主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现就柯城区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作报告如下：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导和区人大的监督指导下，全区上下紧紧围绕区第十届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的二十大精神，坚定不移贯彻“八八战略”，始终聚焦省委三个“一号工程”、省政府“十项重大工程”和全市“争先创优行动”，着力推动经济社会高质量发展。

对照年初人代会目标，主要经济指标上半年完成情况总体平稳，全区地区生产总值同比增长7%，位列全市第4。固定资产投资同比增长18.3%，位列全市第1，三个投资结构性指标均高于全省平均增速，制造业投资同比增长63.4%，高新技术产业投资同比增长75.6%，交通、能源和水利投资同比增长40.8%。社会消费品零售总额完成104.98亿元，同比增长8.3%，全市第4。外贸进出口总额8.82亿元，同比增长33.76%，全市第4。财政总收入13.65亿元，同比增长10.2%，其中一般公共预算收入8.22亿元，同比增长3.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到35439元、17825元，增速分别为5%、8.6%。

表一：2023年上半年国民经济和社会发展计划指标完成情况

注：1. 地区生产总值实绩为当年价，增幅按可比价格计算；

2. 除“外贸进出口”和“一般公共预算”为小柯城数据，其余都是大柯城数据。

总的来看，上半年全区经济延续稳中有进、稳中向好态势，虽有地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、一般公共预算收入、空气质量等5项指标不及预期，但面对困难和压力，全区上下坚决扛起稳经济的重大政治责任，坚定信心，砥砺前行，全力实现山区26县全省奋勇争先，充分展现了打造“四省边际中心城市”的柯城担当。

（一）全力促转型，三次产业高质量发展

1、农业生产提质增效。 持续扩大粮食、蔬菜种植面积，全力做好稳产保供工作。上半年，全区完成早中稻播种面积2.81万亩，油菜面积2.62万亩，均超额完成市定任务。出台《柯城区关于支持加快蔬菜产业高质量发展的若干政策》，推广“稻菜”“稻渔”轮作1670亩，引进寿光蔬菜产业技术，推动菜博会落地数字农业科创园，签约落地明辉科技、佳农柑橘等亿元以上项目4个。

2、工业经济提质扩容。上半年，全区规上工业企业实现增加值124亿元，同比增长3.6%，增速位列全市第3。元森入选省引领性重大产业项目名单，佳沃、东巨康、航电列入省级智能工厂、数字化车间项目培育库，金明生物获评“专精特新”企业称号。我区成功入选浙江省2022年度新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核激励名单；成功夺得浙江省制造业领域最高荣誉——“天工鼎”；成功申报创建制造业高质量发展促共富示范区。

3、服务业发展措施有力。推进楼宇经济扩容提质、城市更新提档加速等“十大专项”行动。持续提升专业市场能级，森联汽车、数字经济中心等项目开工建设，顺丰物流基地、凯泰三期加快推进。签约落地区域性总部服务业项目6个，税源型经济2个。开展各类促消费活动，拉动消费4.2亿元以上，激发市场活力。组织重点企业参加“千团万企出海抢订单”活动，引领外贸稳增长。借力借势“演唱会经济”，助推消费回升、旅游回暖，累计接待游客678.4万人次、同比增长22.7%。

（二）全力增后劲，重大项目加快推进

1、项目建设推进有力。创新开展分片区重点项目现场协调，184个区级重点建设项目已开工126个，开工率达68.5%。新增2个省市县长项目，其中，元森项目已开工，当年工程落地率已达50%。1-6月，寺桥水库、时代锂电等12个“千项万亿”工程项目共核定完成投资54.65亿元，年度投资完成率77.4%。抽水蓄能项目顺利拿到“封库令”并通过建设征地移民安置规划大纲审查。政府债券资金全力争取，为重点项目保驾护航，20个项目通过专项债申报审核，获批资金需求额度44.8亿元，获批额度位列全市第一。

