饮水安全事关人民群众切身利益，事关社会安全和谐稳定。保障农村饮水安全，是全面落实乡村振兴战略的重大举措，对改善农村居民健康状况、提高农村生产生活水平，补齐农村基础设施短板、实现公共服务均等化，建设“健康浙江”“美丽浙江”具有重大意义。

一、基本情况

自2003年起，柯城区响应省委省政府号召，先后实施了“千万农民饮用水工程”“农村饮水安全工程”“农村饮水安全提升工程”“农村饮用水达标提标三年行动”，加强了农村供水能力。在上级部门的大力支持下，全区上下共同努力，新建了一大批城市供水加压泵站及供水管网，通过城市供水管网延伸工程基本实现城乡同质饮水，城乡规模化供水覆盖率达到98%，位居全省前列。

二、存在问题

我区近三年涉及农村饮用水群众投诉的信访事项累计133件次，其中反映供水问题72件、管网建设41件、水费问题9件、水污染8件、水质问题3件。问题主要集中在两个方面，一是城市管网延伸供水水压不足的问题，二是单村水站供水水源水量不足、设施及供水管网老化、运行管理规范化不足等问题。主要体现在以下三个方面：

（一）城市供水管网延伸水压不足。城市供水管网延伸水压不足主要表现在近年来城市开发及城区周边乡镇城市化发展快速推进，用水需求激增，城市自来水厂及供水管网已经不能适应人民群众生产生活的需要。部分乡镇存在供水主管管径偏小导致用水高峰期水压不足现象。随着城市的西扩，智慧新城及城西方向在建工程、航埠工业园区企业等非生活用水逐年增多，造成农村居民用水水压常年不足。部分乡距离城市水厂远，供水管线横跨老城区、智慧新城，在节假日用水高峰时段水压明显不足，难以满足生活需求。

（二）单村供水工程保障能力较弱。单村供水工程水源点分散，且无集中大型水源，现有水源水量易受季节影响，虽然部分水站同步建设了抗旱水井，仍然存在水量不稳定的问题，干旱缺水期无法充分满足群众用水需求。原有水源工程受地形限制规模较小，调蓄能力不足，供水工程未配备完善的过滤设施，进水口易堵塞，加上供水统管单位此前未专门组织水源地清理工作，致使水源工程砂石淤积严重。现有水站供水净化消毒设施由各乡镇分别采购，不同品牌型号和设备工艺均不相同，造成统管单位日常管护困难。水站数字化程度和安防系统较为薄弱，部分早期建设的水站未配备水质水量在线监测设备，全区水站也未配备在线视频监控设施,存在一定安全隐患。

四是管道老化问题。部分村内各类工程的实施开挖对供水管道的破坏，管道漏水现象严重，支管道检修阀、控制阀少，后期维护难度大，闸阀、弯头等损坏严重，管道维修不便，造成水资源浪费和供水压力不足、断水等问题。

（三）统管单位运维能力不足。我区无水务运营管理专业公司，故水务运营管理经验不足，且自身承担着农业、交通、水利、土地开发等重大工程建设及管理相关工作，专业技术及人员力量存在明显短板。公司人员存在混岗使用，现有农村供水管护队伍中各乡镇水利员占91%，调研中发现，乡镇水管员履职情况不理想，七里乡桃源村、沙龙村、华墅乡三官岭村等水站管理人员不按要求进行设备加药使用、水质检测、巡查等工作，基本处于半失管状态。在日常维养和应急抢修力量上，田园公司无自身力量，仅靠一支外包队伍承担净化消毒设施维护和紧急供水问题抢修，无专业供水设施维护团队，设施设备使用效果等无法保障，水源地清理、信息更新等工作处于无人管理的状态。近年来省以上及区级运维年均经费在400万元以上，据测算，2022及2023年除水质水量数字化监测项目外，年均运管经费需求在600万以上。且水费收缴收入仅不到10万元/年。

三、策略建议

保障农村供水安全是贯彻落实习近平总书记在浙江考察重要讲话精神的具体举措，是推动共同富裕、深化新时代“千万工程”的生动实践，要通过扩大规模化供水、改造提升单村供水站、规范日常管护等工作，把农村供水工程建设好、管理好，实现农村供水安全常态长效。

