乡属各级党组织：

《关于做深做实新时代“三民工程”试点工作实施方案》已经乡党委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共衢州市柯城区万田乡委员会

                                     2023年8月10日

关于做深做实新时代“三民工程”试点工作

实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对“三民工程”的重要批示精神，结合中央和省市区委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相关部署要求，按照市委《关于深入实施新时代“三民工程”的意见》、区委《关于开展六大行动推进新时代“三民工程”走深走实的实施方案》文件要求，结合万田实际，特制定本试点方案。

一、主要任务

围绕市委开展新时代“三民工程”“四化融合”体系，结合区委落实新时代“三民工程”“六大行动”，以市级“红色根脉强基示范乡镇”和未来乡村连片发展实验区建设为契机，积极探索基层首创实践，依托敲门行动、夜访夜办、户主大会的有效载体，深化“五访五办”工作机制，试点推进“邻礼通·三民工程”农村版应用，推动区乡村统一、线上线下统一，不断夯实基层党组织基础、优化为民服务水平、提升基层治理能力。到2023年底，力争打造区级新时代“三民工程”标准化村（社）5个以上，到2025年底，积极争创省级“红色根脉”强基示范乡镇，打造省级“红色根脉”强基示范村（社区）5个以上。

（一）强化基层组织建设

一是夯实基层组织基础。坚持“上提下分”优化基层党组织设置，根据实际工作需要，党员人数在50人以上的成立党总支，党员人数在100人以上成立党委，同步抓好优化调整后的规范运转工作。推进党支部标准化建设，严格执行“第一议题”“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、民主评议等基本制度，及时整转党员人数不足3人、组织制度执行不规范的问题支部；开展综合整治行动，挖掘选树一批先进典型，严肃处理工作推进不力、不担当不作为的党员干部，用好“四个一”指导组做好后进村整固提升，不断增强村（社）党组织政治功能、组织功能。

二是抓好“领头雁”培育。按照打造“早上好”式基层党组织书记的要求，围绕“新时代‘三民工程’建设、项目谋划、基层治理”等方面，每月开展1次村社互学互看互比，每季度开展1次“领头雁”培训班，每名村（社）书记每年至少领办1个书记党建项目，不断提升村社书记治村能力。落实党组织书记区级备案管理制度，及时上报个人有关重大事项，规范村社书记管理；加强后备力量储备，从村内优秀青年、乡贤及两委干部等群体中挖掘有能力、有潜力、素质高的人员作为后备力量储备，同步做好教育培训。到2023年底，完成2个村社书记缺配问题整改，每个村社至少储备1-2名党组织书记后备力量，争取培育区级以上“兴村（治社）名师”“担当作为好支书”2名以上。

三是建强村社干部队伍。依托“铁军培训班”、乡村振兴讲堂等载体，每年至少开展1次村（社）干部集中轮训，提升新进村社干部能力；严格执行值班坐班、请销假制度，对两委干部在外上班无法达到工作要求的，及时进行调整；严格落实落实谈心谈话制度，每年不少于2次，推动党委书记与村（社）支部书记、联村（社）班子与村（社）两委干部谈心谈话全覆盖。同时扎实推进农村基层“三乱”问题专项整治，加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的查处力度。

四是强化党员教育管理。依托党员大会、主题党日等载体，常态化开展党员教育培训，实现党员轮训全覆盖。规范党员发展，深入实施党员队伍“进出育管爱”全链条管理，严格按照5个环节25个步骤的流程发展党员，加强入党积极分子储备，完成3年以上未发展党员问题销号。做深做实党员联户，开展“敲门行动”入户走访，联户党员每半月至少走访包联农户1次。加强流动党员管理，支部书记每月听取流出党员情况报告，对长期在外的流动党员对接做好组织关系转接，建立健全流动党员考评机制，每年对流动党员现实情况进行量化考核，提升党员参加组织生活的到会率。

五是提升党群服务阵地。全面加强党群服务中心建设，按照乡镇党群服务中心不少于 500 平方米，村级不少于 200 平方米，社区不少于每百户 30 平方米标准落实提升。加强党群服务中心规范挂牌整治，按照“五大基本功能区块”“十项基本功能”规范落地，推动部门单位、社会组织、群众社团、市场主体等服务资源向党群服务中心汇聚，发挥服务枢纽作用。推广“乡村生活馆”模式，盘活空闲农房资源，打造服务场景，实现“乡村15分钟便民服务圈”全覆盖。乡镇、社区党群服务中心每年组织开展活动不少于 50 场，农村、两新党群服务中心每年组织开展活动不少于 30 场，确保大门常开、活动常办、群众常来。到2023年底，积极争创五星级党群服务中心3个以上。

