以聚焦企业需求为导向提升服务企业工作质效九三学社柯城区基层委员会

近年来，区委、区政府高度重视营商环境的提升工作，随着《柯城区打造中国营商环境最优城市2022年实施方案》等一系列文件的出台，围绕提升群众和企业获得感，积极为企业发展提供最佳营商环境，着力把柯城打造成为投资经商最便利、行政审批最高效、政府服务最规范、法治环境最公平的营商环境最优区。服务企业无止境，为此，我们以聚焦企业需求为导向，就提升服务企业工作质效提出一些建议。

一、当前我区企业需求的主要方面

因行业不同，需求各不相同。通过梳理前期驻企服务员收集到的企业诉求及走访调研发现的问题来看，企业需求主要集中在以下几个方面：

（一）企业成本支出方面。根据调研发现，企业对于技术创新促进方面的扶持和人才培养引进方面的诉求占较大比重，“人力资源成本”和“产品研发成本”也是企业目前开支成本负担最大的两个部分，但在这个领域中政府所提供的服务收效不大。

（二）涉企法律援助方面。根据区营商办收到的市级交办件及企业上门投诉案例内容来看，50%以上的矛盾纠纷都涉及法律问题，如征迁、劳动雇佣、破产纠纷等。企业希望政府部门能在事前指导并完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险，推动法律保护关口进一步前移。

（三）金融服务等要素支持方面。走访调研中发现，企业提到的最大问题就是融资难。尤其是小微企业的金融借贷产品种类不够多样化，操作不够灵活，对企业资信方面的要求也比较高，小微企业信贷难问题仍然存在，政企银三方平台的建设还不够完善。

（四）政府各项政策落实方面。近年来，各类政策的更新速度快，专业术语多，对于大多数企业来说，常因未对政策进行针对性研究导致无法享受惠企政策。同时，企业也希望政府实施的政策能够保持稳定性和连续性。

二、对策建议

（一）建议创新服务方式，促进政企间的有效交流。一是要充分发挥政府服务企业平台的作用。柯城区已有较好的基础和平台，除在“政企通”平台外，要利用各职能部门及官网媒体等平台开通政企问答渠道，促进政企有效交流；同时加大宣传柯城区政府为企服务的政策、项目、进展和成效，形成全社会支持中小企业发展的浓厚氛围。二是重视企业的参与性。以工商联的“亲清”直通车为载体，邀请企业家积极参与政府决策，在政策的出台和实施前，积极听取相关意见，既让企业感受到作为决策参与者的使命感，也增加政府政策的科学性和可执行性。三是注重行业协会作用，发掘企业真实需求。行业协会较了解该行业企业的需求点，能够开展多样化、针对性的培训和指导服务。加强协会与政府的交流合作，帮助行业企业相互学习，共享信息，获得新的投资与合作伙伴，开拓新的市场。

（二）建议以企业的需求为导向，提升辖区企业核心竞争力。一是加大知识产权保护力度，促进企业科技成果转化。引导企业加强内部知识产权管理意识，通过一定的优惠扶持措施，让区域专业的知识产权服务机构帮助企业进行知识产权标准化管理升级。探索成立信息畅通、交易活跃、秩序良好的知识产权交易市场，让企业的知识产权成为企业自身新的、潜在的利润增长点。二是增强人才引进及培养力度，为企业输送优质人力。要进一步建立与外地人才服务机构的联系和合作，吸引本地区短缺的专业型人才。要进一步加强高层次人才库的建立和运用，以满足企业对高素质人才的需求。要重视企业现有员工的培养，通过职业技能培训，降低企业人员招聘以及培训的成本。三是利用辖区资源，解决企业融资难题。构建金融机构与企业间的信息服务平台，完善企业信用评价机制，扩大民营企业知识产权质押融资覆盖面。充分发挥知识产权增信增贷作用，降低融资成本。帮助高新科技型企业解决融资难的问题，完善银行、保险等多方参与的知识产权质押融资风险分担机制，分担融资风险。

（三）建议以市场为主体，发挥社会服务平台的作用。利用社会资源构建独立的公共服务平台，提升服务水平与技能，鼓励高校、公司等参与平台服务，通过平台为企业提供全方位综合性的服务。一是以“山海协作”为契机，积极引入一线城市高端服务业资本、资源，吸引优秀企业和人才。对市场需求大、服务质量高的专业服务平台进行扶持，比如科技创新服务、专业性培训服务等。二是提升政府式企业服务与社会化服务企业的合作，探索通过向第三方购买服务，在此基础上予以财政补贴，把直接给企业的资金扶持变成为企业提供服务，不仅能惠及更多企业，而且能帮助企业夯实发展基础。

