关于数字赋能工业经济的建议 

      随着物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的发展，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局的关键变量。党的二十大提出要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。柯城区认真贯彻落实党的二十大精神，充分发挥数字技术赋能工业转型发展的强大引擎作用，大力推进产业数字化，以用促建、建用并行，数字赋能行动呈现良好势头，全区工业在高质量发展中持续向好、争先进位。

一、工业经济现状

近年来，柯城区聚焦聚力“数字产业化、产业数字化”，统筹打好“强平台、引项目、育企业”组合拳，加快培育数字经济新产业、新业态、新模式，数字经济成为山区县高质量发展的重要支撑。2021年，柯城区实现数字经济核心产业营业收入152.9亿元，数字经济综合评价排名山区26首位，核心产业增加值等多项核心指标位列全市第一。

柯城大力推进制造业数字化转型，充分发挥数字化改革的引领、撬动、赋能作用，全面提升产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平，加快建设了一批“数字车间”和“智能工厂”，金沃精工被评为2021年省级智能工厂，建沃精工和泓芯半导体被评为2022年省级数字化车间，推动制造业信息技术和制造技术融合水平再上一个新台阶，传统制造业数字化、网络化、智能化改造取得新突破，智能制造技术应用体系初步建立。

二、存在的问题

（一）企业生产成本居高不下。

我区工业企业生产成本居高不下的主要原因有：一是全球大宗商品价格上涨带来的原材料价格上涨。虽然全球大宗商品价格趋于回落，但短期内受上游原材料价格上涨挤压利润空间的现象暂时难以缓解。二是受疫情等影响，企业运输成本、防疫成本、能源动力成本等居高不下，企业营业成本增长快于营收，三是劳动力成本持续上涨。轮番上涨的工资使得企业劳动力成本不断上涨。

（二）数字化产业结构欠合理。

柯城区缺乏数字经济龙头企业，核心产业规模较小，产业基础不够扎实，我区制造业产业结构不够合理，处于产业链前端、价值链低端，新兴产业基础薄弱。我区电子信息、新型材料等战略性新兴产业仍属发展初期，尚未形成集聚优势。

（三）缺少上市公司和知名企业。

培育和推进企业上市对增强地方经济活力、促进转型升级具有重要作用。一个上市企业，本身就是一个增长极，是推动区域经济发展和产业结构优化的重要力量。上市企业不仅代表企业本身，更代表着地区经济形象和本地产业的形象。我区上市公司的数量与周围城市比还有不小的差距，只有金沃精工是目前我区首家A股上市企业。其次上市公司缺乏知名度和声誉，无法对我区的产业形成帮扶效应。

三、数字赋能的建议

坚持工业强区、产业为王，大力推进产业数字化，实现规上企业数字化改造全覆盖，通过数字赋能，为柯城区工业经济跨越式高质量发展注入不竭动力。

（一）“机器换人”“纾困政策”降低企业成本。

柯城区企业多为劳动密集型企业，“机器换人”意愿较为迫切，通过机器换人让企业降低了用工成本，提高生产效率和产品质量，还解决了招工难问题。选取区域具有影响力的企业进行试点示范，比如金沃、泓芯等，通过示范企业“机器换人”取得巨大的成功，起到较好的示范带头作用。

进一步加大财政政策支持的力度。适度降低财政支持申请门槛，激励更多的企业参与“机器换人”，对机器换人重大技术攻关项目给予政府无息贷款，政府直接补贴，发挥资金杠杆作用。此外，加大信贷支持力度，对重点“机器换人”项目实行中长期贷款，给予利率优惠；探索设立工业企业应急转贷基金，优先供“机器换人”项目使用。三是建立科学系统的税收优惠政策，引导鼓励企业开展“机器换人”。

（二）加强顶层设计覆盖全产业链数字化。

数据重塑世界，数据领跑未来，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。聚焦我区数字经济发展，进一步推动数字经济和实体经济融合发展，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，变数据为生产力，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

当前数字经济在我区蓬勃发展，但也面临着规模普遍较小，缺乏龙头企业引领等问题，建议进一步加强对数字经济发展顶层设计，建立由区党委和政府领导担任召集人的数字经济发展工作联席会议制度，高位顶格推动，组建专家咨询委员会和研究智库，为数字经济发展战略研究、政府科学决策提供技术支撑和智力保障。

发展数字经济，人才是关键，建议依托产学研协作、高层次平台集聚等方式，培育一批领军人才和高水平创新团队，建设一批产教融合创新平台。通过研究制定适应数字经济发展特点的就业制度、人才培训制度和社会保险经办服务方式，为数字产业人才发展提供保障，进一步激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身数字经济创新创业。

（三）狠抓传统产业改造升级。

推动产业组织结构优化，鼓励采取市场化法治化的办法提高重点行业集中度，培育一批具有资源掌控力和国际竞争力的龙头企业。大力推进企业技术改造和设备更新，应用先进适用技术提升效率效益。

