附委员提案原文：

关于建立小区消防通道违规停车执法制度的建议

随着私家车数量的增多，不少小区由于停车位不够，许多车主将消防通道作为“停车场”。以衢州市某大型小区为例，该小区有1200住户，由于房开公司的规划问题，地下车库和地面停车位仅500个，远远不能满足小区业主停车需求，因此小区消防通道常被占用，屡禁不止。这一现象在不少小区均有出现，其原因和危害如下：

1.贻误抢救时机  

小区内的消防通道是发生火灾或者其他灾害时实施救援和疏散的生命通道，据相关统计显示，全国重大人员伤亡的火灾事故中，80%以上有消防通道堵塞情况；近10年的群死群伤火灾中，约半数是因为消防通道阻塞，使火情不能在第一时间得到控制。在网络上，这样的报道也非常多，如2022年11月24日乌鲁木齐市天山区吉祥苑小区一高层住宅楼发生火灾，造成10人死亡、9人受伤，事发小区进出道狭窄，且停车位较少，道路两侧停放大量私家车，大型消防车难以进入小区实施作业，导致了悲剧发生。又如2021年8月《潇湘晨报》报道《小区消防通道停满车，南京12岁男孩殒命火海！》这些数据和案例，足以警示占用消防通道的可怕后果。

2.违法成本低

小区消防通道如此重要，为什么还有人占用消防通道停车，甚至不顾物业等劝阻，强行停车在消防通道？究其主要原因是：违法成本低，缺乏有效的长效管理机制。在小区外面的城市道路上违停，会被扣分或者罚款，但是小区路上违停仅仅是劝阻，几乎没有违法成本。同时，不少小区的物业管理不到位，缺乏必要的提醒标识，甚至默认小区消防通道停车现象。特别是夜间，消防逃生风险最高，而消防通道占用情况最凸显，这些都给小区留下了巨大安全隐患和通行隐患。

3.执法难进小区

小区消防通道占用有多条法规条例可以适用，如《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。又如《治安管理处罚法》第五十条规定：阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。但是车辆占用小区消防通道是一个综合性问题，单靠某个部门往往难以有效解决。如消防部门平时业务量就很多，进入小区管理力不从心，而交警和执法局管理的是城市公共道路占道停车问题，同时小区物业没有执法权，只能劝导业主。因此造成了小区内消防通道违停问题成为一个城市管理中的疑难问题。

越来越多的事故案例表明，小区消防通道是小区的生命线。一旦发生火灾、地震、生命急救等危及群众生命安全的突发事故和自然灾害，小区的消防通道是应急管理部门进入小区的首要通道，如果通道被堵，则无法按照预案实施有效救助，造成居民生命财产安全遭受巨大损害。为此建议：

1.加强宣传强化意识

第一，舆论宣传到位。建议宣传部门在每年的消防安全日前后一周的时间节点，通过广播、电视、电台、网络、报纸、新媒体等媒体，向居民开展消防安全宣传，教育居民自觉遵守消防安全规定，按规定停放车辆，自觉维护消防通道畅通。第二，明确职能责任。建议各级政府部门，召集宣传部、公安局、消防、规划、住建、城管等单位，成立专项整治行动领导小组（专班），制定方案，分工合作，开展小区消防通道专项整治行动。第三，畅通举报途径。目前有些地区已经开通举报消防通道违停的专栏，对首次举报人进行奖励。如重庆江北区在“江北百姓城管”微信公众号上设立了举报窗口，其辖区内的消防通道管理有较大改善。因此，建议宣传部门在当地主流新媒体宣传平台上设立窗口， 鼓励群众通过即时拍摄上传消防通道违停照片（含车牌、地址、时间等关键信息）经证实后进行奖励，并对违停车辆按规定进行处罚。同时根据举报情况匹配到社区和车主，对重复占用消防通道的车辆和重复存在占用情况的社区进行通报和考核。

2.强化管理 处罚有序

首先，明确物业责任。小区的消防安全管理主体责任人应该是小区的物业服务企业。因此，小区物业公司应该承担相应的责任，加强巡查，确保消防水源、消防通道、安全疏散通道畅通。如果疏于管理，引发事故造成他人人身及财产损失的应承担相应的民事赔偿责任。其次，联合开展集中整治，联合消防部门，定期开展小区消防通道违停检查，做到“停车指示明确、违法处罚有据”的要求。三是，加强对小区物业管理监管。住建部门、社区单位定期督促物业切实加强小区内车辆停放管理，确保消防通道畅通。督促物业利用小区内的宣传橱窗、公示栏等宣传消防安全的重要性，切实提高小区居民消防安全意识的消防法制观念，从而形成人人重视消防、自觉履行消防义务氛围。

