2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是“十四五”规划承上启下之年，柯城区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市人社部门及区委区政府工作部署，推进统筹协调，狠抓工作落实，不断为柯城高质量发展提供人社力量、展现人社担当。

一、2023年工作举措和成效

（一）聚焦共同富裕，做活做精就业稳岗服务

服务“工业强市”。持续引育市外员工，深化跨省劳务合作，组织搬迁共富专场、重点企业专场等各类招聘活动40余场，其中赴外招聘12场，和云南曲靖陆良县、罗平县新建劳务合作关系，与7家人力资源签订招工协议，累计完成市外员工招引2388人，并通过重大项目“一企一策”用工服务累计帮助重点企业招工1200多人。精准就业帮扶。完成重点群体就业帮扶4957人，实现就业3979人。联合民政、农业农村等部门，持续推进公益性岗位开发，截至9月底完成开发880个，其中就业困难人员公益性岗位165个，乡村振兴公益性岗位715个。目前完成“三沿”就业示范带创建63个，其中省级2个，市级7个，区级54个，并围绕新型城镇化建设要求，组建柯城区新型城镇化就业创业推进专班，开展搬迁劳动力转移就业情况调查和就业帮扶。强化兜底保障。按时发放失业保险待遇，保障失业人群基本生活，截至10月底累计发放失业保险金、失业补助金共计1931.74万元，发放12500人次；发放灵活就业社保补贴1577.72万元，惠及3532人；兑现高校毕业生就业补贴200.8万元，惠及501人。支持创业创新。《创业带头人服务应用》获2023年浙江省公共就业服务专项竞赛优秀就业服务成果优胜奖，我局设立“创业带头人”线下服务窗口，提供税务、法律等一站式服务，截至9月底累计服务1477人次，带动就业增收8144万元。先后举办全省返乡入乡合作创业专题培训现场会、柯城区“领头雁”乡村振兴创业带头人项目谋划大赛，持续开展SYB、乡村振兴合伙人等创业培训，发放创业培训补贴84.8万元。

（二）围绕民生福祉，做全做细社会保障工作

全力推进参保扩面。加快实现应保尽保和法定人员全覆盖，截至9月，基本养老保险参保人数216962人，同比增长2951人，同比增长率1.38%，全市排名第一；企业职工基本养老保险参保缴费91291人，新增扩面1237人。坚决兜牢民生底线。常态化抓好待遇发放，紧扣时间节点，一丝不苟完成待遇调整和预发转计发，确保每月超9万人次的待遇发放任务按时足额完成，累计支出超17.4亿元。精准落实社保扶贫，为全区3564名符合条件的困难群体代缴城乡居民养老保险费用，并为2365名满60周岁的困难对象发放待遇。完成全区9.25万人领取待遇资格“无感”认证，认证率99.08%。精塑暖心服务品牌。围绕“阳光社保”服务品牌做好经办服务，社保清算、注销等业务实现“零跑动”，高频业务全部实现“掌上办”、“就近办”。组建社保服务先锋队，进乡村、进企业、进校园、进社区开展62次政策下沉宣传，上门体验代办服务赢得群众广泛认可。完成全区111家企业超1000万元社保费缓缴工作，助力企业纾困。

（三）打造聚智柯城，做优做强人才引育工程

深化青年大学生招引。今年以来新引进青年大学生7266人。先后承办“衢州有礼·智聚柯城”2023厦门·衢州人才周、“深化东西部协作·共谋互嵌式发展”暨柯城区赴川协作交流系列活动，和西南民族大学等4所高校签约大学生引育合作协议并授牌人才就业联络站，并配合市局完成2023年8·8人才交流会系列活动。创新人才引育模式。通过面向高校、面向社会、人才委培等多种方式，综合运用校园招聘、网络面试、人才引进等形式有序开展事业人才、高层次紧缺人才招引，截止目前共招聘事业人才196人，其中硕士研究生47人。推进专业人才提质增量。晋升高级专业技术职称44人，完成专业技术人员岗位认定26人。向上申报推荐国家级海外引才计划人才、国家特殊津贴、省海外引才创业人才项目各1人，衢州市柯城区农业技术推广中心成功入选市级专家服务示范团工作。先后组织承办全省山区海岛县博士后工作经验现场交流会和多场专家服务基层活动，有效破解一批制约本地特色产业发展的关键技术难题。主动为企业提供博士资源，助力鲟龙公司1名博士后顺利办理入站手续。培育技能人才成效显著。通过开展各类社会技能培训、企业培训、新型学徒制培训多种途径，大力开展职业技能培训13230人次，不断壮大高技能人才队伍，新增技能人才3439名，其中新增高技能人才1446人。以赛代训促进高技能队伍建设，成功举办2场技能竞赛，共产生30名技师、193名高级工、15名中级工，129人取得高级工证书。