（二）强化数字赋能

一是做大民情“数据库”。社区，聚焦精细管理服务，全量收集人、房、企、物、车等主要信息，对低保户、空巢老人、就业服务对象等重点人群进行“三色分类”，实现人、房、户精准匹配。农村，围绕生产生活需要，收集房、地、林、田等生产资料信息，对乡贤、重点人员、在衢创业、在外创业等进行标签管理。依托敲门行动、夜访夜办、户主大会等有效载体，推动网格走访做深做实做透，实现“走村不漏户、户户见干部”。做好日常数据的维护核查，确保民情档案的信息完整率保持在 100%，准确度、鲜活度维持在 95%以上，实现村（居）民信息更清楚，治理底数更清晰，治理手段更精准。

二是做好应用宣传推广。社区，结合“走村入户”“敲门行动”，上门宣传城市版事报修、家政服务、积分兑换等便民服务模块；农村，5个试点村先试先行，做好数据录入和服务端个性化功能谋划，逐步覆盖至其余11个村，加大“我要了解”“我要办事”“我要致富”“我要参与”等功能模块使用频率。积极开展最美系列、环境卫生、项目攻坚等评比活动，激发群众的荣誉感和参与感。

三是建立“民呼我为”机制。完善问题反映机制，形成受理、流转、办理、反馈、评价的闭环，小事由网格员、村（社）干部受理解决，难事流转至乡镇街道、部门协调处理。建立问题反馈机制，乡级层面定期组织群众代表、村社干部进行座谈交流，收集“邻礼通·三民工程”应用使用中存在问题和基层需求。同时每周开展收集群众反映问题督办，村（社）层面每日由网格员对受理问题进行梳理，以问题导向、需求导向推动功能更新、机制完善，确保件件有回音、事事有着落。

（三）做实“五访五办”

大力推进“大走访大调研大服务大解题”活动，全面开展“敲门行动”，深化做实“五访五办”机制，通过走访掌握基层情况、发现解决问题、增进干群关系。

一是做实走村入户“五访联心”。书记带头开门接访。每月1号、11号、21号，由乡主要领导带头开门接访。村社层面，村社书记在“周二无会日”开门接访，及时收集群众意见建议，第一时间回应群众诉求。全员下沉网格走访。开展“夜访夜办、网格走亲”活动，村书记半年走遍全村农户，网格员每月走遍网格，党员半月走遍联户群众。关心关爱包联家访。把谈心谈话放到干部群众家中，实现两委干部、乡贤能人、重点人群等一户不漏，体现组织关心和温暖。向下扎根民情问访。在村里洗衣坊、休憩长亭、田间地头等人多热闹的地方设置民情沟通点，利用“8090话发展”“村民议事会”等载体收集民情民意，听取百姓心声，在一线解决群众实际需求。助推发展企业探访。对辖区企业工坊进行定期走访，落实共富工坊“四个一”联系制度，为共富工坊送服务、解难题、保安全。

二是深化为民服务“五事联办”。小事党员帮。按照“就亲就近就熟”原则，合理设置党员联户，常态化开展党员联户“看听讲劝帮、上门五件事”，联户党员每半月走访一次联户群众，定期开展评比晾晒，相关情况纳入党员先锋指数考评。实事干部办。依托夜访夜办等载体，推动村两委成员“包网入格”，建立网格“小微服务”清单，实行“一日一巡查、一周一沟通、一月一集中”工作机制。健全事件流转交办工作闭环，切实做到“大事不出村、小事不出格”。大事组团上。通过“点兵点将、部门进村”服务，在“周二无会日”全天到村开展组团服务。建立服务周清单和月度工作计划，组团成员每半年走访联系村所有农户1遍以上，面向全村党员、重点户开展谈心谈话。每季度为联系村办成实事至少1件，每年化解矛盾纠纷至少1个。难事村民评。每周二安排村书记开展群众接访，开门收集村情民意，化解信访矛盾。针对已经答复处理的缠访、闹访、无理访、重复访等情况，邀请群众评议，接受群众监督，相关情况在“邻礼通”予以公示。要事全村议。推广万田乡坞石村“户主大会”模式，每半年召开 1 次户主大会，积极开展村两委述职测评、先进典型评选、为民办实事表决等活动。完善“红高梁”积分制管理，将“乡风文明”转化为“正向激励”不断健全党领导下的村民自治运行机制。以问题导向、需求导向推动功能更新、机制完善，确保事事有回音。