3.联合执法 标本兼治

首先开展占用消防通道专项整治。由公安交警部门牵头对居民小区车辆停放管理进行摸底调查、完善小区内道路交通标志标线。消防部门设置消防通道明显标识，严格处罚违法停车行为、开展交通安全宣传引导、指导小区规范停车等措施，不断加强小区消防通道车辆停车秩序管理。其次，加大非现场执法力度。充分利用小区内的“天网”、电子警察抓拍系统等技术手段，对小区消防通道的违法停车行为进行抓拍，提高工作效率，增强整治效果。三是加强消防通道监管。消防部门严格按照《中华人民共和国消防法》“不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；处警告或者五百元以下罚款” 的规定， 切实加强消防通道监管。

刘美芳委员：

你在区政协五届二次会议期间提的《关于建立小区消防通道违规停车执法制度的建议》（第051号），区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

消防通道关乎群众生命财产安全，是应急救援的“生命通道”。自2022年1月31日，消防救援相关执法事项划转我局以来，我局高度重视该项工作，积极履职多措并举整治占用、堵塞消防通道问题，提升消防安全指数。

一、加强宣传教育

一方面加强执法队员消防救援领域执法业务培训，提升队员执法办案能力，提高案件办理质量；另一方面加强消防安全普法宣传，提高市民消防安全意识，自觉维护消防通道畅通，一年多来共开展各类教育培训和普法宣传20余次。

二、强化日常巡查

我局将消防通道作为日常巡查的重要内容之一，对执法检查过程中发现的车辆违规停放占用消防通道的行为予以当场纠正。同时，联合属地和区消防救援大队、区市场监管等部门开展各类消防安全检查工作100余次。

三、加大执法力度

针对车辆违规停放占用、堵塞消防通道的问题，我局组织开展了多次专项整治，严厉打击此类影响消防安全的违法行为。发现车辆违停堵塞消防通道的，当场联系车主驶离或予以拖移。自消防领域执法事项转隶以来，截止今年四月我局共办理占用、堵塞消防通道案子192件，罚款36400元。

四、畅通投诉渠道

群众发现占用、堵塞消防通道问题，可以通过12345热线进行举报；小区住户也可以通过微信“邻礼通”小程序或电话向社区网格员反映，每个社区、小区我们都有对应的执法队员负责日常联系和开展工作。无论是哪个途径反映的问题，我局收到后均会及时处置和反馈。

还“生命通道”畅通，需要居民、物业、社区和相关职能部门共同参与。建议由小区业委会制定切实可行的车辆停放管理规定并督促物业公司予以落实；物业公司要履行消防安全管理的主体责任，加强车辆进出管理和消防通道日常巡查，完善小区道路交通标识标线，尤其是消防通道的标识。我局也将加强与社区、消防等部门的协调沟通，联合开展小区消防安全的教育宣传、检查指导和执法工作，群策群力解决小区消防通道违停问题。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。  

衢州市柯城区综合行政执法局

2023年5月18日

附委员提案原文：

关于建立小区消防通道违规停车执法制度的建议

随着私家车数量的增多，不少小区由于停车位不够，许多车主将消防通道作为“停车场”。以衢州市某大型小区为例，该小区有1200住户，由于房开公司的规划问题，地下车库和地面停车位仅500个，远远不能满足小区业主停车需求，因此小区消防通道常被占用，屡禁不止。这一现象在不少小区均有出现，其原因和危害如下：

1.贻误抢救时机  

小区内的消防通道是发生火灾或者其他灾害时实施救援和疏散的生命通道，据相关统计显示，全国重大人员伤亡的火灾事故中，80%以上有消防通道堵塞情况；近10年的群死群伤火灾中，约半数是因为消防通道阻塞，使火情不能在第一时间得到控制。在网络上，这样的报道也非常多，如2022年11月24日乌鲁木齐市天山区吉祥苑小区一高层住宅楼发生火灾，造成10人死亡、9人受伤，事发小区进出道狭窄，且停车位较少，道路两侧停放大量私家车，大型消防车难以进入小区实施作业，导致了悲剧发生。又如2021年8月《潇湘晨报》报道《小区消防通道停满车，南京12岁男孩殒命火海！》这些数据和案例，足以警示占用消防通道的可怕后果。

