毛土根代表：

您在区十届人大第二次会议期间提的《关于进一步扶持保安服务行业健康发展的建议》（第087号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

保安服务业是伴随着我国改革开放和市场经济发展而兴起的一个新兴服务产业，对拉动社会就业、维护社会治安、促进经济发展有着重要的意义，是社会治安防控体系中一支不可或缺的重要力量。特别是三年的疫情期间，保安一直是活跃在疫情防控中的中坚力量，为疫情防控工作做出了重大贡献。针对你提案中的问题，答复如下：

一、加强地方政策扶持方面

针对您提案中“进一步加强地方政策扶持力度”中“统一享受减免税政策”等诉求，通过和柯城区税务局等部门联系了解到，目前柯城区暂无针对保安行业特定减免税政策，但企业是小规模纳税人或小微企业，可享受以下的税收优惠政策。

（一）增值税。自2023年1月1日至2023年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。

（二）企业所得税。2023年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

（三）“六税两费”减半征收。2022年1月1日至2024年12月31日，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况，以及宏观调控需要确定，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加（浙江省按50%顶格减免）。

您单位如果符合以上各项税收优惠政策，请尽快联系柯城区税务局等部门，争取能享受更多的减免政策，减轻企业负担。

二、扶持企业拓宽招聘渠道方面

针对您提案中“进一步扶持企业拓宽招聘渠道”中“为保安服务企业搭建劳动用工招聘平台，拓宽招聘渠道”等诉求，柯城区人社局一直在多形式、多举措的帮助企业招聘各类员工，特别是今年以来大力开展市外员工引育工作，通过各种形式挖掘本地员工、招引外地劳动力到柯城区企业就业。

（一）做好企业用工动态监测。通过全省用工监测系统、到企业走访调研等多种途径及时掌握企业用工动态。另外，柯城区人社局建立一对一人社服务专员制度，抽派50名业务骨干组成“一对一”人社服务专员队伍服务企业，每月定期对全区350家重点企业通过用工监测、企业走访调查等方式及时掌握劳动力流动和企业用工变化趋势，建立用工快速响应机制，对重点缺工企业进行清单式管理。全方位监测分析体系和重大风险监测预警制度，实行重点企业、重点行业的快速专项调查和监测预警分析，提供针对性帮扶。

（二）举办多种招聘会助力企业招工。2023年以来，柯城区人社局已在本地外地、线上线下举办各类招聘会共计26场次，其中本地招聘会13场，累计组织517家次企业参加，招聘员工3200多人；赴外举办招聘活动累计11场次，累计组织74家次企业参加，招聘员工1100余人；直播招聘会2次，累计为10家企业开展直播带岗招聘会，累计有3万多人在线观看，700多人投寄简历。截至目前，累计为企业新招聘省内外员工4000多人，基本满足企业用工需求。

（三）发动乡镇街道推荐本地劳动力入企就业。柯城区人社局牵头统筹乡镇街道开展助企招工服务，发动本地劳动力就近就业。通过线上宣传，线下推送等方式精准推荐，积极引导返乡务工人员等劳动力群体留衢就业创业。截至5月18日，共累计推荐397人到企业应聘，其中175人成功入职。

（四）多渠道开展市外引育工作。协同柯城区经信局等部门落实企业稳岗留工助力“开门红”政策，引导员工有序返岗，开展点对点接返服务，其中多途径加强市外员工引育，从云南宣威两次包车接返60多名务工人员来柯就业。截至4月底，已参保的市外人员达1100余人。拓宽省外劳务招聘渠道，加快人才劳务服务站建设，与云南曲靖陆良县、罗平县新建劳务合作关系。

（五）落实惠企政策激励企业自主招聘。通过微信公众号发布惠企政策、举办惠企政策宣讲会、“一对一”企业服务专员上门送政策宣传册等形式，将市外员工招引奖励、小微企业招用高校毕业生社保补贴、女职工产假期间社保补贴等惠企政策宣传到企业，激发企业自主招工动力。目前已有8家企业申请小微企业招用高校毕业生社保补贴，共发放补贴11万元。

（六）深入推进校企合作引进大学生。成功承办“衢州有礼·智聚柯城”2023厦门·衢州人才周活动，接待高校大学生978人次，登记、接收简历317人，其中博士研究生5人、硕士研究生38人，达成初步意向来衢人数141人。组织开展“深化东西部协作·共谋互嵌式发展”暨柯城区赴川协作交流系列活动，和4所高校（西南民族大学、成都信息工程大学、成都职业技术学院、成都工业职业技术学院）签约大学生引育合作协议并授牌人才就业联络站。2023年一季度新引进青年大学生3158人。

三、下一步工作计划

（一）加大摸排“广发动”。继续发动各乡镇街道劳保员依托邻礼通三色管理体系，逐户摸排，掌握第一手的群众就业意愿信息，加大就业岗位宣传，同时通过微信群等方式把企业用工信息宣传给求职人员并精准推荐，实现就业信息畅通、求职渠道畅通。

（二）赴外招聘“走出去”。继续加强市外员工引育，搭建劳务工作站，为柯城区输入劳动力。今年以来，已经先后到云南、福建、四川等地举办现场招聘会、进行劳务合作，并取得积极成效。接下来还要通过落实市外员工引育奖励等政策，鼓励人力资源公司引入、企业员工老带新推荐等多种方式招聘省外员工。

