陈玮委员：

您在区政协五届二次会议期间提的《关于进一步加强柯城区青少年心理健康服务体系建设的建议》（第183号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

首先，感谢您对我区中小学心理健康教育情况的关注，并对目前中小学心理健康教育现状进行了很客观的阐述，对心理健康问题产生的主要原因进行了很有针对性的分析，您的建议我们将认真研究采纳。现结合近来的主要工作，答复如下：

区委、区政府启动了柯城区2023年度“基层治理提升年”行动计划，青少年心理健康社会体系建设为其中的一个专项行动。

自2023年3月起，在区委副书记、区委政法委书记张钢的指导下，区教育局牵头拟定《柯城区青少年心理健康“青苹果”行动计划》，已经经过三轮的征求意见，召开了三次专项工作推进座谈会，目前正在完善修订中，预计五月底发布。

本轮青少年心理健康社会服务体系建设的目标是建立起将未成年人心理健康工作中心有效前移、健康成长理念和心理健康通识培训得到强化、未成年人心理健康问题有效预防、社会力量高效整合的系统化、立体化、规范化的区域未成年人心理健康社会服务体系。

一是工作体系日益健全。专项工作组织领导体制建立健全、制度体系系统完备，党委领导、政府负责、部门牵头、乡镇（街道）落地、专业力量助推、社会协同、公众参与的社会心理服务体制不断健全，“校内+校外”“部门+群团”“宣教+诊疗”“预防+干预”“专业+志愿”“线上+线下”“身体+心理”的社会心理服务格局基本形成。

二是场地设施布点齐全。依托社区未成年人活动中心、家长学校，村文化礼堂等场地，形成街道（乡镇）全覆盖的“啦福心吧”心理服务站点建设。

三是工作队伍组建齐整。建立起两支队伍，一支是心理健康专业服务队伍，由10名心理健康专家顾问、10名心理健康专业讲师、100名社区工作者、100名高频次服务志愿者，1000名热心志愿者组成；另一支是家庭教育专业服务队伍，由10名家庭教育专家顾问，100名家庭教育讲师、1000名志愿服务者组成。

四是群众参与成效显著。党委领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡心理健康社会服务体系不断健全。依托线上“啦福心吧”服务平台应用、社区“啦福心吧”、街道“啦福心吧”综合服务中心等载体，形成社会参与力量更加多元，宣传普及更广泛的良好氛围，全年实现参与学习培训家长超10万人。

工作体系上主要为：

一是形成一套组织体系。建立由区委副书记为组长、区级责任部门为副组长、相关部门和乡镇（街道）、社会专业机构为成员单位的工作领导小组。形成工作共商机制。在每月召开工作例会的基础上，建立专项工作联席会议制度，每季度由区委政法委、区教育局、区卫健局、区妇联四家单位轮流牵头组织召开，相互通报工作进展、借鉴工作经验，共同研究解决工作中遇到的实际问题。畅通日常沟通联系渠道，通过信息分享、工作通报、专题协商、联合调研等形式，加强各部门、群团、属地在活动策划、对外宣传、精准帮扶等方面的协调配合，推动形成相互配合、步调一致的工作局面。

二是搭建一个数字平台。大数据部门发挥已有未成年人心理健康咨询热线作用，加快建设“啦福心吧”未成年人心理健康服务综合网络平台和终端服务。网络平台围绕家长群体，实施心理健康数字化课程宣教，实现向社区居民统一推送、账号登录、学习统计等功能。科技部门提供放置于各社区（村）、学校点位的互动终端。优化邻礼通“啦福心吧”服务平台。优化坊门街社区“啦福心吧”线上服务平台，推广试点运用，实现社区活动发布、派单，社区居民预约、专业人员志愿接单、工作统计功能。联合司法、公检法、教育、卫健、属地开发重点人员信息内部流转、抄送功能，实现重点关注人员专人专户信息管理、流通。统筹各级心理咨询热线及服务平台。

