民革柯城区总支部：

贵支部在区政协五届二次会议期间提的《关于优化“未来社区”一老一小服务场景助推“未来社区”更有未来》（第094号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

首先非常感谢您对关于优化“未来社区”一老一小服务场景助推“未来社区”更有未来的建议。提案深入分析了我区未来社区“一老一小”服务建设方面老幼服务和机制完善速度之间的矛盾-服务监管跟不上服务需求、老幼群体对服务需求更高，数字化改革和老幼智能使用之间的矛盾-智能场景在老幼群体中渗透率不高、数字化普及和人工服务的边界不清，标准化建设和资源配置统筹之间的矛盾-标准化建设不适用所有社区、区域间统筹协调存在壁垒等问题。项目资金平衡难度大、平台建设数字赋能不足、社会公众参与度不高等问题，并提出了建章立制完善管理机制-坚持党建统领、绘制居民画像厘清制度诉求、探索市场运营可能，智能普及消除平台壁垒“一网通”-统一网络入口增加便利性、增强智慧场景网络安全性、完善数字化改革场景使用感，区域统筹因才施策制造“多样性”-区域资源合理配置、区域合作迈向共同富裕等几方面具有针对性的建议，我们认为提案质量很高，是进一步推进未来社区建设质量促进共同富裕现代化基本单元建设的有效路径。

柯城区作为全省第一批全域未来社区试点地区，围绕全域未来社区覆盖的目标，重点完善“一老一小”公共服务生活圈。您的建议很多点与我们正在实施的不谋而合。

一、三轮驱动，聚力公共服务集成改革。

（一）以“统筹规划”助推。通过城镇社区公共服务设施调查，梳理现有公共服务资源布局，结合城镇社区建设专项规划编制，明确全域推进未来社区建设的总体安排和年度计划，进而提升公共服务水平织补能力。

（二）以“优化资源”助促。通过市、区两级风貌办和现代社区专班联动会商，将部分市级闲置土地和房产移交柯城区，用于解决公共服务配套空间不足问题。同时推动机关、企事业单位周末面向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施，解决社区综合服务设施不足问题。

（三）以“补齐短板”助力。重点围绕“一老一小”，加大公共服务供给力度。柯城区已完成2批次涉及6个社区9个“一老一小”服务场景的创建验收工作，集中围绕养老、托育、老幼融合服务三端发力，此外积极响应“完整社区”理念，完善社区居民生活服务配套，加快老旧小区基础设施改造提升，积极回应居民充电难、停车难、健身难等诉求，开展以微改造精提升为主的系列子项目14个，以“小空间”换取“大满意”，持续补足公共服务短板。

二、三管齐下，持续探索可持续运营。

在充分发挥“投建管运”一体化模式的基础上，结合现代社区强社惠民改革行动，持续不断在运营方面迭代创新，提高社区运营服务水平。

（一）新建社区：市场招引专业运营主体。斗潭社区属于新建社区，资源丰富，由绿城未来数智科技有限公司统筹运营。通过大面积优质商业空间移交给专业团队运营，充分发挥其招商及运营经验，提高资产效益，获得更高经济收益以反哺提升社区公共服务品质，带活服务场景，形成良性循环；依托线上平台及线下资源整合，开展社区特色活动，搭建社群体系，通过邻里通宣传、社区讲座宣传形式及居民面对面访谈挖掘居民兴趣，已成立声乐、摄影、文学、舞蹈等8个社群，社群群员已发展近1000人次，社群活动已形成常态，开展120余场社群活动及公益活动。

（二）老旧社区：街道+社区+国企联合运营。新荷社区属于老旧社区，空间资源较为短缺，由街道、社区及国企联合成立强社公司整体运营，公司以物业有偿服务和资产经营为抓手，“打包”整合小区公共区域的环境秩序管理、卫生保洁、绿化养护、停车服务等项目，并承揽辖区居民的日常生活服务、物业维修管理、家政服务等业务，将增值收益一部分用于补充国资物业运维成本，一部分用于社区的日常维护，实现了资金平衡与效益稳步增长，补齐老旧社区公共服务方面短板，提升了社区服务水平。