（三）加大考核“保用工”。继续发挥乡镇街道宣传发动作用，通过出台考核办法等措施向各乡镇街道和各部门发布招工任务，发动全区力量帮助企业招工。

感谢您对就业工作的关系和支持，希望您今后常与我们联系，多提宝贵意见和建议。

衢州市柯城区人力资源和社会保障局

2023年6月12日

（联系人：赵玉凌，联系电话：18057029095）

附建议原文：

关于进一步扶持保安服务行业健康发展的建议

自2010年国务院《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》颁布实施尤其是疫情进入常态化防控以来，在各级党委政府的重视和公安机关的领导下，我市保安服务业坚持为人民服务、为经济建设服务、为维护社会治安稳定服务的基本方向，队伍规模不断发展壮大，监管体系不断规范，管理制度不断健全，行业整体发展稳中有进，成为社会综合治理维稳的重要辅助力量。

一、我市保安服务企业状况

我市保安服务业围绕经济建设，以维护社会稳定为第一要务，积极适应新形势，谋求新发展，保安服务业得到了较快发展。据统计，2022年度全市共有保安服务公司32家，保安从业人员近2万名。服务于党政机关、政府部门、企事业单位、学校、医院、金融、车站交通枢纽等等。

全市保安员积极参与社会面治安防控，在护航建党百年、中华人民共和国成立70周年、护航党的二十大安保工作、公安夏季整治百日攻坚等安全保卫工作中，全力维护社会稳定，有效缓解了公安机关警力不足的矛盾，取得了显著的社会效益。

特别是在三年的疫情防控工作中，发挥了不可或缺的作用，全市约95%以上的保安公司有参与一线防控的经历，保安员部署在约90%以上的公共场所，交通路口、车站、等交通枢纽重点场所，日均参与社会面防控人数达1万人次。衢州高速西出口防疫执勤，自2022年5月2日防疫布岗的7个月时间，查验车辆40余万车次，核查人员累计63万人次，引导核酸检测人数超21万人次；衢州东出口，连续244个日夜，投入保安员3.7万人次，累计查验车辆97.6万车次，累计查验244万人次；衢州南高速出口累计查验车辆17.6万车次，累计查验24万人次。火车站进站口、出站口防疫累计投入保安员9800人次，累计防疫检验出入口旅客360万余人次，衢州几家保安公司的保安员牢牢把好衢州高速出口、火车站进出站口的防疫安全大门。保安员作为疫情防控的第一线，三年来做出艰苦的努力和突出的贡献应该值得社会关注和肯定，他们不是天使白、公安蓝，他们是靠微薄的收入，却扛起抗疫大梁的无名英雄。

二、当前影响我市保安服务业发展的政策因素

（一）享受到抗疫等行业扶持政策较少，增效难。

2022年上半年浙江发布《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》53条纾困措施，多地出台助企纾困措施，涵盖减税降费、房租减免、防疫补贴、金融支持等多方面内容，如物业等生活服务类普惠性企业可享受增值税加计抵减，公共交通运输等困难行业免征增值税。对比之下，保安员承担医院、各道路卡口、社区、公共场所等几乎涉及一线执勤的所有岗位，危险不亚于一线医护人员，但保安行业并未纳入特别困难行业，保安行业亦非生产、生活性服务行业，仅部分员工人数不多的民营小微公司可享受减税退费和稳岗补贴，不利于保安服务业的健康发展。

衢州“3.13”疫情以来，据我市各家公司调查，因集中隔离和封控在家的保安员占了各家公司的45%以上，20来天的管控期间，作为劳动密集型的保安企业都必须按照人社部文件全额发放工资。“新十条”发布后大面积保安员均出现病休、缺岗，企业负担重，扶持政策享受少之又少。

（二）保安员招工难，部分企业经营遇到困难。当前疫情形势保持复杂性、长期性、艰巨性，保安服务公司长时间高负荷运作，保安员“用工慌”问题更加突出，2022年全省保安队伍平均流失率达22%，衢州市保安服务业的保安员流失率更是超过25%。用工难、招工难是当前多数企业的困境，长期以来因保安员薪资待遇偏低，招工影响力不明显，政府层面招聘助力、推动力不足。

三、促进我市保安服务业健康发展的建议

（一）进一步加强地方政策扶持力度。

考虑到保安服务行业的特殊性和对社会安全工作的贡献，建议应将保安服务业纳入“生活服务”的地方政策范畴，或者应当参照“生活服务”的类别，统一享受减免税政策，将特殊时期的防疫费用直接纳入税前扣除范围内，使保安服务企业根据参与防疫情况和参与人数能享受一定的财政补贴，从而减轻疫情给保安服务行业带来的损失。

进入后疫情时期，希望能有更多的扶持政策加快保安服务业的复苏与健康发展。

（二）进一步扶持企业拓宽招聘渠道

就业局、人才办等职能部门牵头为保安服务企业搭建劳动用工招聘平台，拓宽招聘渠道，指导协助企业在乡镇街道、社区、村委建立劳动用工联系网点，建立长期用工输送渠道，同时也可以解决农村、社区的部分空闲人员就业，也可与周边相对落后省市建立人才输送渠道，促进保安服务企业健康发展。