今年来，柯城区司法局深入贯彻落实区委、区政府决策部署，强力推进创新深化改革攻坚开放提升和三个“一号工程”，聚焦全区社会经济发展，积极拓展服务领域，在法治柯城建设上敢于突破传统，在维护社会稳定上坚决守土尽责，在各项工作上勇于创新争先，为奋力书写“两个先行”示范窗口柯城篇章提供有力的法治保障。

一、重点工作完成情况

（一）推进依法行政，法治政府建设提质增效

一是依法履职能力提高。制定《柯城区关于贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的实施方案》，深入推进领导干部学法用法工作。全年共开展区委理论学习中心组专题学法1次，区政府常务会议学法5次，领导干部开展任前考试62人次，533名区管干部完成年度述法工作，完成49家单位领导干部完成学法用法考试补考。邀请浙江农林大学文法学院副院长张永亮、华东政法大学教授江利红、市中级人民法院副院长崔正华、北京盈科企业合规专家谢尚誓等专家学者来区开展专题授课，提高干部依法行政意识和能力。二是合法性审查提质扩面。加快推进区级合法性审查中心建设。9月21日，区委已正式下文批复成立柯城区合法性审查中心，明确了协助、指导乡镇（街道）开展重大行政决策、行政规范性文件、行政合同的合法性审查等10项职能。做好区政府、区级部门规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议合法性审查工作。2023年共审查各类文件210余件，其中行政规范性文件15件、重大执法决定6份、行政机关合同92份、重大行政决策6件、其他涉法事务90余件，提出合法性审查意见1500余条，从源头降低政府涉法风险。完善《柯城区行政机关合同管理办法》，运行推广行政机关合同管理一体化应用，构建合同起草、审查、履行、后评估等闭环管理体系，目前已有27家部门（单位）在该应用上传合同255余份。三是行政执法文明规范。强化行政执法监督，建立行政处罚案卷评查制度，定期组织执法案件集中评查，坚决纠正执法人员在办案中不作为、乱作为等现象。2023年通过执法监督数字化系统，对全区发现的6件线索案件进行逐一核查，开展2次行政执法案卷线上评查、7次线下行政执法案卷评查，全年共评查行政执法案卷530余卷，制发18份《行政执法监督通知书》。四是行政争议实质性化解。复盘分析2019年以来全区行政诉讼败诉案件，拍摄行政诉讼警示教育片，并组织各部门（单位）、乡镇（街道）集中观看。畅通行政复议“主渠道”，充分发挥行政复议基层服务点覆盖优势，加强府院联动，形成工作合力。强化败诉案件追责问责，2022年行政诉讼败诉10件，涉及4家责任单位，由区纪委责令败诉责任单位有关负责人作出书面检查。全年我区一审新收行政诉讼案件82件，一审败诉案件3件，二审败诉案件1件，一审败诉率3.33%，化解败诉风险案件13件。共办理行政复议案件107件（旧存结转9件），其中，正式立案受理81件（旧存结转7件）、申请人逾期未补齐材料视为放弃行政复议申请9件，结转下一年9件。负责省级答复1件，市级答复3件。

（二）聚焦示范创建，高位推进法治柯城建设

一是加强组织领导。建立完善《区委全面依法治区委员会会议议题征集工作实施办法》《衢州市柯城区国家机关“谁执法谁普法”年度履职评议办法》等制度；组织召开九届区委全面依法治区委员会第二次全体会议，落实省、市会议精神，系统总结法治建设成果经验，全面部署下一阶段法治柯城建设重点。二是开展法治督察。持续健全党委领导下的法治督察机制，深入推进“区委巡察+法治督察”，强化与区纪委监委协调联动，全年对全区11家部门单位开展法治督察，发现问题16条，制发督办单8份。加强民生领域执法监督，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，查摆、交办问题线索20余条。三是示范带动提升。全面推进法治政府示范市创建。围绕指标任务、测评重点，明确责任分工。先后对区行政服务中心、区营商办等进行实地督察，并对“1+5”执法单位的执法案卷进行了抽查，对发现问题进行交办整改。