                                                                             柯经信函〔2023〕17号

九三学社柯城区委员会：

你们在区政协五届二次会议期间提的《以聚焦企业需求为导向 提升服务企业工作质效》（第185号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

一、创新服务，以聚焦企业需求为导向。一是为提升服务企业工作质效，根据省委、市委统一部署，区委决定，在2023年元旦后同步开展以“创新发展、转型升级和改革攻坚、开放提升”为主题的“大走访大调研大服务大解题”活动，把解决基层和企业“急难愁盼”问题作为开展此次活动的重中之重，切实提高基层和企业的获得感。持续紧盯2022年服务基层和企业中反映但还未得到解决的问题，掌握企业日常经营情况，了解联系企业的生产、销售、经营、招工引才、融资等动态情况，摸清企业实际困难。加大攻坚力度，推动尽早解决。二是通过召开调研座谈会、征求意见会等形式，面对面听取企业的诉求和建议，真切了解掌握实际情况。2023年首期“亲清直通车·政企恳谈会”召开，现场与企业家代表面对面交流，了解企业实际需求和困难，回应企业诉求，靠前开展协调，为企业破解发展难题。三是为进一步增强企业家联合会的凝聚力和活力，充分发挥企业家联合会在维护企业家权益、关心关爱企业家、搭建政企沟通桥梁，针对全区规上工业企业申请加入企业家联合会，企业家联合会会不定期邀请企业参加交流研讨活动、文体娱乐活动、走访慰问活动等，积极为企业谋划活动新载体。

二、助企惠企，提振企业发展信心。一是对企业提前谋划制定企业招聘服务工作方案，通过开展线上招聘和适时开展线下小型企业招聘活动等措施，全力保障重点企业用工需求。春节前，区人社局通过摸排、调查，提前了解各企业用工缺口，利用“招留暖稳”等做法，助力企业稳工稳产。二是对市本级（含两区）的规模以上工业企业中非衢州户籍并在衢过年的外地员工发放“新衢州人”温暖礼包。三是充分利用大数据，及时掌握企业开复工和员工返乡返岗情况。引导员工安全有序返岗。包车接返省外员工，加大小微企业纾困帮扶力度。引导企业合理安排生产，制定错峰放假和调休计划，灵活安排职工在岗培训，落实好工资、休假等待遇保障。四是我区召开2023年度政银企对接会，区经信局介绍柯城区部分工业企业融资需求，通过政府搭建银行和企业之间沟通的平台，促进金融活水“精准滴灌”，为各相关金融机构与柯城区相关工业企业搭建桥梁，实现政银企三方互惠互利互赢，助力实体经济高质量发展。

三、明确任务，为重点工业企业纾困解难。一是建立健全政企沟通服务机制，由区主要领导牵头，搭建政企定期交流互动平台，完善区领导挂联服务机制，为企业提供常态化、精准化、系统化服务。结合“1+1+1+1”联企服务，建立区领导服务重点企业方案，对小柯城35家规上及拟新增规工业企业、原柯城42家规上工业企业，按照每个企业1个领导、1个部门、1个联络员、1个工业企业服务小组，对企业进行点对点的服务。根据工作需要，由区经信局负责牵头协调，成员由各涉企部门抽取业务骨干组成进行助企走访服务。主要职责为每月收集各部门联企服务清单，第一时间受理各联企部门提交的问题，以专业服务精准破解企业难题、满足企业需求。二是自柯城区全面开展“大走访大调研大服务大解题”活动以来，企业招工问题成为走访过程中的重点关注问题。解决招工问题的前提是解决老员工的顾虑、让老员工留得下来。春节前，区生态工业服务中心对园区内有异地入学需求的外地员工进行了详细登记。经过生态工业服务中心与航埠镇、区教育局等单位的联动处理，春节后，这些外地员工的孩子们如愿就读航埠镇小学、幼儿园。三是做好企业参与区级会议的后勤保障工作。各涉企部门与企业建立“亲清”联络关系，经常与企业进行沟通交流，每周通过“线上+线下”开展企业服务工作，做好涉企会议的企业问题收集、部门协调等。根据行业部门发布的涉企政策，当好政策“宣讲员”，及时向企业宣传、解决政策，积极为企业争取、申报政策。认真梳理企业提出的意见建议，牢固树立主动服务，靠前服务意识，持续优化营商环境，常态化开展走访服务。有关部门持续深化帮扶服务，抓好各类惠企政策落实，帮助企业解决用工等需求，营造良好营商环境，助推企业高质量发展。