（一）加快推进规模化供水建设。城市水厂为常规制水，采用强紫外线消毒，有较为完善的水质、水量和水压等在线监控系统，水质检测频次为日检，检测机制健全，水质安全有保障，是农村供水保障的首选。要按照“能延则延、能延尽延”的原则，持续推进城市水厂管网延伸工程，充分利用城柯城区政协提案管理系统市自来水厂的富余供水能力和先进的管理水平，尽量延伸供水管网，尽量扩大供水范围，实现以大带小、以城带乡、同网同质、同网同价的城乡供水模式。

(二）高标准实施单村水站提升改造。按照全省农村供水单村水站改造提升行动（2023-2025年）要求“一年启动、两年攻坚、三年高标准完成”，全面排查梳理、科学安排、改造提升，实现单村水站建设、管理双达标，农村供水水质达标率稳定在95%以上，在享受优质供水服务方面确保“一村不落、一人不少”，推动农村饮水安全保障水平继续走在全国前列，为“两个先行”作出农村供水方面的贡献。结合柯城实际，编制“一县一方案”，细化“一站一策”，加强与国土空间、乡村振兴、下山移民等规划的衔接，统筹推进单村水站改造提升。

（三）完善长效管护机制。进一步理清城市管网延伸区域管护职责，全面梳理未移交市水业集团的城市管网加压泵站，对碗窑、大杨坞、小杨坞、万田、薛家、岭尾、九华等7个未达标泵站委托市水业集团开展标准化整改，整改完成后全部移交市水业集团进行日常运行管护，真正实现“一家机构管到底”。进一步加强区级单村水站统管力量，区财政落实农村供水管护专项经费，区属国资公司建立专业水务子公司，细化落实各项统管职责，完善落实农村供水应急预案，将农村供水纳入区对乡镇考核内容，强化属地管理责任，倒逼乡镇加强农村供水巡查管理，切实做好水费收缴、设施设备安全保护等工作。

韩琛委员：

你在区政协五届三次会议期间所提的《关于加强柯城区农村饮用水安全保障的建议》（第058号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

农村供水保障事关农村居民饮水安全，王浩省长在遂昌县接访时强调要让广大山区海岛农村群众早日喝上优质的饮用水，2025年要全面完成农村水站提升改造任务；李岩益副省长也对农村饮用水作出了专门批示，强调要让人民群众早日喝上放心水、优质水。

就提案提出的城市供水管网延伸水压不足、单村供水工程保障能力不足、统管单位运维能力不足3个问题及相关意见建议，均已在推进实施中。

一是城市供水管网延伸水压不足问题，目前已对供水问题较为突出的地区新建航埠、石梁加压泵站并启用九华加压泵站，供水水压不足问题明显改善。

二是单村供水工程保障能力不足问题，已通过实施单村水站改造提升行动解决，项目主要包括新建水源工程、完善制水工艺、改造供水管网、增设视频监控、美化厂区环境等，通过蓄水、引水等工程措施，新建一批农村供水水源工程，保证水源工程日常蓄水量可供村民3-5日用水，加强调蓄功能。通过统一更换净化消毒设施、增加次氯酸钠发生器、增设混凝设施保障水质，同时安装视频监控、水质水量在线监测设施完善水站管理。目前工程正实施中，预计2024年10月完成项目建设。区水利局根据建议同时加快推进规模化供水建设，加快推进七里及九华片区乡镇水厂及水源项目，提前谋划技术可行的城市水厂管网延伸工程，并会同相关乡镇及农业、资规等部门，用地纳入国土空间规划，并按照2035年单村水站存量清零的目标，通过下山搬迁、城市水厂管网“能延则延、能延尽延”的原则持续推进，尽最大可能实现城乡同质供水。

三是统管单位运维能力不足问题。此前未移交市水业集团的7个城市管网加压泵站已完成移交由市水业集团统一运行管护。同时已将农村供水纳入区对乡镇考核内容强化属地管理责任，并进一步落实农村饮用水问题处置应急联动机制，按照“谁主管、谁负责”原则，确定信访、水利、住建、卫健、生态环境、统管单位、乡镇（街道）等部门职责，把农村饮用水问题响应时限压缩到5分钟，现场处置时限压缩到2小时，停水、断水等紧急类问题办结时限压缩到24小时。后续将继续推进专业化管护队伍建立，同时也需区级层面进一步推进落实水务公司建立。

最后，感谢您对水利工作的关心支持，希望您继续为农村供水建设与管理工作建言献策。

附：政协五届三次会议提案办理情况征询意见表

衢州市柯城区水利局

2024年7月16日