      纵深推进制造业数字化转型，加快培育制造业数字化转型标杆企业，鼓励企业以数据要素价值转化为核心，打造一家未来工厂，培育一批智能工厂（数字化车间），建设一批行业级、企业级工业互联网平台，聚焦“415X”产业集群实施数字化改造行动，并结合柯城主导产业，根据细分行业共性和企业个性需求，打造数字化改造“N+X”应用场景。提升“1+N”工业互联网平台体系，通过一系列举措全面激发区域企业数字化创新活力，营造多元主体竞相参与的数字化生态氛围，实现规上工业企业和重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖。

                                                                             柯经信函〔2023〕19号

俞岩松代表：

      您在区政协五届二次会议期间提的《关于数字赋能工业经济的建议》（第33号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

柯城区委、区政府近年来高度重视数字经济建设。2023年，我们将进一步深入贯彻党的二十大精神，全面落实省、市关于数字经济的决策部署和《浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》，以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，紧扣“往高攀升、向新进军、以融提效”三大主攻方向，通过推进“数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化、数字普惠化”协同发展，促进数字技术赋能加速、数字经济规模扩大、数字场景应用拓宽的态势，全面推动数字经济引领现代化产业体系建设，发展具有柯城特色的数字经济。关于数字赋能工业经济，我们将从以下几个方面实施：

 一是强化政策支撑。统筹财税、科技、金融、土地、能源、人才等方面的政策资源，加大对数字经济支持力度，加强政策协同，提升政策绩效。发挥产业基金创新引领作用，加大数字经济产业投资力度，带动社会资本投入数字经济。引导政府性融资担保机构加大对符合条件数字经济企业的支持力度。

二是汇聚高端创新要素资源。以省海外高层次人才引进计划、省高层次人才特殊支持计划和省“151人才”工程等为抓手，实施数字经济引才专项，构建“高精尖缺”人才开发目录库，推动数字经济领域优秀人才集聚。大力实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，持续壮大数字经济领域创新型浙商队伍。面向企业需求积极培育首席数据官、卓越工程师、“数字工匠”等，强化复合型数字人才供给。发挥政府基金、银行、创投机构等作用，强化金融综合服务、企业信用信息服务、企业上市集成服务等平台支撑，推动金融产品和金融服务创新，加大对数字经济领域企业投融资支持，推动优质数字企业上市。

三是推进制造业数字化转型三个“全覆盖”。推广“产业大脑+未来工厂”发展模式，鼓励组件上架省产业大脑能力中心。构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”企业智造升级路径，每年组织实施10项以上重点技改项目，安排不少于1000万元专项扶持资金，加快推进重点骨干企业进行产业数字化转型。全面提升智能制造水平。到2027年，培育制造业云上企业3家以上，建设省级工业互联网平台5个以上，打造智能工厂（数字化车间）20家以上，规上企业数字化改造实现全覆盖。区经信局作为推动工业企业智能化和数字化的主管部门将继续按照上级要求，积极推动区域范围内的工业企业在智能化、网络化、智能化方面发挥更大的作用。

四是加强关键核心技术攻关。重点围绕智能光电、集成电路、高端电子材料、高端存储半导体、无线电、新能源电池及储能材料、人工智能、未来网络等领域，力争解决一批重大技术难题，形成一批突破性技术成果。强化项目、基地、人才、资金一体化配置，加快推进产业数字化。

五是做强做大数字经济优质企业。培育多层次、递进式数字企业梯队，迭代实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”等行动，支持数字企业向专精特新方向发展。每年新增数字经济高新技术企业1家以上、科技型中小企业5家以上。到2027年，培育数字经济上市企业1家以上、百亿级企业1家以上，培育“单项冠军”、专精特新“小巨人”5家以上。

区经信局作为推动工业企业智能化和数字化的主管部门将继续按照上级要求，持续纵深拓展数字赋能，推动广大企业切实掌握数字赋能的方法路径，助力我区工业经济高质量发展。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城经济高质量发展建言献策。（本文有删减）

                                                                                                 衢州市柯城区经济和信息化局

                                                                                                         2023年4月15日

附委员提案原文：

                                                                              关于数字赋能工业经济的建议 

      随着物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的发展，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局的关键变量。党的二十大提出要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。柯城区认真贯彻落实党的二十大精神，充分发挥数字技术赋能工业转型发展的强大引擎作用，大力推进产业数字化，以用促建、建用并行，数字赋能行动呈现良好势头，全区工业在高质量发展中持续向好、争先进位。

一、工业经济现状

近年来，柯城区聚焦聚力“数字产业化、产业数字化”，统筹打好“强平台、引项目、育企业”组合拳，加快培育数字经济新产业、新业态、新模式，数字经济成为山区县高质量发展的重要支撑。2021年，柯城区实现数字经济核心产业营业收入152.9亿元，数字经济综合评价排名山区26首位，核心产业增加值等多项核心指标位列全市第一。

