关于推进柯城乡村旅游“特色+服务+环保”创新发展的建议

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出“全面推进乡村振兴。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。” 乡村旅游作为一种新兴的旅游形式，具有巨大的发展潜力和市场前景。随着城市化进程的加速和人们生活水平的提高，越来越多的人开始向往乡村的宁静与自然，乡村旅游逐渐成为城市居民休闲娱乐的重要选择。一方面，乡村旅游能够充分挖掘乡村旅游和文化特色资源，成为乡村特色产业，在实现乡村振兴方面发挥重要作用。另一方面，乡村旅游业蓬勃发展，不仅有助于推进乡村产业繁荣，形成村庄之间的生态宜居与乡风文明共建，还有利于形成国家优化治理体系的有效格局，促进全体农民生活、精神层面全方位富裕。近年来，衢州在节假日接待的旅客逐年增长，接待旅游总人数和总收入增幅均高于全省平均水平，其中乡村旅游成热点。

一、柯城区乡村旅游发展现状及存在的问题

柯城区的乡村旅游行业在近年来得到了快速发展，成为了推动当地经济发展的重要力量。乡村旅游不仅为游客提供了亲近自然、体验乡村文化的机会，同时也为当地农民提供了就业机会，促进了农村产业的转型升级。

在过去的几年里，我区以运动休闲产业培育为引擎，积极推动乡村旅游产业的壮大。通过精心培育和持续努力，乡村旅游产业呈现出蓬勃发展的态势，不仅使得当地经济实力显著增强，还吸引了大量游客，使得乡村变得热闹非凡。在近日公布的全省首批乡村旅游“五创”工程助力新时代“千万工程”试点名单中，柯城区光荣上榜，成为备受瞩目的焦点。值得一提的是，沟溪乡余东村和九华乡妙源村凭借其卓越的产品创牌实力，成功入选产品创牌类样板村，为柯城区的乡村旅游产业发展再添辉煌。这一荣誉的获得，是柯城区文旅条线继“非遗助力共同富裕”省级文化产业赋能乡村振兴试点后，今年斩获的第三个省级试点。这一连串的荣誉充分展示了柯城区在乡村旅游产业发展和文化遗产保护方面所取得的卓越成果。

在众多特色村中，九华妙源村以其节气文化特色脱颖而出。该村充分利用节气特点，开展了一系列富有地方特色的活动，吸引了大量游客前来体验和参与；沟溪余东村则以农民画为特色，展示了一幅幅生动活泼的乡村画卷，让游客感受到浓厚的乡村艺术氛围；石梁麻蓬村以武侠文化为特色，通过挖掘和传承武侠文化资源，打造了一个独具特色的乡村旅游目的地；而航埠严村村则凭借其戏曲文化底蕴，为游客呈现了一出出精彩的戏曲表演，让人们深入了解当地的传统文化。这些特色村的涌现，不仅丰富了乡村旅游市场，也为当地农民带来了实实在在的收益。随着乡村旅游产业的不断发展，柯城区的经济实力也在不断增强，为未来的可持续发展奠定了坚实基础。

然而，当前我区乡村旅游发展仍面临着诸多问题，制约着乡村旅游的进一步发展。

1.旅游产品缺乏特色：一些乡村旅游点在产品开发上存在一定的问题，缺乏创新和特色。许多乡村旅游点提供的旅游产品与当地的文化和资源脱节，导致游客体验单一，缺乏深度和独特性。由于缺乏创新和特色，这些乡村旅游点难以吸引回头客，游客的忠诚度较低。

2. 基础设施不完善：基础设施是乡村旅游点的重要组成部分，对于游客的旅游体验和满意度具有重要影响。但是当前乡村旅游点在基础设施建设方面仍存在滞后的问题，如道路、停车场、洗手间等设施不完善，影响了游客的旅游体验和满意度。

3.高端民宿、餐厅所占比例相对较低：随着社会和经济的不断发展，以及人民生活水平的不断提高，人们对乡村旅游的需求已经从基础的吃、住、行逐渐扩展到游、购、娱等多个方面。我区内高端精品农家乐仍然以小体量经营为主，尚未形成规模效应，也没有形成连点成线、成片的格局。这意味着，尽管市场需求旺盛，但我区的高端农家乐在接待大规模高端旅游团队时，其接待能力还存在明显的不足。

4.各产业间的融合配套尚显不足：目前，我区的乡村旅游点空间布局较为混乱和分散，娱乐效益不明显。这些乡村旅游点未能充分与其他旅游产品实现资源互补，旅游收入大多仅来源于餐饮服务和住宿，未能充分发挥旅游业的带动功能。乡村旅游点对于种养殖业、加工业等第一、第二产业的带动力有限，尽管吸引了大量游客，但与种养殖业等产业尚未形成有效的链接。

