关于数字化集成投标资信文件推进综合应用的建议

随着我国经济快速发展，招标投标活动日益出现在经济社会的方方面面。按照《招标投标法》的规定，在我国境内的工程建设项目、政府和企事业单位采购，都必须进行招标。而投标单位需要按照招标文件制作二类投标书“投标资信文件、商务报价文件”。但投标资信文件(包括单位营业执照、经营业绩、人员资格材料等)近年来越做越厚，每份经常达上百页，花费了大量时间精力进行重复制作和精美打印，而资信材料仅在评标时使用1-2小时就束之高阁，造成了巨大浪费。

在数字化改革、低碳绿色、高质量发展的国家发展战略下，在衢州引领全国“最多跑一次改革”打造最优营商环境的时代背景下，建议柯城区政府在浙江政务网(浙里办)平台的柯城范围率先开发应用特色便民服务项目“投标资信证明”，以数字化平台集成投标所需的资信文件，以统一、规范、简明的“投标资信证明”用于在全区范围内的招标投标活动，以节约资源、提高效率，并在试点总结后争取向全市、全省应用推广，成为政务网“一地创新、全省共享”示范项目。

一、传统投标资信文件存在的问题

在政府和企事业单位按监管要求不同进行公开招标、邀请招标、比价竞价的时候，都会要求投标单位提供“资信证明文件”，并且一套正本、4-5套以上副本。而投标单位为了体现实力，还会在业主要求的内容之外大量增加荣誉证书、业绩材料等证明资料，每本资信证明最少几十页，经常达到上百页，达到上千页的资信标书也屡见不鲜；为了体现美观，标书大量采用彩色打印。而各类项目建设单位、中介服务单位每年都要主动参加、或受邀参加大批次的投标活动。一是投标单位精心制作、重复制作大量的资信证明文件，从社会角度看造成了资源浪费；二是招标单位评审时需要在众多材料查找有效信息，有时还需要核对大量的证照原件，降低了工作效率；三是不可避免的存在投标资料造假的问题，政府部门缺乏监管审核的手段和方法，对查实的造假行为难以采取禁入制约等惩罚措施。

二、数字化集成投标资信文件的可行性

投标资信文件主要包括企业工商注册、经营业绩、人员专业资格(包括身份证、学历毕业证、职称及聘任文件、社保证明等)。这些资料对投标单位来说是比较确定的，对政府监管部门来说是可以审核的。

因此建议参考浙江政务网的热门服务，如“社保证明打印、不动产权证明网上查询”等，在浙江政务网平台柯城范围率先开发应用“投标资信证明”项目，由经常参加投标的单位事先申报相关资信资料，经政府市监局或营商办审核，在投标前选取所需要的资信项目，集成统一打印提供给招标单位。达到“以数字化平台集成投标所需的资信文件，以统一规范简明的投标资信证明”用于在全区范围内招标活动，在试点取得效果、形成经验后争取向全市、全省推广。

三、筹建“投标资信证明”项目

(一)应用场景和意义

1、“投标资信证明”应用场景：进入政府招标中心的工程建设项目、设备材料采购、服务类采购；其他政府采购，也适用于学校、国有企事业单位、各类企业自行组织的招标活动。

2、以政府平台出具资信证明，既简明扼要，相关情况一目了然，提高了招标评审效率。又体现公信力，统一对虚假、造假资料进行不诚信行为记录、公示，以最大可能的杜绝投标单位资料造假，便于社会监督。

3、节约资源，避免浪费，符合国家和社会的绿色低碳发展方向，符合数字化改革、数智化赋能、推进社会综合应用的要求。

(二)资信材料申报

1、年度申报。由申报单位在年初进行资信资料的更新申报，分类上传各类证书、合同、报告、证明的扫描件，由市监局或营商部门进行年度审核确认。

2、即时项目。申报单位急需的资信项目，在系统上即时申报，由归口部门在约定工作日(如3天)内审核通过。

(三)资信证明集成打印

对系统内申报完成的资信项目，投标单位在投标前按需要选取，再由系统集成打印。建议设计为“表格、条目”二种方式：

1、投标单位基本情况表，原则上1页纸。

2、具体资信条目。将原来需要每项单独打印提供的材料，浓缩为一个个条目，集成为3-5页经审核的展示内容。具体包括：

（1）工商注册资料。包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证书编号，法人身份信息、法人授权书等。

