林洁委员：

你在区政协五届二次会议期间提的《关于全域推进“无废城市”建设的建议》（第124号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

“无废城市”工作启动以来，柯城区委、区政府在全面实践生态文明、全面建设“柯城大花园”的新征程中，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢把握生态文明建设纳入“五位一体”总体布局的机遇，科学审视自身发展路径、发展理念和发展追求，把生态文明建设作为推进产业转型升级、激活区域生态的竞争力，先后荣获国家“生态文明建设示范区”、省“一村万树”先行示范区、“中国天然氧吧”等称号。

（一）建立领导机制、健全制度体系。柯城区于2020年启动“无废城市”建设工作，2020年12月柯城区人民政府办公室印发《柯城区“无废城市”建设工作实施方案》（柯政办发〔2020〕28号），明确了“无废城市”建设目标、主要任务、部门职责和重点项目。为高质量推进柯城区“无废城市”建设工作，2021年6月区委区政府美丽柯城建设领导小组办公室印发《柯城区“无废城市”建设工作专班工作方案》（美丽柯城办〔2021〕1号），确定工作专班组成员名单、主要任务职责、成员单位及职责分工、工作机制。为进一步深化和巩固柯城区“无废城市”建设成果，提升固体废物管理水平和治理能力，柯城区印发《衢州市柯城区“无废城市”建设工作实施方案（2022-2025年）》（美丽柯城办〔2022〕10号），将“无废城市”建设与绿色低碳城市发展相融合，从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，建立健全固体废物治理体系，为高质量推进现代城市建设奠定生态环境基础。

进一步完善“无废城市”建设工作体系、指标体系、政策体系和评价体系，将“无废城市”纳入网格化服务管理，健全各环节考核评估机制，先后出台《居民碳账户—生活垃圾资源回收碳减排工作规范》《柯城区工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025）》等十余项政策性文件、规划、方案和指南，为“无废城市”建设提供制度保障。

（二）建立智能数据库，创新“关键支撑”不懈怠。柯城区高度重视建筑垃圾消纳及综合利用，推动衢州市首个“绿色环保+民生”项目万川建筑垃圾处置中心落地。衢州市万川建筑垃圾处置中心标准化建设被国家“十三五”重点研发计划列为“城镇建筑垃圾智能精细化分选与升级利用技术”示范基地。同时也是衢州市唯一一家同时具备建筑垃圾、装修垃圾资源化处置利用的综合性项目，既补齐衢州市建筑垃圾处置去向难的短板，又预留了衢州城区未来10年的建筑垃圾增量处置空间，以“六化”法全链条闭环处置管理模式，既高标准落实了环保督察整改，又实现了垃圾由“废物化”到“资源化”的华丽转变。“六化”法的实施，推动垃圾“资源化”处置近60万吨，处置率提升近40个百分点，同时，建筑垃圾违法查处由2021年的6件增长到2022年的10件，城区建筑垃圾信访投诉下降50%，建筑垃圾管理更加高效。2022年全域内建筑垃圾产生量为215.9吨，同比下降39.32%，建筑垃圾综合利用量为196.46吨，建筑垃圾综合利用率为91%。

同时以建筑垃圾管理为切入点，建设以多跨协同为目标的全市域智慧住建综合管理平台，结合现场执法、群众举报等各种数据来源，在统一平台的基础上根据部门业务和各单位职责，拓展打通协同应用系统（数字质安监、智慧工地、数字交警、数字执法），并融合在线通知、申报、审核等功能联网，通过多系统集成，推动建筑垃圾监管数字化多跨协同。

持续加强工业固废和危废监管，重点推进固废危废生产、储存场所安装视频监控并纳入平台管理，推动与省固废平台信息联网建设工作。深化危险废物闭环监管“一件事”改革，柯城3家重点产废企业均已安装浙固码，落实有废必赋、无码不收。推动“零废生活”数字化创新应用，得到省市各级领导的肯定。融合城区建筑垃圾综合整治、建筑垃圾数字化应用等工作，编写了《柯城区创新建筑垃圾处置利用新模式》案例。坚持以数字化思维纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，加快数字执法平台建设与应用。

（三）严格推进监管督查，守住“环保红线”不打折。柯城区依托联合执法平台，生态环境、公安、交通运输等部门常态化开展固体废物联合执法行动。第二轮中央生态环保督察，涉及我区的9项整改任务，已完成销号7项，14件交办信访件全部完成销号。2022年省委环保督察交办柯城区信访件6件，已全部完成办结。常态化“双随机 、一公开”抽查事项覆盖率达到100%。对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬，2022年以来累计检查环境风险源单位130家次，发现各类环境隐患问题60余个，办理行政处罚案件12起，处罚金额126.6万元。

（四）建设生态工业园区，筑牢高质量发展基石。柯城区坚决贯彻省委省政府工作部署，扎实推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，以山区 26县跨越式高质量发展为总要求，坚持“腾”“换”“提”三措并举，实施全域工业低效用地整治。柯城区对工业低效用地全面整治，盘活区域内资源，实现跨越式高质量发展，具有显著地方特色，适合有一定经济基础和行业特点的地区推广应用。