柯城大力推进制造业数字化转型，充分发挥数字化改革的引领、撬动、赋能作用，全面提升产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平，加快建设了一批“数字车间”和“智能工厂”，金沃精工被评为2021年省级智能工厂，建沃精工和泓芯半导体被评为2022年省级数字化车间，推动制造业信息技术和制造技术融合水平再上一个新台阶，传统制造业数字化、网络化、智能化改造取得新突破，智能制造技术应用体系初步建立。

二、存在的问题

（一）企业生产成本居高不下。

我区工业企业生产成本居高不下的主要原因有：一是全球大宗商品价格上涨带来的原材料价格上涨。虽然全球大宗商品价格趋于回落，但短期内受上游原材料价格上涨挤压利润空间的现象暂时难以缓解。二是受疫情等影响，企业运输成本、防疫成本、能源动力成本等居高不下，企业营业成本增长快于营收，三是劳动力成本持续上涨。轮番上涨的工资使得企业劳动力成本不断上涨。

（二）数字化产业结构欠合理。

柯城区缺乏数字经济龙头企业，核心产业规模较小，产业基础不够扎实，我区制造业产业结构不够合理，处于产业链前端、价值链低端，新兴产业基础薄弱。我区电子信息、新型材料等战略性新兴产业仍属发展初期，尚未形成集聚优势。

（三）缺少上市公司和知名企业。

培育和推进企业上市对增强地方经济活力、促进转型升级具有重要作用。一个上市企业，本身就是一个增长极，是推动区域经济发展和产业结构优化的重要力量。上市企业不仅代表企业本身，更代表着地区经济形象和本地产业的形象。我区上市公司的数量与周围城市比还有不小的差距，只有金沃精工是目前我区首家A股上市企业。其次上市公司缺乏知名度和声誉，无法对我区的产业形成帮扶效应。

三、数字赋能的建议

坚持工业强区、产业为王，大力推进产业数字化，实现规上企业数字化改造全覆盖，通过数字赋能，为柯城区工业经济跨越式高质量发展注入不竭动力。

（一）“机器换人”“纾困政策”降低企业成本。

柯城区企业多为劳动密集型企业，“机器换人”意愿较为迫切，通过机器换人让企业降低了用工成本，提高生产效率和产品质量，还解决了招工难问题。选取区域具有影响力的企业进行试点示范，比如金沃、泓芯等，通过示范企业“机器换人”取得巨大的成功，起到较好的示范带头作用。

进一步加大财政政策支持的力度。适度降低财政支持申请门槛，激励更多的企业参与“机器换人”，对机器换人重大技术攻关项目给予政府无息贷款，政府直接补贴，发挥资金杠杆作用。此外，加大信贷支持力度，对重点“机器换人”项目实行中长期贷款，给予利率优惠；探索设立工业企业应急转贷基金，优先供“机器换人”项目使用。三是建立科学系统的税收优惠政策，引导鼓励企业开展“机器换人”。

（二）加强顶层设计覆盖全产业链数字化。

数据重塑世界，数据领跑未来，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。聚焦我区数字经济发展，进一步推动数字经济和实体经济融合发展，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，变数据为生产力，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

当前数字经济在我区蓬勃发展，但也面临着规模普遍较小，缺乏龙头企业引领等问题，建议进一步加强对数字经济发展顶层设计，建立由区党委和政府领导担任召集人的数字经济发展工作联席会议制度，高位顶格推动，组建专家咨询委员会和研究智库，为数字经济发展战略研究、政府科学决策提供技术支撑和智力保障。

发展数字经济，人才是关键，建议依托产学研协作、高层次平台集聚等方式，培育一批领军人才和高水平创新团队，建设一批产教融合创新平台。通过研究制定适应数字经济发展特点的就业制度、人才培训制度和社会保险经办服务方式，为数字产业人才发展提供保障，进一步激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身数字经济创新创业。

（三）狠抓传统产业改造升级。

推动产业组织结构优化，鼓励采取市场化法治化的办法提高重点行业集中度，培育一批具有资源掌控力和国际竞争力的龙头企业。大力推进企业技术改造和设备更新，应用先进适用技术提升效率效益。

      纵深推进制造业数字化转型，加快培育制造业数字化转型标杆企业，鼓励企业以数据要素价值转化为核心，打造一家未来工厂，培育一批智能工厂（数字化车间），建设一批行业级、企业级工业互联网平台，聚焦“415X”产业集群实施数字化改造行动，并结合柯城主导产业，根据细分行业共性和企业个性需求，打造数字化改造“N+X”应用场景。提升“1+N”工业互联网平台体系，通过一系列举措全面激发区域企业数字化创新活力，营造多元主体竞相参与的数字化生态氛围，实现规上工业企业和重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖。