附委员提案案件：

依托柯城区七里乡区域优势，串起“以竹代塑”绿色产业链

在全球范围内，塑料污染问题日益严重，给生态环境和人类健康带来了巨大威胁。为应对这一挑战，国际社会正在积极寻找塑料替代品。相关研究表明，竹子有很强的固碳能力，是杉木的1.46倍，热带雨林的1.33倍。竹子还具有收缩量小，弹性和韧性强、种植方便、可自然降解等优点，是理想的可再生纤维来源。在双碳背景下，“以竹代塑”作为一种可持续、环保的解决方案，正受到广泛关注。衢州市柯城区七里乡作为竹子主产区之一，为“以竹代塑”产业的发展提供了得天独厚的条件，依托其区域优势和产业基础，加快推进“以竹代塑”绿色产业转型升级，对于促进当地经济发展、推动环保产业发展和提升中国竹产业国际竞争力具有重要意义。

一、国家政策背景

当前，塑料污染已成为仅次于气候变化的全球第二大环境焦点问题，减少塑料污染已迫在眉睫。迄今全球已有140多个国家相继发布了相关禁塑限塑政策和规划。“以竹代塑”，是从源头上减少塑料使用、减轻塑料污染的有效途径。2022年6月24日，“以竹代塑”倡议被列入全球发展高层对话会成果清单。2022年11月7日，习近平总书记在致国际竹藤组织成立二十五周年志庆暨第二届世界竹藤大会贺信上作出“以竹代塑”重要指示，为加强塑料污染全链条治理指明了方向。2023年11月，国家发展改革委等部门印发了《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，提出到2025年“以竹代塑”产业体系初步建议等行动目标，以此推动“以竹代塑”高质量发展，助力减少塑料污染。

二、七里乡现状分析

（一）自然资源丰富：柯城区七里乡拥有广阔的竹林资源，竹林面积约85 757亩，森林覆盖率98%，其中国家和省级公益林面积75167亩，占比87.65%，森林蓄积量243937立方米。主要树种有松树、杉木、竹林等，其中竹林31957亩，占比37.26%，为“以竹代塑”产业提供了充足的原材料。

（二）产业基础扎实：该地区竹产业发展历史悠久，拥有一批从事竹制品加工的企业和合作社，目前已有竹制品加工企业，涉竹人口5000余人，已经初步形成了较为扎实的产业链。

（三）政策支持有力：当地政府高度重视绿色产业的发展，出台了一系列扶持政策，为“以竹代塑”产业链的发展提供了政策支持和资金扶持。

三、问题与挑战

尽管柯城区七里乡具备发展“以竹代塑”产业的良好条件，但也存在一些问题和挑战。主要包括：

（一）技术创新不足：当前“以竹代塑”产品的生产技术尚未完全成熟， 需要加大科技研发投入，注重工艺革新，讲究绿色生产，改进生产工艺中碳排放较大的环节。提高产品附加值和技术含量。毛竹立竹量逐年增长，但产值越来越低。据统计数据显示，2009年与2019年相比，我市毛竹总立竹量由1亿支增长至3.5亿支，增长了66.7%，而竹产业产值却反而由34.0亿元下降至21.7亿元，下降36.2%。

（二）消耗成本较高：相比塑料制品，竹制品的成本较高，主要是在采收环节人力消耗大，这在一定程度上限制了其市场竞争力。以一吨毛竹为例， 砍伐、装车、运输等环节的人工成本将近450元，而平均市场价格只有不到6 00元。竹加工环节自动化水平也较低，规模效应较差。

（三）品牌知名度不高：目前“以竹代塑”产品的品牌知名度相对较低， 需要加强市场推广和品牌建设。

（四）产业链不完善：当前“以竹代塑”产业的产业链尚不够完善，需要加强上下游产业的协同发展。由于缺乏高值化、规模化利用渠道，受贸易战、疫情、环保政策影响，笋竹加工企业数量由2014年前的300多家大幅度锐减，且多数经营困难。