（三）聚焦助企惠企，持续优化法治营商环境

一是提升涉企服务水平。构建“1+3+N”法治服务矩阵体系。“1”是在区政务服务中心设立设立法律服务板块，目前已进驻合规建设、法律援助、司法信息查询、普法宣传、法治体检、纠纷化解、律师服务、公证等8类服务事项；“3”指在智造新城、柯城区专业市场城、柯城生态工业园分别建立1家有礼助企法治驿站；“N”指在全区重点企业建立多个基层法治“有礼观测点”，主动发现问题，清除营商障碍。全年为140余家企业开展法治体检，解决涉企重大风险隐患135起，化解各类涉企矛盾纠纷620多件，化解成功率和服务事项满意率均达100%；建立“有礼观测点”18个，聘请“法治观察员”54名。今年4月，省委办公厅浙江信息（工作交流）第34期刊录《柯城区聚焦企业发展需求优化法治营商环境》，获得市长徐张艳批示肯定。二是强化产业合规建议。围绕重点产业——易制毒化学品行业，以出台合规指引为核心，全面推进合规中心、合规宣教馆、合规官队伍、合规典型案例、合规样板企业、合规培训的“1+6”预防性重点产业合规体系建设，积极防范企业涉法风险，提升产业的竞争力。《易制毒化学品行业合规指引》已进入省级重点产业合规指引目录第一批项目。8月3日，省政协副主席、九三学社浙江省委主委叶正波，省司法厅副厅长劳泓等领导到华友衢州产业园的新材料产业合规中心和易制毒化学品行业合规宣教馆参观调研，对我区合规工作表示肯定。三是打造营商环境工作品牌。深入挖掘南孔文化丰富内涵，深化有礼普法、有礼执法、有礼调解等实践，让企业更有感、更有为，“‘礼法融治’护航民营经济高质量发展”被列入省营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”。《国有化征收中专业法律服务保障机制的探索与实践》入选全省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅培育项目典型案例。

（四）筑牢基层平安稳定防线

一是抓实守法普法的“基础点”。实现全区村（社）普法宣传阵地全覆盖，积极开展“法律明白人”、法律顾问等上墙公示，亮明身份，明确职能。整合全区普法资源，创设8090“理品铺子”宣讲品牌、“E法柯普”等网络普法品牌，开展以案释法，提高普法实效。全方位参与石梁镇综合整治工作，组织司法警车在石梁镇全域广播宣传30余次，录制信访和治安管理处罚法音频在各村（社）广播持续播放800余次，联合区委宣传部、律师事务所录制“律师说法”视频30余条，在网格群和各村（社）LED屏滚动播放。依托“红青庭”未成年人审判工作室和“青鸟工作室”，开展“巡回审判校园”。选拔经验丰富、素质高、能力强的法官、检察官、警察、司法局（所）干警和律师担任法治副校长，为广大师生提供高质量的法治宣传和服务，目前已实现全区中小学法治副校长100%配备，二是抓紧矛盾化解的“关键点”。深入推进诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，制定《柯城区诉前调解改革实施方案》，出台《柯城区专职人民调解员规范管理办法（试行）》，从聘任、培训、考核等方面优化专职调解员队伍，提升调解员专业化水平。组建交通事故、医患纠纷、劳动争议、物业纠纷等7家行业性专业性调委会。全年共调解案件12000余件，是去年的6倍多，占全市调解案件总数的1/4。三是抓牢“两类”人员管控的“风险点”。聚焦社区矫正对象和安置帮教对象管理教育，严格落实省、市部署，8月22日，组织召开全区社区矫正委员会会议。加强分类管控，将重点人员纳入公安部门“精密治控”系统，通过滚动排摸出29名重点矫正对象、17名重点安置帮教对象，全部落实管控措施。与衢州市开放大学合作，开展社区矫正对象“初升高”双证制教育，全年已有131名初中学历矫正对象完成双证制高中学习认证。目前，全区共有在册社区矫正对象543人，其中缓刑515人，假释22人，暂予监外执行6人，今年以来，办理训诫50人，警告5人，撤缓收监执行2人。安置帮教对象1398人，定期开展走访，并落实逐一谈话、逐一走访、逐一记录。

（五）优化公共法律服务

一是跑出法援惠民“加速度”。围绕“更好地满足人民群众需求”这一目标，做实“法律援助市域内100%通办”民生实事项目，让法律援助申请由“最多跑一次”向“就近跑一次”转变，真正做到法律援助“在身边、易获得”。全年共受理市域通办案件34件，达到市域通办100%。承接全省法律援助重点揭榜攻关项目—法律援助“八进”之一的“法律援助进监所”活动，共有100余名服刑人员进行了法律咨询，开展法律援助知识专题讲座2次。开展“法援惠民生”等系列主题活动，并以区社会治理中心为实体平台，积极配合区信访部门，大力开展信访矛盾纠纷的法律咨询服务，为信访对象解开法律“疙瘩”，共为1081人次提供法律咨询服务，在白云街道、新新街道等先后开展现场法律咨询活动，现场为400多名群众提供法律服务，解决70多个法律问题。二是紧握枫桥经验“接力棒”。以“一乡一品牌”创建为抓手，积极开展调解工作室培育创建，完成了“洪姐调解工作室”“国昌调解工作室”“兵哥驿站调解工作室”等个人调解品牌创建。全区累计建成个人调解工作室16个、律师调解室1个，荣获国家级模范人民调解委员会2个、省级优秀人民调解员1人；荣获省级金牌调解工作室3家，市级个人品牌调解工作室2家。夯实司法行政主阵地，今年来，府山司法所、石梁司法所参加省级“枫桥式”司法所申报；沟溪司法所、华墅司法所、石室司法所参与市级“文明规范公正”司法所评选，同时也为明年省级司法所创建扩充储备力量。三是按下行业发展“快捷键”。出台《关于加快柯城律师行业高质量发展的实施意见》，聚焦律师事务所做大做强，加强律师队伍人才引进和培养，加强公职律师队伍建设。全年全区新增律师事务所2家，其中引进全国优秀律所金道律师事务所，新增执业律师27名，法工1名，公职律师6名。全区共有执业律师238名，律师万人比达到8.2。专职律师人数、公职律师人数、律师万人比均为全市第一。

