涉及文旅、农业农村、城建等多部门和领域，目前无明确的部门牵头管理，因此无法加强指导、引导工作。二是乡村旅游运营改革难以落地。村庄从建设向运营转变，重点要在村庄的经营模式、经营主体等方面进行改革，但面对转变过程中面临的制度性、机制性、政策性问题，各地普遍存在缺乏改革创新思路，导致关于“乡村旅游运营”的改革无法真正落地见效。

三、下步对策和建议

（一）因地制宜，加强乡村旅游核心产品打造。一是实事求是，科学编制乡村旅游规划蓝图。做好全区乡村旅游的课题研究和规划编制，系统梳理具备乡村旅游发展基础和潜力的村庄，宜游则游，明确发展重点村庄和重点区域。二是精心打造，全面提升乡村旅游产品的核心竞争力。深度挖掘旅游村的特色文化资源、自然景观资源，精心开展策划和谋划工作，以“人无我有、人有我优”的思路，打造特色化、差异化、精品化的乡村旅游核心产品。三是借势借力，借助周边的核心景区来带动乡村旅游。借助灵鹫山旅游度假区、奥陶纪国际旅游度假区、烂柯山等景区，做好周边旅游配套，借力借势发展，带动乡村旅游的发展。

（二）健全机制，激发乡村旅游运营市场合力。一是建立乡村旅游“合力共赢”运营机制。建立以村集体、农民、投资商和运营商等为一体的“混合所有制”公司，形成“利益共同体”，激发参与各方的内生动力。二是优化市场主体“优胜劣汰”的培育选拔机制。以驻村试运营、模拟运营等方式，提高经营团队招选的精准性，建立“竞争择优”机制，提升项目主体的运营水平。三是深化乡村运营体系“以点带面”的发展机制。广泛推广“强村公司+乡村CEO”模式（柯城余东村）、“EPC+O”模式（龙游溪口村、开化密赛村）、“腾云”模式（常山金源村、衢江盈川村）等为代表的乡村文旅运营模式，形成一批可复制、可推广的经验。

（三）强化扶持，系统推进乡村旅游运营良性发展。一是建立区级领导小组，强化统筹协调。建议由区领导担任组长，发改、财政、文旅、农业农村、资规等部门及有关乡镇街道为成员的乡村旅游运营领导小组，领导小组办公室设在区文旅局。领导小组负责制定运营标准、协调解决乡村旅游运营重大问题、推动乡村旅游项目落地等工作任务。二是加大财政和产业政策扶持力度。出台乡村旅游发展支持政策，按照“政府主导、市场导向”的方针，加大财政扶持、用地保障、旅游人才等方面的支持。设立支持乡村旅游发展的专项基金，专项用于旅游龙头项目招商引资，旅游企业和重点人才奖励，建设旅游服务配套设施，编制旅游规划等方面。出台贷款贴息和产业奖励政策，加强对乡村旅游项目的贷款贴息，为乡村旅游项目建设提供资金支持。三是加强运营人才培养和招引。坚持党建引领乡村振兴与乡村经营不动摇，激发村级组织和村干部的创业创新积极性；加大专业化人才的培育和引进力度，为乡村旅游发展提供人才支持；支持乡贤、“归乡人”“新乡人”创新创业，推动乡村旅游高质量发展。

（执笔人：区医保局  曾伟珍）

曾伟珍委员：

你在区政协五届三次会议期间提的《加强乡村旅游运营 助力乡村旅游发展》（第141号）提案，区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

随着旅游消费理念的变革、消费市场的复苏，乡村旅游越来越受到游客的青睐，乡村旅游成为助推乡村振兴的有效路径。近年来，我区聚焦文旅深度融合、全域旅游桥头堡、运动休闲产业培育“三大平台”，从“百千万”、“一乡千宿”、景区提质、宣传营销等方面入手，深入推进乡村旅游工作。

一、关于“因地制宜，加强乡村旅游核心产品打造”的建议。2021年12月29日省文化和旅游厅与省发展改革委联合印发《关于支持柯城区高质量发展的若干举措—加快运动休闲产业发展壮大》政策文件，从省级层面通过“一县一策”将运动休闲产业作为柯城区主导产业进行培育。我区紧紧围绕“运动柯城”品牌，以灵鹫山旅游度假区建设为重要抓手，致力于打造户外休闲运动田园康体为核心的乡村旅游体系。按照多规合一的理念，编制运动休闲产业发展规划，聚集北部片区1镇4乡300余平方公里的范围，作为我区乡村旅游集聚发展区。下一步我局将以“人无我有、人有我优”的思路，做好全区乡村旅游的课题研究和规划编制工作。重点对奥陶纪国际旅游度假区、灵鹫山旅游度假区及七大3A级景区（桃园七里景区、万田荷塘景区、九华妙源景区、荆溪围棋谷景区、沟溪休闲农业景区、大荫山景区、衢州神王谷景区）深入实施景区转型提升行动。聚焦供给活景、运营强景、数字变景、设施成景，推动景区提升发展，进一步加强乡村旅游核心产品打造。

二、关于“健全机制，激发乡村旅游运营市场合力”的建议。近年来，柯城区依托特色文化资源，重点打造了余东村、麻蓬村、妙源村、严村村等一批乡村旅游“明星村”，成为我区乡村旅游的“网红打卡点”。但在实际运营中，确实存在您提到的缺乏市场合力的情况，创新乡村旅游运营模式成为实现乡村旅游迭代升级的必经之路。2023年，余东村积极推动由“卖画向卖版权、卖文创、卖旅游、卖品牌”乡村运营理念1.0版本迭代为“以文塑旅、以旅彰文，文旅深度融合”的乡村运营2.0版，逐步构建起以余东农民画、余西农民诗、碗窑陶瓷等特色乡土文化为核心，以研学亲子游、团建团体游、网红定制游、散客休闲游、联农助农游为五大板块的“1+5”的文旅运营架构。下一步我们将积极做好乡村旅游运营优化文章，深化乡村运营体系“以点带面”的发展机制。广泛推广“强村公司+乡村CEO”、“EPC+O”、“腾云”模式等为代表的乡村文旅运营模式，形成一批可复制、可推广的经验。专注提升市场化运营质效，以市场力量盘活乡村资源，将美丽乡村转化为“美丽经济”。

三、关于“强化扶持，系统推进乡村旅游运营良性发展”的建议。自《关于支持柯城区高质量发展的若干举措—加快运动休闲产业发展壮大》政策文件发布后，我区迅速行动，联合全区16个部门建立运动休闲产业工作小组，按照条目式、清单化的要求各部门建立“一县一策”对接机制，进一步加强区块合作，共同推进我区乡村旅游发展。同时以“政策落地攻坚，扩大创建成果，强化要素保障”为目标，2023年4月柯城区政府印发《关于柯城区全面推进文旅融合高质量发展若干政策意见的通知》，从业态培育、品牌创建、市场营销、人才培养四个方面对旅游人才引进给予政策支持。重点对“一乡千宿”品牌、露营旅游、百县千礼、百县千碗等领域，获评省市区级评定荣誉的给予资金奖励。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2024年6月20日