柯经信函〔2023〕13号

杜跃进代表：

      你在区十届二次会议期间提的《关于疫情后支持柯城中小企业渡过难关的几点建议》（第037号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

一、中小企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑，是我国经济社会发展的主力军。我国出台了一系列针对中小企业的税收优惠政策，如小微企业增值税期末留抵退税，小型微利企业减免企业所得税，增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户减征地方“六税两费”等。针对不同行业也制定了特定行业留抵退税，生产、生活性服务业纳税人加计抵减，软件开发、动漫企业即征即退，资源综合利用行业简易计税及即征即退等政策。 区税务局作为税收优惠政策的落实部门，将一如既往地加大税收宣传，提升办税效率，确保税惠政策直达纳税人。

二、在融资服务上，柯城区主要通过三个方面加大金融对实体经济支持。一是搭建政银企对接平台。每年年初梳理统计辖区内企业融资需求和银行信贷政策，由区金融办牵头组织“政银企”对接会，辖区内22家银行负责人、业务部门负责人与企业面对面交流对接融资。二是依托“衢融通”服务平台。在“衢融通”平台建立金融超市、信保超市和碳账户专区三个模块。金融机构可通过平台发布银行金融产品、信保产品等。同时企业通过法人登录可直接查询政府惠企政策、涉企政策资金拨付进度。三是政策保障。制定出台《柯城区金融机构履行职能考评办法》《完善柯城区基层政府性农业信贷担保服务的通知》《柯城区科技金融合作贷款方案》等政府，通过考核指挥棒推进各银行机构出台创新、精准惠企信贷产品，通过信贷融资、票据贴现、应收账款融资等方式，帮助中小企业解决流动资金紧张等问题，进一步加大产业链核心企业金融支持力度。

三、柯城区鼓励支持企业加强技术创新，扩大技改投入和“机器换人”力度，缓解企业一线劳动力紧缺问题。2020年以来，累计兑现企业技改、工业机器人购置、工业新产品、企业技术中心等各类补助资金1082万元。同时鼓励企业稳岗留工，落实好《关于印发<衢州市支持企业稳岗留工助力2023 年“开门红”六条政策>的通知》（衢工强市办〔2022〕11 号）文件精神，区经信局牵头做好我区规模以上工业企业“新衢州人”温暖礼包发放工作。发放2023年留衢红包18.64万元，惠及16家企业158名员工。

下步，柯城区将通过《柯城区学习宣贯浙江省促进中小微企业发展条例工作方案》，在中小企业中开展条例宣贯学习，营造全社会关心关爱关注中小企业、提振广大中小微企业发展信心；通过《柯城区“小微你好”暖企助企惠企专项行动实施方案》，加快推动小微企业在后疫情时代全面复苏、提质增效。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。                     

                                                                                                          衢州市柯城区经济和信息化局

                                                                                                                      2023年3月30日

附建议原文：

                                                                                    关于疫情后支持柯城中小企业渡过难关的几点建议

     中小企业作为民营经济的生力军，为柯城区提供了80%的就业岗位，创造了75%以上的技术创新，发挥着稳定经济增长、吸纳就业和维持社会稳定的重要作用，因此稳住中小企业就是稳住柯城区经济的“半壁江山”。

特别是今年在新冠疫情防控工作中，我区广大民营企业积极响应党委政府的号召，认真履行社会责任，在防控重点医疗物资和生活必需品保障等方面做出了积极贡献，共同构建了全区疫情防控的“铜墙铁壁”。

然而，年关已至，疫情当下的我区多数中小企业和经营者却仍然面临重压：一是疫情对实体行业造成了巨大影响，线下面对面交易量骤减。产业链生产加工订单锐减，名优产品销售遭遇寒冬，供应链循环正遭遇着不同程度的阻滞。二是我区中小企业中占比最多的是个体工商户与小微企业，在竞争力和财力上本就处于弱势，再则由于企业自身条件受限而难以重新获得金融机构的信贷支持，再加上疫情期间企业应收账款回收困难，周转资金告急预警，企业经营状况堪忧。三是疫情仍然没有结束，依然势头凶猛，国外有很多国家对我国防疫放开有着收紧出口及旅游等控制，不单是外贸企业受影响，作为上游供应商的中小微企业还将面临资金断流风险，或引发金融市场的违约率上升，信用风险积聚，甚至奔波于化解各类金融信贷风险而无暇顾及生产经营。四是受疫情影响，中小企业在复工复产过程中屡次遭遇招工难、外省员工返岗难、产业链联动难等诸多难题，再则多数年轻人更愿意投入到电商、直播、快递配送、社区团购等新兴行业，以致于我区大量中小企业一线员工极度紧缺，劳动力成本更是水涨船高，企业生产经营陷入泥沼。

疫情后的中小企业困难重重，为支持中小企业渡过疫情难关，建议如下：

一、建议区政府提高照顾性税收支出，千方百计减轻中小企业经济负担，大力推动降税减费等相关惠企政策落地。对由于疫情原因，在生产经营上发生临时性困难而无力纳税的中小企业，采取多样性的照顾政策，采取“一行一策”的方式，针对不同行业制定直接契合该行业的相关财政补贴、税收减免等优惠政策，最大限度降低企业生产运营成本；

二、建议政府协调各金融银行优化全产业链核心企业金融服务体系，全面落实银保监会关于“加强产业链协同复工复产金融服务”的相关扶持政策。即鼓励各金融银行加大产业链核心企业金融支持力度，出台创新、精准惠企信贷产品，或可通过信贷融资、票据贴现、应收账款融资等方式，帮助中小企业解决疫情期间流动资金紧张等问题。同时各级政府部门抓紧贯彻落实李克强总理在12月21日国务院常务会议上提出的：“决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划”、“加大金融对实体经济支持，帮助小微企业渡过难关”等会议精神，为柯城区经济发展保驾护航。

三、建议政府各职能部门联合助力中小企业招工揽才，并通过创新技改补助、财政扶持等政策，缓解企业一线劳动力紧缺问题，力保中小企业来年复工复产顺利进行。即在做好新一年度疫情防控的基础上，由区政府牵头出台相应的帮扶企业复工复产政策，特别是在企业稳岗、异地招工等方面加大财政补贴，同时提高对企业创新技改补助力度，鼓励劳动密集型企业生产线向智能化、机械化升级改造，以降低对一线工种人员的需求，缓解企业用工难题。

面对这一场三年其来的疫情，对于本就困难的中小企业无疑雪上加霜，且中小企业规模小、底子薄、积累少、抗风险能力弱等缺点在疫情面前更是暴露无遗。因此在当前的环境下，更需要政府及各职能部门的主动担当、主动作为，及时出台更为精准的惠企政策，更要抓好营商环境，服务好企业，以振奋人心，让企业做大做强。