四、建议对策

为加快推进柯城区七里乡“以竹代塑”绿色产业转型升级，提出以下对策与建议：

（一）加强科技创新，提高产品质量和附加值。加大科技研发投入，如成立竹基新材料中心、竹生产工业设计中心等，鼓励企业进行技术改造和产品创新，突破一批关键共性技术及重大装备，提高“以竹代塑”产品的技术含量和附加值。同时，加强与高校、科研机构的合作，提升整个产业链的技术水平。

（二）拓展市场渠道，扩大市场份额。依托区域优势，七里乡政府通力合作，提出在重点场景进行替代，开展竹制品进景区、进民宿、进酒店、进馆所、进商超、进街区，鼓励住宿餐饮、生活服务、文化旅游等重点行业领域使用竹制品代替塑料制品。此外，还应通过多种渠道进行市场推广，如参加国际国内展览、举办产品推介会、加强网络营销等，提高“以竹代塑”产品的知名度和美誉度。同时， 积极开拓国内外市场，扩大市场份额，提升市场竞争力。

（三）加强政策扶持和资金支持。当地政府应进一步加大对“以竹代塑” 产业的政策扶持力度，制定更加优惠的税收政策、资金扶持政策等，降低企业成本，提高企业竞争力。同时，建立健全的投融资体系，为企业提供多元化的资金支持渠道。

（四）推动产业集群化发展。鼓励企业之间加强合作与交流，实现资源共享和优势互补。因地制宜拓展“原料-加工-产品-营销”上中下游产业链， 推动“以竹代塑”产业链与家具、建筑、包装等产业的融合发展，共同打造绿色产业集群。同时，培育一批龙头企业，加快“以竹代塑”产品规模化和集约化生产，鼓励发展竹产业循环经济，推行全竹利用产业模式。

（五）加强人才培养和引进。重视人才培养和引进工作，加强从业人员的技术培训和素质提升。同时，积极引进国内外优秀人才和团队，为产业发展提供智力支持。通过人才培养和引进，打造一支高素质、专业化的人才队 伍，为“以竹代塑”产业的可持续发展提供人才保障。

殷琼委员：

您在区五届政协三次会议期间提的《关于依托柯城区七里乡区域优势，串起“以竹代塑”绿色产业链的提案》（第011号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

您所反映的七里乡具备发展“以竹代塑”产业的良好条件，但也存在技术创新不足、产业链不完善的问题。根据柯城区竹产业资源禀赋，近年来我局通过竹林培育示范、产业科技支撑、建设竹加工小微园、推广竹林下多种经营模式等开辟竹产业发展新路径，持续做强竹产业链，助力减少塑料污染。

一是竹林培育示范

重点推进笋用竹林高效培育基地建设，以竹笋产业发展和市场需求为导向，根据七里乡当地地形地质条件，针对性的引进毛竹春笋早出经营技术和毛竹笋高产经营技术，打造多元化、标准化、科学化、生态化的笋用竹林高效培育基地，充分提高毛竹冬笋、春笋、鞭笋产量和品质，延长提早竹笋出笋期，提升竹笋品质和竹林经济效益。

二是强化产业科技支撑

我局联合浙江省林科院、亚林所等科研院所开展技术合作，以科研项目为依托，深入开展竹覆土栽培、高品质竹笋培育等技术研究，通过技术培训、辐射推广，最大限度的发挥科技的示范带动作用。

三是建设竹加工小微园

根据七里乡竹林资源和分布情况，在竹林集中分布区，统筹布局竹材初级加工小微园区，解决七里乡竹材原料的出路，增加林农就近就地就业和创业的机会。依据《关于推进竹产业发展的若干政策措施》要求，结合竹产业加工工艺流程和产业分工，在七里乡建立竹材分解点、初级加工小微园区，发挥竹材分级加工优势，建立竹材初级加工产品与精深加工企业的“订单”机制。

四是推广竹林下多种经营模式

以七里乡竹林资源为依托，深化“一亩山万元钱”推广示范行动，积极吸引社会资本，大力发展竹林下种植、养殖和森林游憩融合等多种业态，建设连片的规模较大的竹林复合示范基地200余亩，推广“竹-药”、“竹-菌”、“竹-禽”等立体复合种养模式，壮大中药材、食用菌、旅游民宿等产业，促其上档次、成规模、成体系，以点带面辐射带动发展。