二、对策与建议

当前的旅游市场中，乡村旅游已经成为一股不可忽视的力量。如何在激烈的市场竞争中脱颖而出，成为了我们必须面对的挑战。我区需通过强化乡村旅游的特色、提升服务品质、并注重环境保护，推进乡村旅游“特色+服务+环保”创新发展。

（一)制定乡村旅游发展规划，强化特色，打造品牌

2023年淄博烧烤以其独特的“烤炉+小饼+蘸料”和“小饼卷一切，万物皆可烤”的食客定律在社交媒体上迅速走红，成为烧烤爱好者的新宠。这一现象充分证明了特色对于旅游目的地的重要性。为了推进乡村旅游的发展，我们应当借鉴淄博烧烤的成功经验，找准乡村旅游的发展“坐标”，充分挖掘本土风情、传统技艺、乡土故事以及美丽自然等资源禀赋，打造与众不同的“爆点”，提升乡村旅游的知名度和吸引力。

结合当地资源优势和市场需求，制定科学合理的乡村旅游发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施。同时，加强与其他相关规划的衔接，确保乡村旅游发展的可持续性和整体性。我区需不断结合当地特色和游客需求，打造了多个具有地方特色的乡村旅游品牌。如余东村（余氏祠堂、余东农耕文化园）是衢州有名的历史村落，保留着传统的农耕文化和建筑风貌。柯城还有很多待开发的乡村绿色生态区，应以余东村的成功为例，因地制宜，每个地区的特色都应该是独有的，开发更多结合当地特色的乡村旅游点。

（二）完善基础设施，提升乡村旅游服务品质

在乡村旅游规划和发展中，政府扮演着十分重要的角色，将游客“引进来”后，要着力提高当地的软硬实力，优化基础设施并完善配套服务。改善乡村旅游的交通、住宿等基础条件，逐步规范旅游秩序，提升营商环境，并促进乡村旅游良性循环的发展，从而让乡村旅游取得更好的发展成果。

加大对乡村旅游基础设施的投入，改善交通（加强道路建设，保持道路畅通、平整，提高游客的通行便利性；增设公共交通线路；合理规划停车位）、通讯（提升乡村地区的通讯网络覆盖，提供稳定和高速的网络服务，满足游客的通讯和上网需求）、住宿（鼓励和引导当地发展有特色的民宿和农家乐，提供干净、舒适的住宿环境）、餐饮（提升餐饮卫生标准，推出地道的乡村美食）等条件，提高服务水平。乡村旅游点还需要加强洗手间设施的建设和维护，保持清洁卫生，提供舒适的使用环境。此外，加强培训和管理，提高乡村旅游从业人员的素质和服务意识，为游客提供更好的旅游体验。（三）进一步加强产业间的融合配套

为了提升乡村旅游的发展水平，需要进一步加强产业间的融合配套，形成有效的产业链，提升乡村旅游点对其他产业的带动力。挖掘当地的文化资源，将传统文化、民俗风情融入乡村旅游产品中，提升乡村旅游的文化内涵和特色。鼓励乡村旅游在产品、服务和营销等方面进行创新，以满足不同游客的需求。例如，推出农事体验、民俗文化表演等特色活动。同时，注重保护和传承乡村文化，避免过度商业化和同质化。此外，还应优化空间布局，提高娱乐效益，与其他旅游产品实现资源互补，充分发挥旅游业的带动功能。

(四）注重环境保护和资源节约

乡村发展的过程要牢记“既要金山银山，也要绿水青山”，秉持绿色环保的理念，确保可持续发展。政府应加大环保宣传力度，提高村民的环保意识，同时制定相关政策，鼓励和引导乡村旅游向绿色、低碳的方向发展。此外，乡村旅游从业者应积极采取环保措施，如使用清洁能源、减少污染排放、合理处理垃圾等，以降低对环境的负面影响。只有共同努力，才能实现乡村旅游的绿色环保发展，为乡村经济、文化和生态带来长期利益。

(五）加强宣传和营销力度

利用各种媒体和渠道，如“柯城发布”微信公众号、“柯城文旅体之声”微信公众号等加强对乡村旅游的宣传和营销，提高知名度和美誉度；孵化出更多有本土特色的“网红”，让他们积极为家乡宣传和推广，提升当地的知名度和品牌效应；推动乡村旅行主办方与旅游APP（如携程、去哪儿等）建立合作关系，将乡村旅游产品上线销售，利用平台的流量和用户基础扩大知名度；举办与乡村旅游相关的活动和节庆，如农事节、民俗文化节等，吸引游客参与，提高乡村旅游的体验感和趣味性。同时，政府可以牵头建立乡村旅游数据监测和评估体系，实时了解游客数量、消费情况等信息，为经营者提供科学依据。

姚亮委员：

你在区政协五届三次会议期间提的《关于推进柯城乡村旅游“特色+服务+环保”创新发展的建议》（第068号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

