关于积极推进柯城区全域旅游发展建设的建议

特邀界 张洋陆  

习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。

近年来，柯城区立足区情，把运动休闲确定为主导产业，积极推进全域旅游示范区建设。2021年，全区实现实现旅游业增加值37.28亿元，位居山区26县第一梯队，为全域旅游桥头堡建设交出高分报表。

一、柯城区发展全域旅游的主要优势

柯城区发展全域旅游具有较好的基础和优势。一是区位优越。柯城已经进入了通达24个城市的航空时代；杭衢高铁建成后41分钟即可抵达杭州，将融入杭州“1小时生活圈”、上海“2小时生活圈”内，交通十分便利。二是生态优美。柯城是国家级生态示范区、国家级园林城市、国家级森林城市、省新时代美丽乡村示范区，出境水质常年保持在II类以上，空气质量常年维持在国家一级标准。三是品质优雅。灵鹫山入选国家首批运动休闲特色乡镇试点。在举办了中国围棋冠军赛、百公里越野锦标赛、全国森林极限运动等赛事后，柯城知名度和影响力逐渐提升。四是底蕴丰厚。柯城有各级非遗名录88项，各级文物保护单位29处。丰厚的历史和文化底蕴为发展全域旅游提供了坚实的基础。五是配套优良。柯城已经建设好健身步道250公里、骑行道200公里、汽车越野赛道39公里；已建成4A级旅游景区1家，3A级旅游景区4家，景区村142个；全区共有四星级旅游饭店6家，四星级旅行社8家。途径柯城的351国道于2022年国庆节前通车，全区立体交通架构逐步完善。衢州、黄山、南平、上饶四个城市联手打造的“95联盟大道”柯城段已经完工，沿线设有驿站、景观节点等设施，游客可以享受到诗和远方。

二、柯城区发展全域旅游的短板与问题分析

一是旅游大项目、大企业不多。由于缺少龙头项目的带动，上下游产业链尚未形成，产业发展基础较为薄弱。目前入驻柯城的大企业和大项目仅有奥陶纪高空极限乐园、大荫山丛林飞越探险乐园、灵鹫山旅游度假区、中国运动汽车城等16个。奥陶纪景区和灵鹫山度假区尚在建设之中，具有前瞻性和核心竞争力的大项目数量较少。

二是旅游产业业态不丰富。柯城区旅游资源小而散较为明显，并有同质化现象。目前主要以灵鹫山丛林穿越、余东未来乡村休闲游以及桃源七里景区的农家乐等为主，且均处在产业链的低端。其他诸如运动智能装备制造、竞赛表演、体验培训等方面几乎还是空白。

三是旅游推介和文旅融合不够。文旅推介营销力度不足，导致柯城全域旅游吸引力不强。同时，柯城区文旅产业链条较短，旅游商品的开发缺乏统筹规划，投入还不够，后劲相对不足。对现有的历史文化资源挖掘利用不够充分，虽有赵抃等历史名人及非遗文化，但文旅产业融合度还不高，文化资源没有充分转化为可以深度体验的旅游产品。

三、柯城区打造全域旅游桥头堡的对策建议

随着我国国民经济的持续增长，以及人均可支配收入的不断提高，居民旅游消费支出势必会逐步上升，全域旅游的外延将会越来越大。基于这一背景，本文提出如下建议，以供参考。

一是强化扶持引导，凝心聚力共谋发展。树立“大旅游”理念，建立健全部门联动机制，明确责任分工，形成合力。从加强业态培育、鼓励品牌创建、支持节会赛事等方面加大扶持力度。积极开展向上对接，帮助企业争取项目资金、贴息贷款等政策。引导旅游企业优化服务水平，推进星级旅游饭店、星级旅行社评定工作，争创五星级旅行社，抓住疫情过后“报复性”旅游消费时机，促进旅游市场回暖。

二是强化品牌创建，深挖资源彰显特色。深挖本区生态、红色、农业、历史、非遗等资源，加强资源整合，将诗画、影视、动漫等融入其中，“无”中生“有”，进一步丰富旅游业态。以灵鹫圣境、二十四节气主题公园、麻蓬武侠小镇和余东画村未来乡村等项目为载体，打造特色文化产业，提升品牌辨识度。积极培育申报一批“诗画浙江·百县千碗”美食体验店、美食街，做好美食文章。深入实施“一乡千宿”工程，力争省级金宿、银宿数量实现新突破。