2、项目招引提速提效。进一步优化招商引资工作机制，加快项目招引落地攻坚力度。新签约固投亿元以上项目10.5个。全区招商引资项目入库到位资金8亿元，完成全年目标任务的50%，完成率排位全市第二。坚持市区“一盘棋”理念，“首次”招引总投资超100亿元的大族数控项目落户衢州。总投资50亿元以上的制造业项目-众铭安光电、实际利用外资2000万美元外资项目梵西光电、第三代半导体韩国碳化硅核心部件项目等一批优质项目落户柯城。

3、要素保障精准有效。高效承接落实省“8+4”政策体系，争取新增建设用地指标705亩，获得各类转移支付、竞争性分配、债券资金额度等44.76亿元，盘活区本级配套资金20.65亿元。深化国资改革，盘活存量资产8.74亿元。完成项目供地29宗，面积2085亩。消化历年批而未供土地591.7亩，盘活存量建设用地630亩。

（三）全力激活力，改革开放纵深推进

1、营商环境持续优化。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，不断提升政务服务效能。政务服务一网通办率达99.72%，上半年累计办件33.8万件，高频涉企事项优化建议采纳7条，排名全市第1，办件超期受理率、办理率得分排名全市第2。实现176个以上政务服务事项“跨省通办”。深化营商环境“清障”攻坚行动，承接市级交办问题18件，问题解决率达100%。做好惠企政策直享快兑，依托“政企通”平台，上半年兑现惠企资金1.2亿元，平台上架惠企政策数95个，受惠主体数2874个，确保市场主体应享尽享。

2、基层智治创新提效。迭代升级基层智治大脑，数据全量归集、应用上下贯通，实现一屏统揽、一键调度、一体联动、一网共治，加快构建县域整体智治新格局。探索设立全国首部《全科网格建设与运行规范》，创新打造“邻礼通•三民工程”、“e充停”、零废生活等一批数字化智治特色应用，全量归集城区35.9万人，农村22.1万人民情数据，形成“房-户-人”精准画像，提升网格精细化服务管理。“邻礼通•三民工程”数字化应用获评全省数字化改革“最佳应用”，成功摘得省改革突破奖银奖。

3、开放合作迭代升级。大力推进平台建设，柯城特色生态产业平台和临平-柯城产业飞地均通过省级评审并各获得奖补资金2400万元。选派处级干部挂职飞地所在开发区，共同成立柯城控股的临柯公司。做好援建项目文章，上半年累计申报市、区两级援建项目18个，乡村振兴示范点4个，争取资金1125万元。一批历年优质援建项目成效初显，预计每年可为村集体增收20万元以上。共建柯城—北川东西部协作产业园，引进入园企业2家，实际到位资金1675万元。

（四）全力抓统筹，城乡建设加快推进

1、城乡品质优化提升。高效开展城北片区、花园街道龙背自然村等7个区块征收。杨浦、彩虹等5个未来社区纳入省第七批未来社区试点名单，书院未来社区通过省级验收。万田乡上下蒋片区、坞石村、九华乡坞口村、姜家山乡三山村列入全省第三批未来乡村建设名单，麻蓬、严村等未来乡村建设加速推进。沪昆高速、320国道等沿路沿线风貌整治基本完成。全域土地综合整治快速推进，4300亩拟入库项目完成市、区初验，新垦造耕地开工4925亩，竣工2311亩。

2、富民增收成效显著。打好“扩中 提低”组合拳，落细落实农民增收27条措施。通过“联农带农”机制，推动40余家农业企业与低收入农户结对，带动576户低收入农户户均增收3000元以上。开发低收入农户岗位886个，为每位低收入农户每年增加1.1万元工资性收入。全区171个“光伏强村”受益村落实5-10%光伏收益资金分红，人均分红500元。打造片区化强村公司14家，发展飞地抱团项目8个，1-6月新增产权交易额1182.37万元。上半年，全区村集体经济经营性收入50万元以上村数达69个，占比32.39%。

 3、生态环境宜居宜业。深化重点断面水质管控治理，推动航埠生态工业园区“污水零直排区”提档升级。深化“无废城市”建设，“零废生活”数字化应用被纳入浙江省“无废城市”第二批数字化改革试点建设，柯城区“无废城市”建设达到三星级标准，通过省级评估。环境质量持续改善，1-6月，我区空气环境质量优良率为91.7%，PM2.5平均浓度35.8微克/立方米，市区AQI优良率为94%，区域内国控、省控断面水标准达标率100%。

（五）全力惠民生，群众幸福感不断增强

1、社会事业全面发展。优化教育资源，尼山小学、百家坊小学、航埠K12学校等加快建设，书院等5所公办幼儿园顺利开园，新增学位1440个。推进教共体建设，6所学校与余杭结成跨地区教育共同体，开展线上线下交流、教师送教、师徒结对等活动，参与学生4000余人。文旅体事业繁荣发展，全域旅游示范区创建通过省级验收，文化产业赋能乡村振兴入选省级试点，举办区级以上全民健身赛事活动30余场。医卫资源配置提速，区公共卫生服务中心、人民医院门急诊大楼、第二人民医院等主体工程完工、进场装修。

2、一老一小统筹推进。优化养老服务体系，高标准新建1家区级福利院、迁建2家敬老院。深化“爱心卡”服务模式，累计服务8532人次，相关经验获市委主要领导批示肯定并在全市推广。落实高龄津贴智能化发放，上半年高龄津贴覆盖率由93.25%提升至100%，位列全市第一。发展普惠托育，建成全市首家嵌入式婴幼儿成长驿站并投入使用。公办托育机构、企业办托育机构实现零突破。上半年总托位数2445个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.53个，居全市首位。

3、民生保障继续加强。扎实做好参保扩面，我区法定户籍人口养老保险参保率达99.75%，完成市社保中心下达99%目标任务。截至6月底，全区基本医疗保险参保31.89万人，基本医疗保险户籍参保率达99.98%，位列全市第二。全力稳就业、保就业，上半年新增城镇就业3760人，帮扶重点群体就业2878人，发放创业培训补贴76万元。引进青年大学生4215人，发放高校毕业生就业补贴88.65万元，引进大学生综合指数排名全市第一。落实失业保险待遇，上半年累计发放失业保险金1054.21万元，失业补助金109.15万元，就业困难人员灵活就业社保补贴1085.25万元。

二、当前我区经济社会发展中存在的主要问题

总的来看，上半年全区经济社会发展保持稳定，整体呈现加速恢复态势，但也要清醒地看到，国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素纷至沓来，我区经济发展还存在稳中有忧、转型承压等问题，完成全年稳增长任务目标仍然面临诸多困难和挑战。

（一）规上工业增长压力较大。虽然疫情趋于好转，但疫情带来的消极影响、房地产市场不景气、国内外形势压力等，市场环境仍然不容乐观。上半年，全区多家规上工业企业产值下降，甚至呈现负增长。建材行业持续疲软，如山河建材、开隆建材持续负增长；部分企业因原材料供应不足导致停产。小柯城36家规上工业企业，有三分之一左右出现亏损。虽然我区工业经济复苏趋势明显，但短期内较难恢复到疫情前水平。

（二）投资新增动能不足。一是房地产增量支撑不足，受宏观环境影响，民营房开公司拿地积极性不高，2022年底4处房地产地块均由国企摘地，受市场化运作能力、房地产销售经验不足等影响，上半年仅新增入库1个市城投房地产项目，区属国企运作的航埠、石梁、衢化3处房地产项目均未开工，房地产项目投资下行趋势短期内较难扭转，短期内对固投的冲击力超预期。二是重大支撑性项目要素掣肘问题突出，石七线、灵鹫山赛训基地等一批重点项目虽已进场，但短期内无法大面积施工，实物投资量非常有限；七里水库、小微园、污水厂等项目供地时间晚于预期，未能按期开工。三是重大招引项目投资尚未入库，上半年柯城区引进了森联汽车、众铭安、梵西等重大招引项目，但都未能在上半年开工或入库，尚未产生有效投资。