（五）坚持宣传多元化，提升“内驱动力”不停步。充分发挥新闻媒体传播作用，加强对全域“无废城市”理念推广宣传，加快推动全社会生活方式向绿色化低碳化转变。以争创“无废城市”为牵引，逐步推进“无废细胞”的创建，2022年完成各类“无废细胞”创建共计17个，其中无废工厂1家，无废学校10所，无废医院2家，无废乡村4个。

为深入践行习近平绿色发展理念，建立生态文明教育长效机制，推进“无废学校”创建，助力“无废城市”建设，衢州市柯城区新华小学通过“环保工艺制作”系列实践活动，将“无废教育”工作纳入学校常规管理，以校园为中心将“无废理念”辐射到家庭、社会，让更多的人成为“无废城市”的宣传者、践行者和推动者，共建绿色低碳、环境优美的“无废校园”和“无废城市”。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。     

                                                                                                                                                                                                                                                                   衢州市生态环境局柯城分局

                                                                                                                                                                                                                                                                          2023年6月30日

                                                                                                                                                                                                                                                      （联系人：吴巍，联系电话:18005701551）

                                                          衢州市生态环境局柯城分局关于

                                                    区政协五届二次会议第124号提案的答复函

林洁委员：

你在区政协五届二次会议期间提的《关于全域推进“无废城市”建设的建议》（第124号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

“无废城市”工作启动以来，柯城区委、区政府在全面实践生态文明、全面建设“柯城大花园”的新征程中，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢把握生态文明建设纳入“五位一体”总体布局的机遇，科学审视自身发展路径、发展理念和发展追求，把生态文明建设作为推进产业转型升级、激活区域生态的竞争力，先后荣获国家“生态文明建设示范区”、省“一村万树”先行示范区、“中国天然氧吧”等称号。

（一）建立领导机制、健全制度体系。柯城区于2020年启动“无废城市”建设工作，2020年12月柯城区人民政府办公室印发《柯城区“无废城市”建设工作实施方案》（柯政办发〔2020〕28号），明确了“无废城市”建设目标、主要任务、部门职责和重点项目。为高质量推进柯城区“无废城市”建设工作，2021年6月区委区政府美丽柯城建设领导小组办公室印发《柯城区“无废城市”建设工作专班工作方案》（美丽柯城办〔2021〕1号），确定工作专班组成员名单、主要任务职责、成员单位及职责分工、工作机制。为进一步深化和巩固柯城区“无废城市”建设成果，提升固体废物管理水平和治理能力，柯城区印发《衢州市柯城区“无废城市”建设工作实施方案（2022-2025年）》（美丽柯城办〔2022〕10号），将“无废城市”建设与绿色低碳城市发展相融合，从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，建立健全固体废物治理体系，为高质量推进现代城市建设奠定生态环境基础。

进一步完善“无废城市”建设工作体系、指标体系、政策体系和评价体系，将“无废城市”纳入网格化服务管理，健全各环节考核评估机制，先后出台《居民碳账户—生活垃圾资源回收碳减排工作规范》《柯城区工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025）》等十余项政策性文件、规划、方案和指南，为“无废城市”建设提供制度保障。

（二）建立智能数据库，创新“关键支撑”不懈怠。柯城区高度重视建筑垃圾消纳及综合利用，推动衢州市首个“绿色环保+民生”项目万川建筑垃圾处置中心落地。衢州市万川建筑垃圾处置中心标准化建设被国家“十三五”重点研发计划列为“城镇建筑垃圾智能精细化分选与升级利用技术”示范基地。同时也是衢州市唯一一家同时具备建筑垃圾、装修垃圾资源化处置利用的综合性项目，既补齐衢州市建筑垃圾处置去向难的短板，又预留了衢州城区未来10年的建筑垃圾增量处置空间，以“六化”法全链条闭环处置管理模式，既高标准落实了环保督察整改，又实现了垃圾由“废物化”到“资源化”的华丽转变。“六化”法的实施，推动垃圾“资源化”处置近60万吨，处置率提升近40个百分点，同时，建筑垃圾违法查处由2021年的6件增长到2022年的10件，城区建筑垃圾信访投诉下降50%，建筑垃圾管理更加高效。2022年全域内建筑垃圾产生量为215.9吨，同比下降39.32%，建筑垃圾综合利用量为196.46吨，建筑垃圾综合利用率为91%。

同时以建筑垃圾管理为切入点，建设以多跨协同为目标的全市域智慧住建综合管理平台，结合现场执法、群众举报等各种数据来源，在统一平台的基础上根据部门业务和各单位职责，拓展打通协同应用系统（数字质安监、智慧工地、数字交警、数字执法），并融合在线通知、申报、审核等功能联网，通过多系统集成，推动建筑垃圾监管数字化多跨协同。