（四）紧盯社会和谐，做实做好除险保安行动

扎实做好工伤认定。截至9月底，共作出工伤认定390件，成功调解未参保工伤案件11件，调解金额共计90余万元，并持续保持“零败诉”。开展劳动能力专场鉴定，并针对伤病情危重、行动不便的困难群众开展上门鉴定服务，截至目前，开展10批次劳动能力鉴定合计366人次。多元化解劳动纠纷。拓展窗口办理、欠薪线索办理、安薪码等多种受理办结渠道，以“应调尽调，立案必处”为工作原则，推进案件化解率达98%。针对在建项目开展“线上巡查全覆盖+线下重点督查”行动，“点对点”跟进项目六项制度落实情况，同时持续深化多部门联动，开展红黑榜检查工作3次。发挥“三支队伍”作用，完成企业主动监管服务6149家，完成率100.98%，并组织开展台账管理专项培训3次，推动属地部门开展培训10余次。今年以来，共化解处置劳资纠纷1456件，合计金额4804.83万元，涉及人数3022人，处置国家欠薪线索件375件，安薪码167件，窗口投诉（包括转立案案件）468件，办结率100%。构建和谐劳动关系。截止目前，完成全年培训劳动关系协调员328人次、全区52家企业在浙江政务服务网平台的用工自测与辖区内177家企业的劳动用工法律体检活动，并科学运用电子问卷，大大提升了企业参与率。今年以来，共处理劳动争议案432件，其中不予受理43件，立案受理389件，当期结案407件，结案率95.09%，调解成功率85.35%。开展各领域专项行动。开展社会保险基金管理巩固提升行动，共抽查业务5200笔，核查疑点数据1.3万余条，追回失业保险待遇20.58万元，清理截留资金37.72万元、滞留资金27.72万元。联合劳动监察、乡镇（街道）追回待遇27.15万元；工伤先行支付立案1起，胜诉1起，追回待遇9.69万元。做好职业技能领域漠视侵害群众利益专项治理工作，开展职业培训资金数据全量核查和归集，涉及3.0496万人次，未返还用工单位以工代训资金0.35万元已全部整改到位，涉及重复发放补贴等问题追回资金9.484万元。积极配合审计小组开展就业补助资金和失业保险基金等审计工作，全力维护资金、基金安全。

二、特色亮点工作

我局立足事项高质量“一网通办”，“一地创新、全省共享”政务服务事项优化建议被省厅采纳8条，其中6条为涉企服务高频事项优化建议，采纳数量位居全区各部门首位，成效显著。

（一）务实创效，零工市场建设被纳入省级试点、市级工作典型。积极谋划“1+5+N”（1家零工市场综合体+5家零工市场+N家零工驿站）零工市场新布局，采用“3353”管理服务模式，建成零工市场4家并投入运营。该项工作受到省人社厅吴伟斌厅长、陈中副厅长、中国就业培训技术指导中心谈宇德处长等上级领导肯定，并于2023年5月被纳入“2023年度社保就业服务省级优化提升项目”试点，8月被纳入“全市重点领域工作典型迭代提升项目库”。截至9月底，累计发布求职岗位信息8970余条，提供求职登记6793人次，就业推荐成功4876人次，培训4700余人，促进零工增收约995万元。

（二）聚力创先，作为“三支一扶”工作优秀典型推荐上报省厅。2023年浙江省高校毕业生“三支一扶”计划出征仪式、工作座谈会上柯城区作为典型进行发言，从丽水专车接回2023年新招募的5位“三支一扶”志愿者扎根柯城、服务基层。根据前期工作实效，市局初步确定将我区作为“三支一扶”工作优秀典型推荐上报省厅。

（三）服务创优，“一卡通”应用场景建设被列入省深化工作清单。紧扣老年人身边的“关键小事”和高频应用，谋划建设“一卡智享，通衢怡养”养老服务应用场景。应用围绕老年人助医、助洁、助行、助餐等高频服务需求，打造立体化全生活链条式养老服务体系，为老年人提供“点单”服务2.7万余单。正进一步深化“一键打车”、“刷卡就餐”、“一卡通办”等应用场景。同时，通过开展“社会保障卡惠民服务季”等系列宣传活动，进一步推进社保卡申领，新增实体卡申领3907张，电子卡申领16362张，超额完成年度任务进度。