（三）消费领域增长乏力。全区社会消费品零售总额基数较大，同样的促消费力度拉动不明显，增长乏力。1-6月柯城区累计增幅8.3%，在全市排名第4。群众消费意愿降低，销售持续低迷。受疫情影响，居民预防性储蓄意愿持续上升，居民更愿意将现有资金攥在手中而非投入消费，不容乐观的就业形势和收入的不稳定性同样制约消费增长，消费意愿在不断下降。另外，促消费活动带来消费透支，以汽车行业为例，促消费活动期间汽车销售显著拉升，但随着活动结束以及周边地区开展促消费活动，我区汽车销售数据明显下降。

三、下半年工作重点 

下半年我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，紧扣“三个一号工程”、“十项重大工程”，锚定全年目标任务，聚力聚焦上半年短板指标，全力攻坚、争先创优，为加快建设四省边际中心城市，全方位推动四省边际共同富裕示范区建设作出柯城贡献。

（一）加速产业转型升级，做大特色优质产业。一是制造产业提质升级。做优做强柯城生态工业平台，围绕光电、轴承智能制造等主导产业招大引强，集中攻坚光彩芯辰高速光模块、溢海亮电子等6个在谈制造业项目签约落地，重点紧盯东巨康、金沃精工、鲟龙水产、辉博电力、泓芯半导体等11家亿元以上重点企业，“一企一策”精准帮扶，加快推动重大产业项目落地见效，持续深化“凤凰行动”，支持企业股改上市。二是文旅产业融合提升。聚焦“运动柯城”品牌打造，加大政策衔接落地和产业项目招引力度，积极推动奥陶纪国际旅游度假区、四省边际航空航天博物馆、衢州市水上世界项目三个10亿元以上项目签约落地。加快推进灵鹫山旅游度假区建设、灵鹫山景区建设、桃源七里4A级景区提升、飞鸿神网谷3A级景区创建、体育中心3A级景区创建、余东金3A景区村建设。三是服务产业创新发展。聚力业态迭代，支持法务、会计、设计、金融等高端生产性服务业发展，力争引育规上服务业企业90家、亿元零售企业5家。加快顺丰丰泰、广汇家居（二期）、凯泰汽车、数字贸易科技园等进度，开工建设红星美凯龙等项目。聚力消费升级，持续开展促消费活动，带动消费市场持续升温，确保社会消费品零售总额同比增长7%以上。

（二）项目要素高效供给，全力扩大有效投资。一是聚焦前期攻坚。前端继续用好项目提醒函、亮灯预警、专项通报、红黑榜等项目晾晒机制，充分发挥市区领导挂联服务的最大作用，力争全年重点项目投资贡献率较去年显著提升。后端继续用好“复盘监督”硬手段，分季度攻坚重点新建项目，力争省市区三级重点项目问题清单见底清零。二是聚焦开工入库。及时形成下半年分季度重点项目开工入库攻坚清单，持续开展“周监测、旬提醒”工作，盯牢重大项目开工“三要件”、入库“四要素”等关键节点，确保省市重点项目开工率达到100% 。充分发挥大项目统筹办牵头抓总的作用，用好“双联络”机制，实现项目问题及时发现，提前预警，立即协调，力争西臣莱莫、森联汽车综合体等75个新建类区级以上实施类项目应开尽开。三是聚焦谋划储备。全力备战市“智汇衢州”制造业项目、城镇共富项目大比拼，力争再创佳绩。举办全区项目谋划擂台赛活动，筛选一批优质项目列入储备。开展投资项目“两专”人才培训，进一步提升干部对项目推进工作的专业性、统筹性。编制2024年“4张未来项目清单”，为区委区政府下步财政资金、政策扶持、用地保障等重大工作决策提供“参谋”作用。