三是组建一套工作队伍。组建心理健康专业服务队伍。由卫健局牵头，依托衢州市第三人民医院、柯城区怡宁医院等专业医疗资源，建立由心理咨询师、心理治疗师、精神科医师、社会工作者、心理健康教育教师和医务人员队伍，实现10名专业顾问、10名专业讲师、培养100名社区工作者，100名高频词服务志愿者，培育10000名热心志愿者。组建家庭教育专业服务队伍。充分整合行业专家、家长代表、校外培训机构教师、学校教师，组建专业的百人讲师团、千人志愿服务团为主体的家庭教育指导服务队伍，围绕家长关心的心理健康、亲子沟通、职业生涯规划、沉迷电子产品等问题，提供专业快捷的教育支持。加强城乡社区家庭教育指导服务站点工作人员培训，切实提高教师和社区家庭教育指导服务水平。提升校内专兼职心理健康师资队伍。中小学校（含教学点）应至少配备1名专职或兼职心理健康教育教师；加强学校心理健康副校长聘请机制；加强区中小学生心理辅导中心，落实专职人员岗位，积极开展线上线下多种形式咨询辅导服务，定期面向全区中小学提供业务指导、技能培训；实施全体教师持证提升工程，由于教育基金会提供奖励；设置专职心理健康教研员、强化片区教研能力；实施心理健康教师评优评先、职称政策倾斜。

四是开辟一个活动场所。强化社会活动场所建设。推广彩虹社区“啦福心吧”社区家庭教育服务站点、智兴社区“啦福心吧”街道综合服务中心基地样板，依托区家庭教育指导中心、社区、村未成年人活动中心、家长学校、文化礼堂等场所，完善构建全区所有社区建立“啦福心吧”家庭教育服务站点和综合服务中心基地，实现未成年人家庭教育、心理健康咨询、宣教活动、研学体验场所网络立体化。推广府山社区“啦福心吧”服务数字空间运用；强化区域内劳动教育实践基地、研学实践基地、科普教育基地、国防教育基地、爱国主义教育基地、非遗项目场馆等基地（馆）建设；加强区域内各体育活动场所建设。全面加强区校心理辅导场所建设。强化区级心理健康教育指导中心建设，提升各校心理辅导室运用。建立健全值班、预约、辅导、回信、档案建设及移交等管理制度，确保每周开放时间不少于5小时;对办学规模较小的学校，可加强校际联系，成立片区心理辅导中心或通过走教支教等方式予以保障。

五是形成一张工作清单。建立职责工作清单。按照职能部门、乡镇（街道）的工作职责和责任分工，问题导向、目标导向，形成具体实施方案，明确目标体系、工作体系、政策体系、细化任务、压实责任、扎实推进，建立全年、季度、每月工作清单。建立督导考核清单。强化考核指挥棒作用，将心理健康服务工作纳入部门、乡镇（街道）、学校工作绩效评价体系，纳入对年度工作考核的重要内容。加大对心理高危学生、极端事件较多的重点区域和重点学校的监控力度，建立定期督查机制，落实通报、整改制度。

我们深知，中小学心理健康教育工作任重且道远。我们将继续深入贯彻落实国家和省市关于加强中小学生心理健康教育的部署和有关工作要求，更加积极地开展中小学生心理健康教育工作。通过问卷、座谈、研讨等方式对中小学心理健康教育教师的专业能力和专业素质，以及实际工作能力进行摸底调查，并开展有针对性的培训，以此促进中小学心理健康教师队伍专业化水平进一步提高。充分利用校内外资源场所，培养学生兴趣爱好，帮助学生排解心理压力，舒缓学生负面情绪。积极推进学校、家庭、社会教育相衔接，积极开展中小学生心理健康辅导，帮助他们构建积极向上的精神世界。与相关部门建立联系机制，通过讲座、参观学习、实地观摩、信息化服务手段等多种形式对学生、家长进行宣传教育，努力形成教育合力。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区教育局

2023年5月19日

附委员提案原件：

关于进一步加强柯城区青少年心理健康服务体系建设的建议

开展心理健康教育，既是青少年自身健康成长的需要，也是推进素质教育的必然要求。心理健康问题需要社会各界高度重视，心理健康服务体系建设亟待加强。

一、当前青少年心理健康服务体系建设面临的问题

（一）整个社会对青少年心理健康知识的匮乏和认知不足。一是工作认识不足。青少年心理健康教育工作未完全得到政府、学校、家庭和社会的充分重视；心理健康教育资金投入不足，家庭和学校分工合作职责不清、合力不强。学校和青少年活动中心鲜有心理健康教育课程。社区对心理活动早期异常者缺少防控措施。二是心理健康知识匮乏。遇到心理问题采取回避的态度居多，没有及时采取有效的应对措施加以解决，耽误最佳治疗时间。

（二）心理健康医疗资源不足。一是专业队伍不强。目前各类学校均按规定配备专职心理教师，但大部分中小学教师只接受过短期培训，识别和解决学生精神障碍的能力十分有限。多数学校未配置心理测评软件、沙盘、宣泄室等专业设备。二是教育资源不足。社区间心理健康教育工作发展不均衡、不充分，尚未建立心理健康教育工作网络体系，缺少不同阶段相匹配的教材，家庭教育指导站缺少专业教育人员。三是转介机制不畅。高危学生存在的严重心理问题，需要转介到专业机构进一步干预，但目前学校—家庭—医院尚未形成有效的机制。

（三）偏见导致就医延迟和治疗率下降。抑郁症的早期发现和治疗率偏低，仅有20%的患者接受了规范治疗，且不能遵医嘱规范治疗，复发率相对较高，特别是青少年在离开学校回到社会环境后复发概率很高。

二、加强青少年心理健康服务体系建设的对策建议

（一）建议加大青少年心理健康知识科普宣传力度，消除病耻感。政府和教育机构可以通过各种形式的公益广告、各种类型的课程教育，有针对性地开展面向群众的心理健康教育宣传，提高人们对心理健康知识的认识，使大众了解精神疾病的危害及预防措施，力争做到心理疾病早发现、早治疗。民政部门、医院等单位要联动，加强年轻新婚夫妇的心理健康知识普及和育儿心理健康知识普及，并将之纳入常规化工作。

（二）建议加大心理治疗、心理咨询和社会支持系统建设力度。一是政府要设立心理健康教育专项资金，推动心理健康教育阵地建设。加大财政投入，建立完备的心理健康学校、社区、家庭管理体系，规划和建设学校心理健康教育辅导站，推动心理健康教育科学发展。二是加强心理健康教育队伍建设，推动心理健康教育工作水平提高。教育行政部门要通过多种措施，根据学生人数需要建立一支“专职心理教师为核心，兼职心理教师为协同，班主任为辅助”的心理辅导教师队伍，提高学校心理健康教育水平。三是重视心理健康教育工作研究，推动心理课程与学科教学深度融合。开设常规的心理健康课，配备专业的教学大纲、计划、教案和课件；立足实际，提供讲座、工作坊、案例研讨等多种形式的心理督导与分层培训，通过个体辅导、团体辅导、社团活动、学科渗透、校园文化渗透等多种途径开展心理健康教育，提高课堂教学、日常管理以及学科教学中心理健康教育技巧的运用水平，促进学生心理健康水平的提高。四是建立和完善心理筛查的分层管理和干预流程，理顺转介机制，提高干预效果。开展心理普测，并做好重点学生监控。做到高危学生早识别、早干预，建议在学校里推广衢州市实验学校的“三色法管理”。建立由精神专科医疗机构、心理咨询机构与教育主管部门、学校共同组成的协调小组，对高危学生定期进行评估和干预，打通转诊、反馈的通道。

（三）建议重视家庭教育工作，推动青少年全面健康成长。一是加强家长的教育知识普及，推广“家长执照”。进一步完善家校联系机制，明确家长学校和家长委员会的管理体制、创新运行模式。依托社区家长学校和家庭教育指导服务站点，面向家长广泛宣传家庭教育科学知识，为家长提供方便快捷的指导服务，通过家长教育促进家庭教育和学校教育良性互补关系。二是加强多元协作，推进家教工作创新发展。政府层面按照项目化运营管理方式，寻找适合开展科学家教、家长培训等专业机构或社会组织，全方位普及家庭教育相关知识，充分整合、挖掘，全力推进、推广，使优质的家庭教育资源服务于更多的家庭、更多的家长、更多的孩子。社区层面依托心理咨询机构，配备固定的专职或兼职心理咨询师，常规定期开展心理咨询服务，共同促进学生身心健康发展。