（2）经营业绩资料。包括合同业绩信息，用户证明、企业管理证书、银行证明信息等。

（3）团队人员资格。包括项目负责人、团队成员的学历证书、职称证书、聘任文件、从业资格证书、执业业绩等信息。

（4）行业准入资格。包括企业经营资质证书、生产许可证、安全许可证、质量与管理体系认证等信息。

（5）其他资信。包括诚信承诺书、荣誉与获奖信息等。

3、对其他少量特殊的投标门槛条件，包括不能即时申报的资信项目，仍按传统方式提交。

以上建议，如能实施数字化集成的“投标资信证明”，预计95%以上的投标资信文件可以简化、规范化提供，有利于打造柯城特色营商品牌，有利于推进零废生活应用建设、无废城市建设、数字化社会综合应用，提升政府服务效能和公共服务水平，具有显著的社会效益。

信息来源：监管办

陈务江委员：

您好！您在市政协五届二次会议期间提的《关于数字化集成投标资信文件推进综合应用的建议》（第140号）提案，区政府已交给我办办理，现将有关情况答复如下：

感谢您对我区招投标工作的关心、支持和帮助。我办一直致力招投标数字化改革，持续深化“最多跑一次”改革，构建全流程电子招投标系统交易平台。2020年3月，在全面贯彻落实高效推进疫情防控和经济社会发展的精神引领下，我区完成了全市第一个不见面开标项目。三年来，我办围绕市第八次党代会和市两会精神的贯彻落实，扎实开展“六治六提”作风建设行动，积极推动我区招投标工作发展，推动不见面开标常态化，在实现“文件无纸化，标书在线传”全电子招标基础上，又创新全流程电子审批服务，系统规范项目招标文件关键要素填写标准，有效解决招标文件纸质材料多、人工审核漏洞、退回修改费时费力等问题，审批效率和便利度提高70%以上，进一步提升优化了营商环境。

目前我区建设工程招投标已实现100%不见面全流程电子招投标，累计通过该平台办理政府投资建设工程项目2500余个，交易金额50余亿元，成为全省“互联网+交易服务”典型应用。“不见面开标大厅”搭载互联网技术，将远程开标功能与实时音频技术融合，投标企业只需在电子招投标交易平台一次性办理企业信息登记，上传企业营业执照、资质证书、投标文件等相关资料，无需抵达开标现场，即可参加开标会议，摆脱了传统开标模式对人员、时间和场地的限制，投标人不再需要消耗大量精力进行重复制作和装订纸质投标文件，减轻了企业负担。全流程电子招投标实现在线下载招标文件、上传投标文件、观看开标直播，全程共享、全程记录，达到了减材料、减环节、减时限的目的，同时通过用数字化手段多维度解析投标文件雷同性问题等功能，有效打击围标串标等违法行为。

关于您对筹建“投标资信证明”项目的建议，目前建设工程招投标中资信内容涉及企业荣誉、业绩、人员配备等多项内容，并由多个行业主管部门审核出具证书或证明，且部分内容存在地域限制，各地数字化水平不一，标准不同，难以实现全网信息互通。若由政府出具信用证明，则需要企业提前在多个省级、市级，甚至县级平台进行备案，并及时进行信息维护修改，此项工作必增加日常企业维护负担。

目前全国建筑市场监管公共服务平台及浙江省建筑市场监管公共服务系统可向大众提供查询建筑业企业部分信息，相信随着时间推移和行业、技术壁垒的突破，定会推动数字化招投标事业的飞跃发展。

我办始终坚持需求导向、问题导向和目标导向，在服务企业、服务群众上持续发力。感谢您对柯城区经济社会发展的关心，希望您继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市柯城区公共资源交易监督管理办公室

2023年6月29日