三是强化路径方向，推进文旅融合发展。加快政策出台，找准发展路径，增强全域旅游的发展新动能。打造业态集群，形成产业闭环，推动全域旅游由“运动集聚”向“产业集聚”转变，实现全域旅游高质量发展。延伸旅游链条，提升景点的吸引力。以被纳入烂柯山景区带整体规划的石室乡荆溪村为例，可结合花海资源，打造喝花茶、制作花瓣书签等创新项目；引进围棋研学、打造围棋民宿、开发围棋特色菜品等，挖掘围棋文化附加值。

四是强化宣传推广，提升品牌吸引客流。加强浙皖闽赣、长三角地区文旅体交流活动，加强区域间行业合作。借数字化改革东风，推动重大节日和赛事活动线上线下融合发展。抓住短视频时代机遇，通过短视频开展文旅体品牌推广。通过举办大赛事、大活动，精心组织地方特色活动，持续提升柯城文旅的影响力、辐射面。加大文创产品开发，拓展文创商品种类，突出文旅商品设计和理念创新，促进旅游产品转型提质升级。

张洋陆委员：

您在区政协五届二次会议期间提的《关于积极推进柯城区全域旅游发展建设的建议》（第60号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

一、关于“强化扶持引导，凝心聚力共谋发展”的建议。我们已经建立了由区委书记、区长任双组长的全域旅游示范区创建工作领导小组，创建工作虽然随着验收工作的通过告一段落，但是全域旅游工作永远在路上，下一步我们将以建设四省边际全域旅游桥头堡为抓手，继续发挥创建工作领导小组牵头抓总的作用。2023年4月25日《柯城区文旅融合高质量发展若干政策意见》正式出台，标志柯城区结束了多年来缺乏全面产业政策扶持的历史，从业态培育、品牌创建、市场营销、人才培养4个方面共12条政策推动文旅产业的发展。2023年4月份金色假日旅行社获评五星级旅行社衢州首个五星级旅行社在柯城诞生。下一步在全面贯彻落实若干政策的同时，我们还将研究出台柯城区游客组织奖励政策，引导旅行社广泛招徕客源到柯城旅游。

二、关于“强化品牌创建，深挖资源彰显特色。”的建议。品牌创建一直是旅游工作的重头戏，截至目前全区共有国家A级景区7个、百县千碗体验店6家，工业旅游示范基地2家，省级蔬果采摘基地3家，四星级旅游饭店6家、四星级以上旅行社8家、银宿以上等级民宿23家，高等级饭店、旅行社、民宿数量均位居全市第一。2023年我们还将进一步挖掘创建飞鸿神网谷3A级景区，培育1家金宿，1家银宿，百县千碗体验店3家，进一步丰富柯城旅游品牌体系。

三、关于“强化路径方向，推进文旅融合发展。”的建议。我们坚持“文旅融合”“旅体融合”两条腿走路。文旅融合以文化产业赋能乡村振兴试点建设为契机，构建“1+5+X”的空间布局，实施文化内涵挖掘赋魂工程、重点项目引领赋能工程、文旅深度融合兴业工程、研学旅游助力引流工程、数字文化赋能触网工程、文旅人才培育聚智工程等六大工程，推动文化产业集聚化发展。文旅体融合以运动休闲产业“一县一策”贯彻落实为契机，大力推进灵鹫山旅游度假区建设，加快推进灵鹫圣境、灵鹫山越野车测试体验基地、生态体验基地等项目建设，申报四省边际青少年赛训基地项目省重大产业项目，积极争取省级要素支持，力争6月底开工建设。加快四省边际航空航天博物馆、衢州水魔方两个10亿元以上项目招商洽谈，力争三季度签订投资协议，全年力争招引亿元以上文旅项目5个，构建“一核两片四区”的产业发展格局。同时加强现有景区的品质提升，实施桃源七里提升工程，余东金3A景区村庄培育工程，荆溪围棋谷景区运营提升工程，从业态培育入手，丰富景区体验产品，拉长景区消费链，提高景区收益能力。

四、关于“强化宣传推广，提升品牌吸引客流。”的意见。2023年我们将进一步加强浙皖闽赣、长三角地区文旅体交流活动，加强区域间行业合作。重视本地市场潜力，通过文旅进社区、市民旅游促销活动等，促进短途旅游市场开发，加强区域文旅市场内循环，提振行业发展。抓住短视频时代新机遇，注重短视频、文旅宣传片制作，重点通过短视频开展文旅体品牌推广，如前段时间推出的文旅局长带你游柯城视频，一时间火遍网络。借助省、市举办的文旅体交流会，如省旅交会、义乌博览会、市旅游购物节等活动展示柯城文旅资源，提高柯城知名度，让柯城文旅品牌“走出去”。通过举办围棋系列赛事、灵鹫山百公里越野赛等品牌赛事，承办省体育局助力山区26县赛事等，以赛事聚人气，进一步提升知名度。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区文化和旅游体育局

2023年6月16日