（四）开拓创新，技能竞赛增设多个新工种。全市范围内首次将劳动关系协调员列入职业技能大赛，局机关干部、乡镇劳保员、企业人事管理等多种对象参加竞赛，促进人社系统三支队伍建设；全省范围内首次将无人机测绘操控员、汽车美容装潢工工种列入职业技能竞赛，“数智能”俱进，新技能得到有效发展；首次在全市范围内举办家务服务员工种比赛，促进农村妇女劳动力就业技能提升。各类竞赛活动得到衢州日报、三衢论坛、潮新闻、学习强国等多家媒体的报道。

三、存在问题

（一）人才引育方面。企业用工需求下降。大部分企业招工量少，且多数人员是行业间流动，在我区以外缴纳保险、购买商业保险，影响新增就业增幅。人才招引存在困难。受区地域环境、产业、水平以及公司规模、薪酬水平等各种因素影响，高层次人才发展机遇和成长空间不大。专业技能人才培训受限。从产业方面来看，二产培训大多集中在企业，柯城区备案企业数量少、规模小，可培训的空间小；从人才专业来看，前期征求意见稿中的数字工种目录与柯城产业匹配度不高，大部分工种柯城存在无产业、无机构可培训和认定的情况，仅能开展极个别工种较低端的专项能力培训。

（二）社会保障方面。因整体经济下行、老龄化和年轻人口外流，柯城区基本养老保险扩面相关考核指标虽排名较好，但总体增长不多，扩面难度大，未能拿到满分，整体挖掘潜力有限。

（三）劳动关系方面。小微企业等案发增多。今年以来，我局已向公安机关移送4起制造业、装修业等小微企业涉嫌拒不支付劳动报酬案件，用人单位清欠能力差，劳动力用工多，缺失有效监管手段，极易产生欠薪纠纷、舆情及信访问题。属地牵头的农改田、山改田、文化礼堂等小微工程劳资纠纷多发。2023年以来，乡镇街道新开展实施的小微工程共计197个，截至目前，共发生劳资纠纷54起，相较2022年度上涨92.86%，成为涉薪纠纷高发的工程建设领域。

四、2024年工作思路和重点

2024年，区人社局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省、市人社部门及区委区政府中心工作，守住“稳”的基本盘，瞄准“进”的关键点，力争重点工作、重点指标排名全市以及全省争先进位，力争实现省市区考核三级优秀，奋力谱写人社事业新篇章。

（一）高质量打造就业创业高地

一是服务“工业强市”战略，保障企业用工扩就业容量。强化市外员工引育，通过跨省招聘会、劳务协作站输入、校企合作引才等多途径满足重点企业、重点项目用工基本需求。大力推进人力资源服务特色园建设，着力打造“人才集聚、产业集群、服务集约、创业孵化”等功能于一体的人力资源服务特色园。二是围绕“新型城镇化”建设，帮扶重点群体促充分就业。联合多部门做好辖区万人集聚共富安置区和百亩千人安置点搬迁农民就业创业服务，举办专场招聘会提供“131”就业帮扶服务。结合劳务品牌创建，根据村社就业摸底“一人一档”调查情况开展“点单+订单”培训，实现“培训-就业-增收”全闭环服务。迭代升级“零工市场”优化就业服务圈，创新服务零工经济和夜市经济，打造万达、国金、坊门街、时代广场、书院菜场零工夜市经济圈。结合城镇化建设要求，新建零工市场2家、零工驿站8家，并于每季度集中推出零工岗位专场推荐活动，促进灵活就业增收。三是鼓励创业带动就业，支持创业创新提就业质量。打造高质量创业孵化园，积极争取创业园升级为国家级、市级；推动“1+3+n”合作创业模式在柯落地，以村干部、返乡大学生、创业大户为重点，持续开展乡村振兴合作带头人创业培训。