2.违法成本低

小区消防通道如此重要，为什么还有人占用消防通道停车，甚至不顾物业等劝阻，强行停车在消防通道？究其主要原因是：违法成本低，缺乏有效的长效管理机制。在小区外面的城市道路上违停，会被扣分或者罚款，但是小区路上违停仅仅是劝阻，几乎没有违法成本。同时，不少小区的物业管理不到位，缺乏必要的提醒标识，甚至默认小区消防通道停车现象。特别是夜间，消防逃生风险最高，而消防通道占用情况最凸显，这些都给小区留下了巨大安全隐患和通行隐患。

3.执法难进小区

小区消防通道占用有多条法规条例可以适用，如《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。又如《治安管理处罚法》第五十条规定：阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。但是车辆占用小区消防通道是一个综合性问题，单靠某个部门往往难以有效解决。如消防部门平时业务量就很多，进入小区管理力不从心，而交警和执法局管理的是城市公共道路占道停车问题，同时小区物业没有执法权，只能劝导业主。因此造成了小区内消防通道违停问题成为一个城市管理中的疑难问题。

越来越多的事故案例表明，小区消防通道是小区的生命线。一旦发生火灾、地震、生命急救等危及群众生命安全的突发事故和自然灾害，小区的消防通道是应急管理部门进入小区的首要通道，如果通道被堵，则无法按照预案实施有效救助，造成居民生命财产安全遭受巨大损害。为此建议：

1.加强宣传强化意识

第一，舆论宣传到位。建议宣传部门在每年的消防安全日前后一周的时间节点，通过广播、电视、电台、网络、报纸、新媒体等媒体，向居民开展消防安全宣传，教育居民自觉遵守消防安全规定，按规定停放车辆，自觉维护消防通道畅通。第二，明确职能责任。建议各级政府部门，召集宣传部、公安局、消防、规划、住建、城管等单位，成立专项整治行动领导小组（专班），制定方案，分工合作，开展小区消防通道专项整治行动。第三，畅通举报途径。目前有些地区已经开通举报消防通道违停的专栏，对首次举报人进行奖励。如重庆江北区在“江北百姓城管”微信公众号上设立了举报窗口，其辖区内的消防通道管理有较大改善。因此，建议宣传部门在当地主流新媒体宣传平台上设立窗口， 鼓励群众通过即时拍摄上传消防通道违停照片（含车牌、地址、时间等关键信息）经证实后进行奖励，并对违停车辆按规定进行处罚。同时根据举报情况匹配到社区和车主，对重复占用消防通道的车辆和重复存在占用情况的社区进行通报和考核。

2.强化管理 处罚有序

首先，明确物业责任。小区的消防安全管理主体责任人应该是小区的物业服务企业。因此，小区物业公司应该承担相应的责任，加强巡查，确保消防水源、消防通道、安全疏散通道畅通。如果疏于管理，引发事故造成他人人身及财产损失的应承担相应的民事赔偿责任。其次，联合开展集中整治，联合消防部门，定期开展小区消防通道违停检查，做到“停车指示明确、违法处罚有据”的要求。三是，加强对小区物业管理监管。住建部门、社区单位定期督促物业切实加强小区内车辆停放管理，确保消防通道畅通。督促物业利用小区内的宣传橱窗、公示栏等宣传消防安全的重要性，切实提高小区居民消防安全意识的消防法制观念，从而形成人人重视消防、自觉履行消防义务氛围。

3.联合执法 标本兼治

首先开展占用消防通道专项整治。由公安交警部门牵头对居民小区车辆停放管理进行摸底调查、完善小区内道路交通标志标线。消防部门设置消防通道明显标识，严格处罚违法停车行为、开展交通安全宣传引导、指导小区规范停车等措施，不断加强小区消防通道车辆停车秩序管理。其次，加大非现场执法力度。充分利用小区内的“天网”、电子警察抓拍系统等技术手段，对小区消防通道的违法停车行为进行抓拍，提高工作效率，增强整治效果。三是加强消防通道监管。消防部门严格按照《中华人民共和国消防法》“不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；处警告或者五百元以下罚款” 的规定， 切实加强消防通道监管。