（三）全域社区：投资建设主体+市场专项服务团队+运营企业。成立衢州未来社区运营有限公司，将运营前置通过参与4个未来社区的一体化方案编制，合理确定项目定位、建设体量以及运营策略，提升前期谋划的科学性，目前柯城区打包运营白云街道的2个未来社区（白云、回龙）。全域运营一是平衡社区资源。柯城社区资源分布不均，部分社区不具备可持续运营的条件，通过全域未来社区创建，整合空间资源的使用权和收益权，通过相邻社区打包经营，在全域可经营资源禀赋不同的多个社区实现总体运营平衡；二是打造市场品牌。积极发展专项运营服务商，支持专项连锁模式，在社区食堂的建设中通过全域统一布点，统一招商，统一普惠，统一数字化，由衢州未来社区运营公司统筹招商，引进知名餐饮品牌入驻，建立中央厨房，根据不同群体定制用餐，打造衢州“有礼食堂”品牌，已在2个社区开放服务，将在6个社区开放，形成规模经营；三是引导商业回馈。在社区商业业态布局上，运营主体更注重于探索商业“向善”，引导社区商业与居民建立更多连接，而不只是追求商业利润。由此建立未来社区商业的评价体系标准，即入驻商户是否能创造本社区就业岗位、是否能提供公益性的服务、是否能支持公益活动、是否有回馈社区的机制。并在白云社区和回龙社区，将这一标准按一定权重纳入到了招商协议中。目前两社区招商完成率已达86%。

三、三线联抓，落地“浙里未来社区在线”重大应用。坚持全域理念推进未来社区数字化工作，浙住通等“浙里未来社区在线”重大应用在省第二批验收中获得好评，全域治理场景的“邻礼通·三民工程”应用耦合到“浙里未来社区在线”重大应用，并荣获全省数字化改革最佳应用、省改革突破银奖等荣誉。

（一）筑牢“多部门联动”底线，夯实数据大底座。专班联动大数据局牵头，协同政法委、民政、人社等12个部门，打通疫苗接种信息、浙里就业创业、浙里社区矫正、健康码等11个系统，建立全域的人、房等数字底座。目前，柯城区所有18个乡镇街道基础人房户信息，做到数字化多跨协同，数据全面贯通，让“省、市、区”应用在基层得到有效的贯通，为未来社区数字化工作打下扎实基础。

（二）追求“多机制并进”高线，让群众好用爱用。建立积分激励、评价互动、标签管理等机制，如政企银等每年出一部分资金做好“有礼积分” 保障，积分可在线兑换“家政服务、维修服务、消费券、停车券、美食券”等等，参与活动获取“积分”得到“实惠”，还带动了商圈经济，2022年已发放积分超100万元，实现服务端日活超10%。如制定了《社区治理综合应用·邻礼通人员标签化管理标准》，自动生成相应工作措施提醒，有效提高了社工效能。

我局将进一步聚焦建设人民幸福美好家园，紧盯“一老一小”，探索“一老一小”整体解决方案，加强养老机构和服务中心、托育驿站、共享食堂等建设运营，建设儿童友好型城市、老年友好型社会，奋力打造共同富裕现代化基本单元。再次感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市柯城区住房和城乡建设局

2023年6月27日

委员提案原文：

关于优化“未来社区”一老一小服务场景助推“未来社区”更有未来

提高城市能级，于外要提升衢州经济、文化、交通、科技等的硬实力和影响力，于内要落实服务民生、通达基层治理。“攘外必先安内”，提升市民生活的幸福感、归属感、满意度，是促使城市根基稳固、经济增长、实力提升的基础，建设共同富裕最小单元——未来社区全域化推进，就是浙江在这一方面的最新尝试。为了给不同年龄段居民，尤其是“一老一小”提供全方位的服务，在当前未来社区九大场景33项指标中就有4条约束性指标，强制规范“一老一小”服务场景建设。目前，柯城区未来社区全域化建设正处于开始阶段，打造了斗潭未来社区、白云未来等一批全省首批未来社区，但“一老一小”服务的探索之路还很长，让未来社区看得见未来，在此过程中显现的一系列问题亟待解决。

