关于支持中小企业成长发展的建议

中小企业是国民经济的毛细血管，在提高劳动生产效率、扩大就业、缩小收入差距、保持经济活力、促进市场竞争等方面发挥重要作用。近两年，受疫情反复、原材料价格上涨、物流成本升高电等因素影响，中小企业客观上面临前所未有的经营困境和发展阻滞。

中小企业经营困难既有短期冲击也有长期顽疾，既有经营性因素也有制度性因素。从短期来看，疫情反复，上游成本涨价，是造成中小微企业经营压力大的直接原因。但深层次原因是经营性和制度性等长期因素。一是中小企业长期处于产业链弱势地位，对上下游供应链、金融机构议价能力不足，现金流最容易受侵蚀。二是中小企业人力财力受限，加上公司现代化管理水平不足，应对风险能力较弱。三是缺乏落地性强的中小企业顶层设计和统领性执行机构，框架性条例，实操性不强，对于中小企业发展起到的作用较为有限。四是政策间协调机制不完善，个别政策执行“一刀切”，容易误伤中小企业。

综合以上情况，我认为在新机遇、新形势下,须进一步加强对中小企业的支持，全力帮助中小企业走出发展困境、走上高质量发展道路。建议如下：

一是积极培育发展，让中小企业“多起来”。无论是立足当前还是着眼长远，扩大规模、做大总量是实现高质量发展的前提和基础。要进一步深化“放管服”改革，精简行政审批事项，简化办事流程手续，压缩企业开办时间，有效畅通市场主体准入、准营和退出，促进市场新陈代谢。要加大创业扶持力度，充分发挥创业孵化器、科技园区、众创空间等载体平台作用，鼓励更多自然人及社会组织创新创业、成为市场主体。要着力提高市场主体活跃度和存活率，着力培育本土企业，大力引进外地企业，积极发展小微企业和个体工商户，切实让潜在的市场主体涌现出来、发展壮大。

二是完善政策支持，让中小企业“好起来”。政策是企业发展的指示灯和航向标，也是帮助企业复元固本、增强发展动力的关键性因素。要落实好惠企政策，全面落实新的减税降费政策，用活用足税收缓缴、社保费减免等政策，研究制定一批阶段性、精细化、组合式政策措施，推动各项政策措施直达基层、直接惠及市场主体，最大效应释放政策红利。要发展好普惠金融，加强政银企合作，加大金融信贷扶持，拓宽融资担保渠道，有效缓解企业资金压力和融资难融资贵问题，支持中小微企业和个体工商户健康发展。

三是优化营商环境，让中小企业“活起来”。要依法加强监管，继续健全监管规则，加强事中事后监管，有效控制资本消极作用，加大反垄断和反不正当竞争执法，全面消除市场隐形壁垒。要促进公平竞争，依法平等保护中小企业合法权益，积极打造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。要加强促进中小企业发展工作的组织领导，针对难点痛点问题，采取更加精准、务实的针对性措施。

四是推动提质增效，让中小企业“强起来”。要关心并及时解决中小企业发展中亟需的用地、用能、用工等方面的困难问题，帮助中小企业抓住成长发展的机遇期，焕发更大活力和动能。不断提升中小企业的综合实力和核心竞争力。

                                                                               柯经信函〔2023〕14号

辜瑜代表：

你在区政协五届二次会议期间提的《关于支持中小企业成长发展的提案》（第089号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

一、积极培育发展，让中小企业“多起来”。柯城区按照《衢州市工业项目决策咨询服务领导小组办公室关于加强工业项目决策咨询服务工作的指导意见》（衢市工咨办发〔2021〕7号）文件要求，规范工业项目决策咨询服务流程、基本要求、适用范围等，把好产业准入关。同时深入贯彻市委市政府提出的“工业强市”战略，实施柯城区工业企业培大育强行动、招商引资提升行动、创新发展提升行动、营商环境提升行动等，加快推动工业高质量发展、产业集聚集群发展，鼓励企业创业创新，激发市场活力。

二、完善政策支持，让中小企业“好起来”。柯城区不断完善政策体系，支持鼓励企业发展壮大。在财政税收方面，国家出台了一系列针对中小企业的税收优惠政策，如小微企业增值税期末留抵退税，小型微利企业减免企业所得税，增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户减征地方“六税两费”等。在工业政策上，完善出台《关于印发<关于推进创新驱动加快经济高质量发展若干政策意见>的通知》（柯经信【2022】12号），支持企业做大做强、支持企业数字化转型等。在融资服务方面，通过搭建政银企对接平台、依托“衢融通”服务平台、制定出台相关政策，如：《柯城区金融机构履行职能考评办法》《完善柯城区基层政府性农业信贷担保服务的通知》《柯城区科技金融合作贷款方案》等，帮助中小企业解决流动资金紧张等问题，进一步加大产业链核心企业金融支持力度。