（二）高水平建设社会保障体系

一是兜实精准保障底线，助力共同富裕。深化精准参保扩面，积极对接数据互通共享和业务协同，加快实现法定人员应保尽保全覆盖。重点着力推进企业职工基本养老保险扩面，切实提升企业职工参保率。重点跟踪建档立卡困难人口参保缴费情况，全面落实好困难人口各项参保优惠政策。按时足额发放待遇，完善待遇发放联动保障机制，积极做好部门协同对接，确保百姓共享社会发展成果。二是推动政策落实落地，增强改革实效。推广应用全国工伤异地（跨省）就医结算信息系统，推进工伤保险医疗费联网结算。积极做好工伤基金的上解和申拨工作，按规实施工伤预防费使用管理制度。做好被征地农民参加职工基本养老保险缴费补助发放，高效解决被征地缴费补助历史遗留问题。做好统模式征收改革后续。配合税务部门做好统一社保费征收模式改革各项后续工作。三是完善风险防控体系，守牢安全防线。持续开展社保基金管理提升行动，守牢基金安全底线。常态化开展专项检查、季度检查和数据核查，不断完善社保经办内控管理机制。规范工伤协议机构管理，认真做好协议机构申报、材料受理、资格审核等工作，提升工伤保险服务管理水平。

（三）高品质营造优越人才生态

一是持续激发人才招引活力。奋力打造“聚智柯城”人才招引品牌，进一步优化“人才引进+高校签约+公开招聘+定向委培”引才模式。积极组织重点企业赴省内外高校开展人才招聘周活动，争取全年引进青年大学生8000人以上。扎实推进博士后工作站建站及博士后招引工作，推动博士后招引“走出去”，建立与对口高校的长期有效合作。二是着力提升技能人才培养服务。重点推进二产和数字技能培训，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，争取2024年10月前完成职业技能培训7000人次、新增技能人才2100人，其中高技能人才1100人。加强技工学校招生和管理工作，计划于2024年9月份启动招生工作并完成学籍注册，争取完成首年招生目标300人。创新竞赛工种设置，积极开展新兴工种和数字工种的竞赛，引导全柯城企业职工队伍逐渐向知识化、技术化方向发展。开展各类人才推荐评选活动，鼓励技能人才参加浙江工匠、技能大师工作室评选，争取2024年底新增1家市级技能大师工作室。

（四）高效率稳固和谐劳动关系

一是积极开展“调解仲裁护航行动”。发挥“互联网+调解、仲裁”办案模式，充分利用数字化仲裁庭提升仲裁服务效能，力争网办率提升至50%以上，基层化解率60%以上。充分发挥劳动保障督导员、劳动保障员和劳动关系协调员的“三员”力量，确保60%及以上的案件在基层得到化解。不断优化办案流程，提高案件处理效率，力争2024年仲裁结案率、调解成功率实现稳中有升。二是扎实开展“根治欠薪攻坚行动”。深化“迎国考”工作落实，建成一批迎接国务院农民工工资支付考核的“样板项目”，确保样板化工地录入实名实薪系统。完善项目“安薪之家”体系并实体化运行，依托省安薪在线体系开展安薪指数建设，以全覆盖为目标对各在册企业开展劳动用工指导工作。开展主动监管服务，确保每年完成34%的主动监管覆盖率、2024年欠薪线索动态化解率达到94.5%及以上。三是加快推进“工伤预防五年行动”。巩固提升建设领域工伤保险专项整治成果，不断提高建筑工地工伤保险参保率，确保新开工报建项目工伤保险缴费比例达到100%。继续推进工伤预防工作，2024年6月底前召开工伤预防联席会议，2024年8月底前开展工伤预防联合督查行动，重点开展机械行业工伤预防培训，同时保持行政复议、行政诉讼零败诉。

（五）高标准提升公共服务能力

一是持续深化“人社政务服务环境提升行动”。围绕营商环境优化提升“一号改革工程”，优化惠企政策“直通、直达、直感、直享”机制，深入推进劳动用工“一类事”政务服务增值化改革，全面推进政务服务2.0事项应用，持续推动政务服务事项“一网通办”、跨区域通办，形成“线上为主，线下兜底”的多元化经办体系。二是持续深化“数字人社建设行动”。深化“一卡通”创新示范建设，在公交出行、就医看病、景区入园等方面形成长效机制，为“一卡通”创新示范工作提供一套可复制推广的样板。优化数字便民“无感认证”，探索新形势下认证数据全面共享，深入开展数字化比对为主、远程自助认证和社会化服务相结合的无感认证模式，提升便民服务水平。三是持续深化公共服务“七优享”劳有所得专项工程。紧盯短板弱项指标，积极与省厅、市局开展对接争取工作，确保各项指标进位争先。持续深化劳有所得领域特色做法，挖掘亮点、争创试点，努力形成具有柯城辨识度的标志性成果，争创劳有所得专项工程“五星”工作目标。