近年来，柯城区持续深化“千村示范 万村整治”和“文旅深度融合”工程，美丽乡村迭代和美乡村，在余东村、麻蓬村取得阶段性成效的基础上，同步推进妙源+茶铺、严村、沟溪片区、万田片区等一批景区村庄建设。截至2023年底，全区已经建成省级特色精品村31个，未来乡村5个；3A级以上景区镇（街道）12个，覆盖率为66.7%；景区村194个，覆盖率91%，其中3A级景区村27个。全区星级民宿数量183家，省级高等级民宿27家，量质均位于全市第一。

一、关于“制定乡村旅游发展规划，强化特色，打造品牌”的建议。2021年12月29日省文化和旅游厅与省发展改革委联合印发《关于支持柯城区高质量发展的若干举措—加快运动休闲产业发展壮大》政策文件，从省级层面通过“一县一策”将运动休闲产业作为柯城区主导产业进行培育。加快编制运动休闲产业发展规划，按照多规合一的理念，聚集北部片区1镇4乡300余平方公里的范围，编制《灵鹫山片区旅游概念性规划》，同步启动度假区发展规划编制。下一步我局将因地制宜，进一步加强乡村旅游核心产品打造。做好全区乡村旅游的课题研究和规划编制，系统梳理具备乡村旅游发展基础和潜力的村庄，宜游则游，明确发展重点村庄和重点区域。深度挖掘旅游村的特色文化资源、自然景观资源，精心开展策划和谋划工作，以“人无我有、人有我优”的思路，打造特色化、差异化、精品化的乡村旅游核心产品。

二、关于“完善基础设施，提升乡村旅游服务品质”的建议。 近年来，我区围绕旅游配套设施做了大量的工作，桃源七里景区复评通过，灵鹫山旅游度假区成功创建，“运动休闲长廊”通景公路完工等重点任务圆满完成。但在发展过程中也确实存在景区配套设施不足，业态不够丰富、景点较为单一等短板弱项，亟需通过专业系统全面的升级改造提升景区特色和品质。在乡村旅游点位、A级旅游景区打造上，我局秉承“坚持规划引领，科学有序建设”的原则，通过实地调研和专家论证，科学布局旅游标识标牌。同时加强顶层设计，聘请文旅专家编制景区改造提升总体规划。分别从系统化、智能化的基础设施，主题化、艺术化的乡村景观，轻量化、休闲化的商业业态，品牌化、创意化的旅游商品四个方面对景区改造提升进行设计。下一步，继续将旅游配套设施建设作为乡村旅游品质提升的重要抓手。积极整合部门资金和上级资金，重点建设停车场、旅游厕所、景区公路提升、景观节点打造、乡村风貌提升等工程，进一步提升我区旅游配套服务，提高游客游览体验和满意度。

三、关于“进一步加强产业间的融合配套”的建议。柯城区坚持将“文旅深度融合工程”作为推动乡村旅游和全域旅游高质量发展的重要抓手。聚焦特色文化引领，充分挖掘余东农民画文化、麻蓬武侠文化、九华立春文化等特色资源，形成了“立春祭”“金庸武侠文化”“古窑小镇”“西安高腔声乐文化”等乡村特色文化。同时通过山海协作、村企合作，持续发展文创、研学、旅游等农文旅融合业态，共打造文创、研学、露营、采摘等农文旅融合产业70余家，吸引游客300余万人，助力富民增收和乡村旅游产业发展。下一步将在余东村、麻蓬村取得阶段性成效的基础上增点扩面，同步推进灵鹫山旅游度假区、沟溪片区、万田片区等一批旅游重要点位建设。同时纵深推进“旅游+体育”、“旅游+研学”、“旅游+民宿”产业融合，重点围绕景区提质、文旅爆款打造等重点工作，形成了良性循环发展。

四、关于“加强宣传和营销力度”的建议。近年来，我区组织开展网红达人踩线采风活动，借助抖音、微博、微信、小红书等自媒体平台发布图文、vlog等内容，深度推广柯城运动休闲品牌、乡村旅游、“一乡千宿”等旅游金名片，形成宣传矩阵，提高曝光度。同时根据度假区精品项目特点，策划开展露营节、音乐节等活动，融合集市、美食、演艺等内容，进一步集聚人气，吸引游客眼球，打响柯城文旅及灵鹫山度假区品牌。下一步我局将聚焦文旅爆款培育提档加速，加快乡村旅游“产品创牌”试点建设，推出柯城乡村旅游“五创”系列活动，深化“一乡千宿”工作，加大等级民宿、浙韵千宿的培育力度，做好民宿画册更新，办好民宿厨艺擂台赛、柯城区民宿伴手礼大赛等系列活动，进一步延伸民宿的产业链。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2024年6月20日