（三）促进城乡协调发展，扎实推动共同富裕。一是深化强村富民改革。探索创新共富模式，进一步发挥强村公司、片区组团、农村产权交易平台作用，巩固和发展村集体经济。深入推进“三块地”改革，稳妥有序开展农村土地二轮延包，分类打造农房盘活利用成果。聚焦“一县一乡镇”改革，打造村强民富示范乡镇。深化“三权分置”改革，推广“集体托管+收益分成”的土地经营新模式，提高土地产出效益，结合“诗画风光带”、“和美乡村”建设等重点工作推动一二三产有机融合。扎实推进“社改股”试点工作，优化村集体收益分配，推动以人为核心的新型城镇化建设，助力农民农村共同富裕，推动两项收入提质提速。二推动共同富裕先行。重点聚焦高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，以“扩中”“提低”改革为牵引，充分挖掘提炼我区特色亮点工作，加快打造一批具有共富味、改革味、集成味、柯城味的标志性成果，全力争取新一批省级共富试点、共富观察点落地柯城。三是加快数字乡村建设。以全方位纵深推进数字化改革为目标，推动“浙农”系列应用全面贯通落地，主动承接省、市数字化改革先行先试。扎实推进“邻礼通·三民工程”（农村版）落地使用，推动乡村生活服务数字化。加强“南孔圣柑”区域品牌培育，深入开展“浙里柑橘”产业大脑建设，依托“产业大脑+未来农场”，打造农业农村数字化改革硬核成果，争创“一地创新、全省推广”典型案例，争取第二批、第三批省厅应用试点在柯城落地，争创省级数字农业工厂与未来农场2家。

（四）深化政企服务改革，持续优化营商环境。一是营商环境不断提升。围绕“一号改革工程”，开展优化营商环境“比晾晒”活动，推动改革任务高效落地。围绕省市目标，强化“常规+紧急”预警机制，进一步抓短板、强弱项、优指标。围绕政务服务“一件事”向“一类事”延伸，积极向上对接，谋划政务服务全面升级试点，打造柯城特色案例。二是政务服务提速增效。全力推进政务服务标准化、智能化、集成化改革，致力打造最优政务环境。常态化开展政务服务指标监测和提升工作，推动“一地创新、全省共享”机制在我区落地落实，推进政务服务向基层延伸，强化政务服务一网通办平台应用，让更多事项实现“就近能办、多点可办、少跑快办”，提升群众办事体验。三是企业服务加速建设。深化企业社区化网格化服务机制，加快构建智能化、一站式、全链条的全生命周期企业服务生态系统，精简政策兑现流程，提高政策受惠面，强化政策落实落细，实现80%以上的惠企政策免申即享或即申即享，10月底前100%完成全年兑现目标任务。

（五）提升公共服务水平，维护社会和谐稳定。一是促进教育资源供给。加大市区幼儿园建设和乡镇公办园建设力度，加速推进兰园、鹿鸣未来社区等幼儿园及石室乡、九华乡、航埠镇等乡镇公办幼儿园建设工作，力争新增学位1080个，学位公办园在园幼儿占比达到60%以上。继续推进尼山小学改扩建工程、巨化一小教学楼拆建工程，新增学位270个，确保2024年春季投入使用；加强航埠新城K12学校项目、百家坊小学新建项目的过程管理，全面完成全年预定的投资目标。二是加快医疗服务优化。推动医共体内医疗质量同质化管理，整体提升全区医疗服务综合实力。不断优化完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、线上线下结合”的分级诊疗制度,提升基层就诊率，力争18家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准和基本标准的机构比例分别达到27.8%、100%。三是推动民生保障发展。推动社会救助由困难群众向老、幼、病、残等弱势群体覆盖，实现社会救助政策应享尽享。聚焦“一老一小”，优化养老场所布局，启动九华、沟溪敬老院撤并，年内实现石梁镇敬老院改造工程基本完工，区社会福利院、航埠镇敬老院投入运营，10月底前完成新建10家老年食堂和45家助餐点建设，年内实现老年人就餐服务全覆盖。持续深化爱心卡服务模式，实现“爱心卡”与社保卡“双卡合一”，提升使用便捷度。

主任、各位副主任，各位委员，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督指导，砥砺奋进、笃行不怠，全力打造山区县共同富裕的柯城样板，为全省、全市高质量发展实现共同富裕贡献柯城力量、展现柯城担当。

以上报告，请予审议。