根据国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、浙江省人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（浙政发〔2016〕44号）、《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）和《浙江省公平竞争审查办法》（省政府令〔第403号］）文件精神，为确保制定的文件和其他政策措施符合公平竞争审查标准，结合我乡工作实际，现就进一步规范和明确公平竞争审查内部工作有关事项通知如下：

一、审查目标

为进一步加强九华乡政府公平竞争审查工作，确保我乡制定的文件和其他政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，促进我乡经济持续健康发展。

二、领导小组

乡长洪一飞为组长，人大主席徐旭涛为副组长，冯慧忠为组员的领导小组，领导小组负责公平竞争的全面工作。

三、审查内容

九华乡在制定市场准入和退出、产业和区域发展、招商引资、招标投标、政府采购、政企合作、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件以及具体政策措施，均应在起草过程中进行公平竞争审查。

具体包括：

（一）九华乡自行出台的规范性文件和政策措施。

（二）九华乡代区委区政府起草的规范性文件和其他政策措施。

（三）九华乡牵头的联合行文出台的规范性文件和政策措施。

（四）涉及出台“一事一议”形式的具体政策措施。

（五）其他涉及市场主体经济活动的规定和做法。

以下四类文件一般情况下不需要审查：

（一）内部管理性文件。如涉及人事、机构、编制、财务、外事、保密、内部工作机制、程序性规则等。

（二）一般事务性文件。如工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等。

（三）过程性文件。如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等。

（四）常规性的具体行政行为。如依法做出的行政处罚、行政许可，常规性的项目核准、批复、备案等。

四、审查标准

严格对照《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）、《浙江省公平竞争审查办法》（省政府令〔第403号〕）、《招标投标领域公平竞争审查规则》（2024年〔第16号令〕）等法律法规和规章组织公平竞争审查。

五、审查程序

（一）按照“谁起草、谁审查”的原则，各起草办公室对九华乡拟出台的涉及公平竞争的一般性的政策措施严格按审查标准和方式进行自我审查，并形成书面审查结论，填写《公平竞争审查表》（附件1），随相关文件材料一并提交九华乡办公会议审议或报九华乡领导签批。与其他部门联合发文的政策措施，属我乡签头实施的，由我乡承办科室负责公平竞争审查；属其他部门牵头实施的，由牵头部门负责公平竞争审查。九华乡代区政府拟订，以区政府名义出合的政策措施，由我多承办办公室负责公平竞争审查。

（二）各起草办公室开展公平竞争审查，应当遵循审查基本流程（附件2），征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，必要时可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。对出台前需要保密的政策措施，由各起草办公室按照相关法律法规处理。

（三）各起草办公室相关政策措施提交法规进行合法性审查时，一并提交书面的公平竞争审查结论。九华乡合法性审查办公室在合法性审查、办公室在文件核批时，对各单位是否已履行公平竞争审查程序进行把关，未经公平竞争审查的政策措施，不予进行合法性审查和发文，相关政策措施出台后，将《公平竞争审查表》和《集中审查意见》一并存档，同时要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向社会公开。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各单位要充分认识开展公平竞争审查工作的重要性和必要性，不断提升公平竞争政策意识，增进对公平竞争审查制度的认识和理解，对列入公平竞争审查范围的政策措施要把好起草的实体关。

（二）积极宣传引导。各单位要切实加大宣传力度，加强对本单位人员的政策解读和舆论引导，增进对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

（三）落实工作责任。起草科室对列入公平竞争审查范围的政策措施未进行事前把关或未进行公平竞争审查出台的，未征求利害关系人意见或者未向社会公开征求意见，以及不及时纠正相关政策措施的，将依据有关规定处理。

附件：1.公平竞争审查表

2.公平竞争审查基本流程

衢州市柯城区九华乡人民政府

2024年9月16日

附件1

公平竞争审查表

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