一、问题

由于社会年龄结构的变化，当前中国0-14岁及60岁以上老幼人口已占比36.65%，社会老龄化、三胎政策的放开让普通家庭对老幼的服务需求达到历史最高。市场上养老幼托的服务日趋完善，如何将社会老幼服务导入未来社区，完善未来社区“一老一小”服务建设是当前问题的突破口。

（一）老幼服务和机制完善速度之间的矛盾。一是一老一幼服务监管跟不上服务需求的问题。当前未来社区正处于新开始蓬勃发展的阶段，未来社区的九大场景尤其在教育、文化、医疗等生活场景的延伸速度快、应用周期短，有些领域还来不及规范监督管理就又更新换代。“一老一小”作为弱势群体对服务监管的依赖性、迫切性更强，社会上屡屡曝光的保姆虐待老人、幼儿托管机构失职等问题又让群众对养老幼托等服务机构资质有更高要求。二是老幼群体对服务需求更高的问题。基于现行人口结构，家庭对养老、幼托的需求空前高涨，但老幼对服务需求的维度更宽广，如老人对基层医疗服务站医疗水平的需求、不同年龄群体对文旅教体服务的诉求、学生和上班族心理健康追求不同、老幼近享受服务需求性等差异。

（二）数字化改革和老幼智能使用之间的矛盾。一是智能场景在老幼群体中渗透率不高的问题。未来社区建设要求融入数字化改革，但老幼群体不太会使用智能终端设备又是不可回避的命题。当前社区管理场景或智能设备终端受众主要是使用智能设备频繁的青壮年，老幼群体存在没有智能手机、不会复杂操作等情况，在该年龄段内使用率低。二是把握数字化普及和人工服务的边界的问题。AI管家、数字安防等技术在未来社区中大规模运用，“数字孪生社区”将与实体社区同步建设。一老一小在对隐私的保护意识弱和误操作可能性高的情况下，存在隐私泄露、电信诈骗等风险隐患。

（三）标准化建设和资源配置统筹之间的矛盾。一是标准化建设不适用所有社区的问题。省级部门对未来社区的创建制定了详细的规则，但农村与城区社区间、老龄小区与工业化小区间、老旧小区和新建小区间差别明显，人民群众对服务需求的倾向性不同，不能灵活运用标准化建设导致公共资源浪费，事倍功半。二是区域间统筹协调存在壁垒的问题。同一社区内可按照小区特点将医疗卫生、教育科技、交通、文化等不同资源合理排布，但社区间、街道间甚至区县间不能实现全盘布局，可能导致某一资源在5分钟生活圈内过剩或过远超出15分钟生活圈。

二、建议

2021年衢州市年末户籍总人口255.94万人，常住人口约228.7万人，出生率为6.45‰，死亡率为6.30‰，自然增长率仅为0.15‰，2015年至今户籍人口数几乎不变。衢州市60周岁及以上常住老年人口57.92万人，占全市常住人口总数25.44%，老龄化率居全省首位，“一老一小”服务问题处于历史最严峻时期。结合衢州的实际情况，提出以下针对性建议。

（一）建章立制，管理机制完善“三步走”。以党建统领为始引导未来社区管理健全，逐步推进相关法律法规建章立制，实现机制完善。一是坚持党建统领。紧抓党建统领这根红线，整合辖区干部党员、居民党员、社会组织党支部（党员）力量，聚集“社区治理合伙人”，做深做实颗粒网格，实现基层治理大融合。把支部建在小区上，将公检法、教师、医生等按照行业分类编入党小组，组建“红管家”志愿服务队，参与小区日常治理服务。坚持“人人参与、人人共享”原则，建立健全红色物业联盟联席会议、楼栋户主会议和小区业主会议，通过夯实未来社区基层治理模式弥补机制完善延迟的管理空白期。二是绘制居民画像厘清制度诉求。要组织一支由区级统筹的街道、社区调研推广团队，深入开展“人群属性、居民需求”清单调查摸底，高质量勾勒出居民画像，为机制的制定提供数据保障。如以“一老一小”两大群体为主的社区，就需要以适老化改造和健康管理为重点，建造高品质居家养老服务中心、托育点和幸福学堂，助老扶幼方面做好制度倾斜和机制完善。三是探索市场运营可能。转变村居委员管理、物业公司服务的“自扫门前雪”的局面，通过摸清村居委会、物业的权责边界，提升物业公司对未来社区专业化管理服务能力，让专业的人做专业的事，明确老幼服务场景运营资质，降低财政经费支出压力。要通过市场化运营的趋势，推动未来社区相关法律法规制定的步伐，以正式法律条文逐步替代规章制度。