持续加强工业固废和危废监管，重点推进固废危废生产、储存场所安装视频监控并纳入平台管理，推动与省固废平台信息联网建设工作。深化危险废物闭环监管“一件事”改革，柯城3家重点产废企业均已安装浙固码，落实有废必赋、无码不收。推动“零废生活”数字化创新应用，得到省市各级领导的肯定。融合城区建筑垃圾综合整治、建筑垃圾数字化应用等工作，编写了《柯城区创新建筑垃圾处置利用新模式》案例。坚持以数字化思维纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，加快数字执法平台建设与应用。

（三）严格推进监管督查，守住“环保红线”不打折。柯城区依托联合执法平台，生态环境、公安、交通运输等部门常态化开展固体废物联合执法行动。第二轮中央生态环保督察，涉及我区的9项整改任务，已完成销号7项，14件交办信访件全部完成销号。2022年省委环保督察交办柯城区信访件6件，已全部完成办结。常态化“双随机 、一公开”抽查事项覆盖率达到100%。对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬，2022年以来累计检查环境风险源单位130家次，发现各类环境隐患问题60余个，办理行政处罚案件12起，处罚金额126.6万元。

（四）建设生态工业园区，筑牢高质量发展基石。柯城区坚决贯彻省委省政府工作部署，扎实推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，以山区 26县跨越式高质量发展为总要求，坚持“腾”“换”“提”三措并举，实施全域工业低效用地整治。柯城区对工业低效用地全面整治，盘活区域内资源，实现跨越式高质量发展，具有显著地方特色，适合有一定经济基础和行业特点的地区推广应用。

（五）坚持宣传多元化，提升“内驱动力”不停步。充分发挥新闻媒体传播作用，加强对全域“无废城市”理念推广宣传，加快推动全社会生活方式向绿色化低碳化转变。以争创“无废城市”为牵引，逐步推进“无废细胞”的创建，2022年完成各类“无废细胞”创建共计17个，其中无废工厂1家，无废学校10所，无废医院2家，无废乡村4个。

为深入践行习近平绿色发展理念，建立生态文明教育长效机制，推进“无废学校”创建，助力“无废城市”建设，衢州市柯城区新华小学通过“环保工艺制作”系列实践活动，将“无废教育”工作纳入学校常规管理，以校园为中心将“无废理念”辐射到家庭、社会，让更多的人成为“无废城市”的宣传者、践行者和推动者，共建绿色低碳、环境优美的“无废校园”和“无废城市”。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。     

                                                                                                                                                                                                                                                                                          衢州市生态环境局柯城分局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2023年6月30日

                                                                                                                                                                                                                                                                                    （联系人：吴巍，联系电话:18005701551）

建议原文：

                                                关于全域推进“无废城市”建设的建议  

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、生态环境部等18部委《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》（浙美丽办〔2022〕20号）和《衢州市全域国家“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》把稳步推进“无废城市”建设列为“深入打好净土保卫战”的重要内容。针对稳步推进“无废城市”建设，提出以下建议：

一、健全制度体系建设，夯实“无废城市”建设工作基础。设立区政府相关领导为组长、各相关部门负责人为组员的全域国家“无废城市”建设工作领导小组，在组织结构上促进顺利落实和推进“无废城市”实施。将“无废城市”建设纳入年度重大改革事项强力推进，可选择在条件成熟的镇街较为典型的行业先行试点，取得经验后在全区全行业推行。工作支出纳入财政预算。制定《“无废城市”建设中长期规划》及系列专项规划、政策措施，形成稳步推进“无废城市”建设的长效机制。

二、健全技术体系建设，逐步提升“无废城市”建设的支撑能力。利用大数据、人工智能技术赋能全域“无废城市”建设的监督管理。建设 “无废城市”智慧监管平台，把一般工业固体废弃物、生活垃圾、工业危险废弃物、医疗废弃物、建筑废弃物的数据与智慧监管设施接入大的智慧监管平台，实施全过程智慧监管，形成“无废城市”建设的大数据库体系。

三、健全市场体系建设，实现“无废城市”建设的经济效益与社会效益协同提升。有计划地培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的绿色示范企业。培育一批第三方绿色制造咨询服务机构。坚持市场导向，鼓励、支持企业针对固体废弃物处理与处置的先进技术的研发、应用，给予荣誉或者资金上激励。

四、健全监管体系建设，形成“无废城市”建设的坚强保障。按照本区《“无废城市”建设指标清单》、《“无废城市”建设任务清单》、《“无废城市”建设项目清单》，定期对相关部门进行“无废城市”建设绩效评估。把“无废城市”建设工作列为政府年度重点工作任务，并纳入区年度目标责任制考核。

五、突出无废理念宣传，形成多元参与、良性互动的“无废城市”建设全民行动体系。注重宣传全覆盖，实施差异化宣传，把无废理念送进园区、学校、机关、社区、乡镇、家庭、医院、景区、饭店、场馆等地，使无废理念深入人心，从而推动形成“无废城市”建设的全民行动体系。