二、2024年工作计划

（一）以更大力度推进依法行政。加强行政争议化解。深化府院联动，构建以府院联席会议为龙头、案件推进会为支撑、业务培训为补充的行政争议协调化解机制，加强行政复议基层服务点建设，深化“一名区级包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案策略”的“三个一”行政争议化解模式，强化行政诉讼败诉责任追究，形成行政争议化解攻坚态势。加强合法性审查。认真研究落实《浙江省县（市、区）合法性审查工作规定》《浙江省乡镇（街道）合法性审查质效提升改革工作实施方案》及相关配套制度机制。加快区级合法性审查中心建设，编制完善区政府合法性审查事项清单，强化乡镇（街道）合法性审查，统筹司法所、执法队、法律顾问、公职律师等力量，提升合法性审查工作质效提升。加强行政执法监督。做好向上对接，认真研究落实提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025），全面落实行政执法“三项制度”，压实行政执法责任；加大执法队伍教育培训，着力提升执法队伍能力素质；充分发挥数字化应用在执法监督环节的作用，提升执法监管质效。

（二）以更大力度优化法治化营商环境。认真贯彻落实《浙江省民营经济高质量发展若干措施》，聚焦法治增值服务，以深化“礼法融治”护航民营经济高质量发展模式，积极推动全区行政执法人员落实文明语、规范行、差别管、审慎罚、柔性裁、精准督“六礼”执法行为。加强与省、市级部门对接，分别在全省范围推广易制毒化学品行业合规指引和全市范围内钴新材料行业合规指引。加快制定出台《国有化征收法律服务保障工作指引》，打造具有柯城特色的国有化征收专业法律服务保障品牌。总结提炼柯城区在法治化营商环境的改革成果，争取在光明日报等主流媒体要闻版宣传报道，持续放大在省、市法治化营商环境中知名度和影响力。

（三）以更大力度夯实社会治理基础。全方位推进“八五”普法工作走深走实，全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，充分利用“柯城发布”“运动柯城”、柯城8090宣讲联盟小程序等新媒体平台，打造媒体联动普法新格局。积极开展农村地区普法教育行动，确保农村地区普法专项活动的政治方向和舆论导向，结合法治柯城建设的生动实践和宝贵经验，讲好农村故事，各乡镇（街道）、执法部门每年制作5个以上农村普法短视频。加强法治文化阵地建设，充分挖掘优秀传统文化中的法治元素，打造一批深入一线、主题鲜明的“双普”教育基地。着力构建“大调解”格局，持续深化诉前调解改革，切实发挥人民调解、行政调解、司法调解、行专调解、商事调解“五调”作用，加强基层调解队伍建设，建强行业性专业性调解组织，推动每个乡镇（街道）配齐2名以上专职调解员。提升法律援助服务质效，深化便民措施，积极探索新模式新业态从业人员的法律援助专项服务活动，推动落实“法律援助市域内100%通办”民生实事项目，擦亮“法援惠民”活动品牌。

（四）以更大力度推进法治政府建设考核工作。锚定法治衢州建设考核“保二争一”目标，结合全国法治政府建设示范市创建活动，作好年底考核的冲刺准备工作。加强向上对接。组织法治建设牵头责任单位认真学习研究省、市法治建设考核评价细则，做好与省、市评分单位对接，主动向上级单位汇报考核工作进展情况，掌握省、市创建的最新动态，做到周周有对接、月月有进展，年底有成效。深化满意度宣传。要求各部门（单位）、乡镇（街道）制定满意度宣传方案，落实专门人员，结合工作职能进行满意度宣传，扩大宣传覆盖面。高度重视“两代表一委员”的满意度宣传工作。通过电话沟通联系、组织召开座谈会、实地走访等多种方式，全方位沟通，真诚交流互动，促进代表委员对我区法治建设工作认可和支持。强化考核督导。开展行政执法质效提升专项行动，加大监督重点领域执法不规范问题。建立考核督导闭环，运用指标自查预警，交办整改，通报晾晒等工作机制，压实指标牵头部门主体责任，补齐考核中的短板漏板，做到心中有数，手中有招，肩上有责，全力确保考核争先进位。