（四）打造治理共富融合场景

一是打造“基层自治”场景。充分发挥党建统领网格智治体系作用，健全“村社－网格－微网格”三级组织体系，选优配强“1+3+N”网格力量，细化党建引领、信息采集、服务群众、应急处置等网格职责；推广“村规民约”“户主大会”，做好民主公开，规范执行“五议两公开”“三务公开”等制度，全乡域推广坞石村“红高粱”积分兑换体系，加大积分兑换政策导流，丰富兑换服务，优化兑换流程，全面提升群众使用体验感，激发群众参与村庄治理的积极性和主动性。推行“初信初访”闭环管理，及时调解处置基层邻里纠纷、家庭婚姻、民间借贷、特殊群体等苗头性倾向性问题，从源头上遏制基层信访和恶性“民转刑”案件的发生。聚焦流动人口服务管理、消防安全、出租房安全管理、危旧房安全等重点领域，组织开展“大排查大起底大整治”活动，全面摸排影响社会平安稳定的风险隐患。

二是打造“强村富民”场景。深化党建联建机制，有效发挥国资平台、农村产权交易平台、强村公司、共富工坊等载体作用，充分利用山海协作、产权交易、金融助农等政策资源，培育建成乡村党建共富示范带 1 条。深入落实“共富工坊”建设要求，扎实推进强村富民集成改革，深入开展农村“三块地”改革，深化“千企结千村”、“村播”带货等举措，持续激活集体经济“造血”功能。到 2023 年底，力争全乡面上建成“共富工坊”8家以上；到2025年底，全乡各村村集体经济经营性收入达到30万元以上。

三是做优“服务优享”场景。聚焦村民高频共性服务事项，以党群服务中心为中枢，推广上蒋村“乡村生活馆”模式，盘活空闲农房资源，打造服务场景，全面布局共享食堂、零废生活馆、“0570”生活馆等“1+N”服务场景矩阵，实现“乡村 15 分钟便民服务圈”全覆盖，打造万田特色品牌服务队。持续推进 “爱心卡”工作，到2023年底，完成“爱心卡”800人的开卡量，积分使用率达90%以上。

二、组织保障

（一）强化组织领导。要把实施新时代“三民工程”作为当前和今后一个时期抓基层党建的重要任务，与推进“红色根脉强基工程”、“大抓基层组织年”活动相结合，抓好统筹指导、组织协调和资源整合。牢固树立“一盘棋”思想，加大资金、技术、政策、项目等要素倾斜力度，形成攻坚合力。

（二）明确实施步骤。总体上按照“部署实施—系统推进—总结提升—全域建强”的步骤，在全乡确定一批基础扎实、条件成熟的点位进行重点打造，对成效明显、示范性强的村社进行褒扬奖励。同时，结合主题教育，适时邀请专家学者开展专题研讨，总结提炼一批新时代“三民工程”理论成果和实践成果，打响新时代“三民工程”党建品牌。

（三）健全考核机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，实施新时代“三民工程”情况纳入村社年度综合考核，同步作为村社党组织书记抓基层党建述职评议重要内容。适时开展督查、通报和排名，结果作为班子和乡村干部实绩考核、选拔任用的重要参考。

（四）营造浓厚氛围。充分利用报刊、电视、互联网等平台，全方位宣传新时代“三民工程”核心内涵、目标任务和工作举措，大力挖掘宣传新时代“三民工程”的先进典型、优秀案例和代表人物，让广大基层群众感受实施新时代“三民工程”带来的服务和变化，更加主动参与到新时代“三民工程”中来，努力营造全社会关心支持、广泛参与的良好氛围。

附件：

1.万田乡深化新时代“三民工程”试点工作领导小组名单；

2.万田乡新时代“三民工程”任务清单；

3.万田乡新时代“三民工程”标准化点位打造清单；

4.万田乡新时代“三民工程”“一乡一品”特色亮点清单。

附件1：

万田乡深化新时代“三民工程”试点工作

领导小组名单

根据市委、区委关于深入实施新时代“三民工程”的部署要求，为扎实有序开展新时代“三民工程”试点工作，经研究，成立万田乡深化新时代“三民工程”试点工作领导小组，具体名单如下

组  长：郑迅舟（乡党委书记）

副组长：翁益平（乡党委副书记、乡长）

成  员：姜洪梅（乡人大主席）

郑  辉（乡党委副书记）

郑宇琦（乡党委委员、组织委员）

陈  蕾（乡党委委员、纪委书记）

汪  涛（乡党委委员、宣统委员）

解亚军（乡党委委员、人武部长）

童丽霞（乡人大副主席）

方  俊（副乡长）

赵  蔚（副乡长）

领导小组下设办公室，办公室设在乡党建综合办，由郑宇琦同志担任办公室主任，郑云逸、刘轩麟、邵怡婉、戚桂硕、范丰雪为办公室成员，各成员分工抓落实，形成工作合力，持续推进我乡新时代“三民工程”走深走实。