三、优化营商环境，让中小企业“活起来”。柯城区全面落实经济稳进提质工作部署，始终按照政策兑现“能快则快、能早及早”的原则，通过“政策兑现流程再造、政策兑现机制创新、政策兑付应用培训”，全面推进各项财政惠企政策资金直达快享，70%以上惠企政策实现免申即享或即申即享。同时，《浙江省促进中小微企业发展条例》已于3月1日起开始施行，在省域立法权限范围内提出了改善和优化中小微企业发展环境的改革措施。柯城区将通过《柯城区学习宣贯<浙江省促进中小微企业发展条例>工作方案》（柯中小企业办【2023】2号），在中小企业中开展条例宣贯学习，营造全社会关心关爱关注中小企业、提振广大中小微企业发展信心。

四、推动提质增效，让中小企业“强起来”。为加快推动我区小微企业在后疫情时代全面复苏、提质增效，日前，《柯城区“小微你好”暖企助企惠企专项行动实施方案》（柯中小企业办【2023】1号）已正式实施，围绕“暖企解难题，助企提质效，惠企减负担”主题，区人社局、柯城资规分局、区发改局等各职能部门将围绕用工用地用能等问题，按照各自职责，赴企业开展相关服务，为企业纾困解难。进一步优化小微企业发展环境，推动市场准入便利透明，税费负担持续减轻，综合融资成本稳中有降，合法权益得以维护，激发中小微企业创新活力和发展动力，努力培植有利于中小微企业创业创新的肥沃土壤。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。     

衢州市柯城区经济和信息化局

2023年3月30日

附委员提案原文：  

                                                                          关于支持中小企业成长发展的建议 

中小企业是国民经济的毛细血管，在提高劳动生产效率、扩大就业、缩小收入差距、保持经济活力、促进市场竞争等方面发挥重要作用。近两年，受疫情反复、原材料价格上涨、物流成本升高电等因素影响，中小企业客观上面临前所未有的经营困境和发展阻滞。

中小企业经营困难既有短期冲击也有长期顽疾，既有经营性因素也有制度性因素。从短期来看，疫情反复，上游成本涨价，是造成中小微企业经营压力大的直接原因。但深层次原因是经营性和制度性等长期因素。一是中小企业长期处于产业链弱势地位，对上下游供应链、金融机构议价能力不足，现金流最容易受侵蚀。二是中小企业人力财力受限，加上公司现代化管理水平不足，应对风险能力较弱。三是缺乏落地性强的中小企业顶层设计和统领性执行机构，框架性条例，实操性不强，对于中小企业发展起到的作用较为有限。四是政策间协调机制不完善，个别政策执行“一刀切”，容易误伤中小企业。

综合以上情况，我认为在新机遇、新形势下,须进一步加强对中小企业的支持，全力帮助中小企业走出发展困境、走上高质量发展道路。建议如下：

一是积极培育发展，让中小企业“多起来”。无论是立足当前还是着眼长远，扩大规模、做大总量是实现高质量发展的前提和基础。要进一步深化“放管服”改革，精简行政审批事项，简化办事流程手续，压缩企业开办时间，有效畅通市场主体准入、准营和退出，促进市场新陈代谢。要加大创业扶持力度，充分发挥创业孵化器、科技园区、众创空间等载体平台作用，鼓励更多自然人及社会组织创新创业、成为市场主体。要着力提高市场主体活跃度和存活率，着力培育本土企业，大力引进外地企业，积极发展小微企业和个体工商户，切实让潜在的市场主体涌现出来、发展壮大。

二是完善政策支持，让中小企业“好起来”。政策是企业发展的指示灯和航向标，也是帮助企业复元固本、增强发展动力的关键性因素。要落实好惠企政策，全面落实新的减税降费政策，用活用足税收缓缴、社保费减免等政策，研究制定一批阶段性、精细化、组合式政策措施，推动各项政策措施直达基层、直接惠及市场主体，最大效应释放政策红利。要发展好普惠金融，加强政银企合作，加大金融信贷扶持，拓宽融资担保渠道，有效缓解企业资金压力和融资难融资贵问题，支持中小微企业和个体工商户健康发展。

三是优化营商环境，让中小企业“活起来”。要依法加强监管，继续健全监管规则，加强事中事后监管，有效控制资本消极作用，加大反垄断和反不正当竞争执法，全面消除市场隐形壁垒。要促进公平竞争，依法平等保护中小企业合法权益，积极打造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。要加强促进中小企业发展工作的组织领导，针对难点痛点问题，采取更加精准、务实的针对性措施。

四是推动提质增效，让中小企业“强起来”。要关心并及时解决中小企业发展中亟需的用地、用能、用工等方面的困难问题，帮助中小企业抓住成长发展的机遇期，焕发更大活力和动能。不断提升中小企业的综合实力和核心竞争力。