（二）智能普及，消除平台壁垒“一网通”。要坚持数字化改革的路子同时，兼顾一老一小在智慧服务场景中的必要性、重要性。一是统一网络入口增加便利性。打造“邻礼通”为社区所有数字化改革场景唯一兼容程序，避免出现多头注册、信息分散的情况。在浙里办、浙政钉、支付宝、微信等APP形成统一网格入口，全面提高数字化复用性，探索“一地创新，全省共享”的基层治理场景案例。要参考浙里办出台“邻礼通”老年版，通过放大字体、增加解释等方式增加老年人使用便利。二是增强智慧场景网络安全性。要注重技术支持，增强未来社区中网络安全“防火墙”建设，尤其是保护民情档案、居家监控等涉及居民隐私的安全性。加强网络安全和防诈骗宣传，结合未来社区当前在用的数字化场景开展教学，尤其针对“一老一小”提升宣传普及率，通过老幼受骗案例敲响用户警钟。要增强志愿者现场引导，在提升老幼用户使用率的同时做好安全劝导。三是完善数字化改革场景使用感。在数字化场景中导入语音指导系统，为老人、视力障碍等居民群体提供使用便利；增加场景模块内容，打通未来社区范围内文化活动、教育资源、健康医疗资源等相关信息的共享，实现“一点即知”，减少居民奔波的繁琐；搭建活动平台，利用“邻礼通”APP，定期举办围棋大赛、直播带货、棋牌室等线上主题活动和文化沙龙，避免疫情期间人群聚集风险，丰富居民精神生活，打造高品质文化生活圈。

（三）区域统筹，因才施策制造“多样性”。按照省第十五次党代会精神的要求，紧盯“一老一小”，探索“一老一小”整体解决方案，加强养老机构和服务中心、共享食堂等建设运营，建设老年友好型社会。一是区域资源合理配置。荷花街道作为核心城区街道之一，在接待养老服务中心成立“幸福大食堂”，饭菜品种丰富，平均每天有200多老年人和附近居民前来就餐。其他街道可参考荷花模式，按照地域面积在辖区配置2-5家“老年食堂”，由街道统一调配力量，社区不再另外设置。二是区域合作迈向共同富裕。要村社结对，实现统筹后资源互通。加强消费合作，农村生产的优质农副产品直达结对社区超市，为城市居民提供新鲜农副产品的购买途径；深化文旅合作，鼓励居民到农村开展未来乡村游，结对乡村提供更优惠的服务；探索治理合作，通过互学互看、交流座谈等方式激发未来社区治理模式的探讨和改革，实现治理模式的进步。例如白云未来社区和余东未来乡村在全市率先实现结对联盟，通过“线下展+活动推+线上购”的方式，为余东未来乡村销售农特文创产品2万余元，组织1000余名社区居民到余东感受农民画、瓷器。三是地域文化激发业态活力。依托“孔子文化”和“棋子文化”的“两子”文化，为居民提供具有衢州特色的公共文化和优质共享服务。“记得住过去，看得见未来”，在未来社区改造过程中保留社区特色的文化标识，增加文化传承的韵味。例如斗潭社区从依水而兴的历史出发，挖掘斗潭记忆，串联过去与将来，以潭水为意向，以“鱼”为形象，设计斗潭 IP 全套体系。

优化“未来社区”服务场景建设，“一老一小”服务是难点也是突破口。秉持“为老百姓创造美好生活”的初心，从社区建设的细节处入手全面提升居民在未来社区生活的认同感，服务老幼群体解决家庭投入社会建设的后顾之忧，让老百姓的幸福生活触手可及，也让未来社区看得见未来。