围绕“政府紧跟企业、企业紧跟市场”，结合当前经济发展形势，研判企业发展趋势，积极推动企业做大做强，指导帮助企业提高竞争力、开拓市场。

感谢你们对柯城经济社会发展的关心，希望你们继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。 

衢州市柯城区经济和信息化局

2023年4月10日

附委员提案原文：

                                                                以聚焦企业需求为导向提升服务企业工作质效

近年来，区委、区政府高度重视营商环境的提升工作，随着《柯城区打造中国营商环境最优城市2022年实施方案》等一系列文件的出台，围绕提升群众和企业获得感，积极为企业发展提供最佳营商环境，着力把柯城打造成为投资经商最便利、行政审批最高效、政府服务最规范、法治环境最公平的营商环境最优区。服务企业无止境，为此，我们以聚焦企业需求为导向，就提升服务企业工作质效提出一些建议。

一、当前我区企业需求的主要方面

因行业不同，需求各不相同。通过梳理前期驻企服务员收集到的企业诉求及走访调研发现的问题来看，企业需求主要集中在以下几个方面：

（一）企业成本支出方面。根据调研发现，企业对于技术创新促进方面的扶持和人才培养引进方面的诉求占较大比重，“人力资源成本”和“产品研发成本”也是企业目前开支成本负担最大的两个部分，但在这个领域中政府所提供的服务收效不大。

（二）涉企法律援助方面。根据区营商办收到的市级交办件及企业上门投诉案例内容来看，50%以上的矛盾纠纷都涉及法律问题，如征迁、劳动雇佣、破产纠纷等。企业希望政府部门能在事前指导并完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险，推动法律保护关口进一步前移。

（三）金融服务等要素支持方面。走访调研中发现，企业提到的最大问题就是融资难。尤其是小微企业的金融借贷产品种类不够多样化，操作不够灵活，对企业资信方面的要求也比较高，小微企业信贷难问题仍然存在，政企银三方平台的建设还不够完善。

（四）政府各项政策落实方面。近年来，各类政策的更新速度快，专业术语多，对于大多数企业来说，常因未对政策进行针对性研究导致无法享受惠企政策。同时，企业也希望政府实施的政策能够保持稳定性和连续性。

二、对策建议

（一）建议创新服务方式，促进政企间的有效交流。一是要充分发挥政府服务企业平台的作用。柯城区已有较好的基础和平台，除在“政企通”平台外，要利用各职能部门及官网媒体等平台开通政企问答渠道，促进政企有效交流；同时加大宣传柯城区政府为企服务的政策、项目、进展和成效，形成全社会支持中小企业发展的浓厚氛围。二是重视企业的参与性。以工商联的“亲清”直通车为载体，邀请企业家积极参与政府决策，在政策的出台和实施前，积极听取相关意见，既让企业感受到作为决策参与者的使命感，也增加政府政策的科学性和可执行性。三是注重行业协会作用，发掘企业真实需求。行业协会较了解该行业企业的需求点，能够开展多样化、针对性的培训和指导服务。加强协会与政府的交流合作，帮助行业企业相互学习，共享信息，获得新的投资与合作伙伴，开拓新的市场。

（二）建议以企业的需求为导向，提升辖区企业核心竞争力。一是加大知识产权保护力度，促进企业科技成果转化。引导企业加强内部知识产权管理意识，通过一定的优惠扶持措施，让区域专业的知识产权服务机构帮助企业进行知识产权标准化管理升级。探索成立信息畅通、交易活跃、秩序良好的知识产权交易市场，让企业的知识产权成为企业自身新的、潜在的利润增长点。二是增强人才引进及培养力度，为企业输送优质人力。要进一步建立与外地人才服务机构的联系和合作，吸引本地区短缺的专业型人才。要进一步加强高层次人才库的建立和运用，以满足企业对高素质人才的需求。要重视企业现有员工的培养，通过职业技能培训，降低企业人员招聘以及培训的成本。三是利用辖区资源，解决企业融资难题。构建金融机构与企业间的信息服务平台，完善企业信用评价机制，扩大民营企业知识产权质押融资覆盖面。充分发挥知识产权增信增贷作用，降低融资成本。帮助高新科技型企业解决融资难的问题，完善银行、保险等多方参与的知识产权质押融资风险分担机制，分担融资风险。

（三）建议以市场为主体，发挥社会服务平台的作用。利用社会资源构建独立的公共服务平台，提升服务水平与技能，鼓励高校、公司等参与平台服务，通过平台为企业提供全方位综合性的服务。一是以“山海协作”为契机，积极引入一线城市高端服务业资本、资源，吸引优秀企业和人才。对市场需求大、服务质量高的专业服务平台进行扶持，比如科技创新服务、专业性培训服务等。二是提升政府式企业服务与社会化服务企业的合作，探索通过向第三方购买服务，在此基础上予以财政补贴，把直接给企业的资金扶持变成为企业提供服务，不仅能惠及更多企业，而且能帮助企业夯实发展基础。