2022年以来，柯城区人社局全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在区委区政府的坚强领导下，上级人社部门的正确指导下，以“务实严实落实”为工作总基调，在“六治六提”中不断提高人社工作水平。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华亲临柯城调研稳就业工作，对余东村特色劳务品牌带动增收、万田直播产业促进全民创业就业、书院社区智慧“就业e站”数字化应用精准帮扶就业均予以高度肯定。我局2021-2022年度劳动保障新闻宣传工作被人社部办公厅通报表扬。

一、2022年工作总结

（一）聚焦稳就业惠民生，有力稳固就业基本盘

一年来，我们以稳就业惠民生为重点目标，不断加强就业创业，就业形势始终保持稳定向好态势。城镇新增就业10542人；城镇登记失业人员1038人，环比增幅-6%；累计帮扶重点群体5456人，重点群体帮扶指数稳居全省山区26县前列。一是助企纾困政策落实落细。兑现各类惠企补助资金4228.28万元，失业保险稳岗返还政策兑现率全市第一；受理111家企业社保费缓缴申请，累计缓缴金额830.4万元。二是就业工作推动有力有序。通过搭建“零工之家”平台促就业，建立“一对一”重点企业服务专员制度助企招工。举办招聘活动26场，开设4场“直播带岗”活动，累计帮助企业招工2700余人。三是重点群体帮扶精准有效。完成1014名离校未就业高校毕业生信息衔接，提供见习实习岗位332个。开发公益性岗位1070个，发放失业保险金、失业补助金1706.82万元，惠及13521人次。四是省级合作创业村打造有效有序。建成沟溪乡余东村、七里乡桃源村2家产业集中、具有示范引领作用的省级返乡合作创业村。积极向上申报沟溪乡碗窑村、花园街道上洋村、新新街道官庄村、石室乡响春底村、信安街道沙湾村5个村争取评为合作创业村。

（二）聚焦保民生暖民心，稳步提升社会保障水平

一年来，我们以强社保保民生为重点目标，不断加强基础管理，充分发挥社会保障对共同富裕的兜底保障作用。我区参保人数超30万，每月为9.1万人按时足额发放社保待遇，基金累计支出约21.41亿元。一是社会保障兜实兜细。组建企业职工基本养老保险提标扩面工作小组，实地走访核实企业参保缴费情况。平稳完成5.7万余名企业职工退休人员基本养老金调整，增发养老金3897.8万元；完成城乡居民基本养老保险待遇调整，惠及2.9万余名城乡老年居民，补发金额达967.37万元。提前半年完成电子社保卡发放目标，新增待遇100%通过社保卡发放，相关考核指标均列全市乃至全省前列。二是民生服务暖心贴心。平稳实现企业职工基本养老保险全国统筹。全力推进“一网通办”，我局综合“一网通办”办件率为96.47%，线下“一网通办”率95.19%。主动上门为参保群众办理资格认证近2000人次。全力做好被征地联审工作，已开展8批联审，审批通过1457人。三是风险防控抓长抓细。开展社保基金管理提升年行动，全年开展干部职工警示教育2次，出台内控管理制度1条，规范业务操作规程，制定岗位权限管理办法，累计抽查业务1.2万余笔，核查疑点数据两千余条。追缴违规领取待遇人员106人次，追回待遇64.8万元，追偿代理立案3起。四是工伤保险保障权益功能充分发挥。全年共受理工伤认定申请764件，作出工伤认定685件，成功调解未参保工伤案件20件，调解金额总计160余万元。工伤依法行政水平显著提高，持续保持“零败诉”。规范工伤协议机构管理，全区6家医疗机构通过审核，定点医疗机构专项检查完成率达100%。

（三）聚焦引人才育人才，有力释放人才活力

一年来，我们以推动人事人才工作再上新台阶为重点目标，不断加强人才培育，努力为柯城跨越式高质量发展提供强有力的人才支撑。全年完成职业技能培训16992人，新增技能人才5327人，新增高技能人才1725人；引进青年大学生7255人。一是技能人才提质增量。以“浙派工匠”民生实事为载体，大力开展职业技能培训，开展培训107期4998人，举办技能竞赛8场次，保质保量完成“浙派工匠”民生实事任务。二是事业人才提质增效。累计引进事业人才244人，其中硕士研究生学历47人。稳妥实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革，首轮共晋升54人。三是专技工作成效显著。国家海外引才计划创业人才项目顺利通过省级审核，省高层次特殊人才青年拔尖人才项目、省级引才计划各1人顺利通过市级评审。开展事业单位高级专技人才聘期考核工作，完成全区36名高级专技人才考核工作。四是人才平台建设加速推进。浙江巨圣氟化学有限公司已顺利建立博士后工作站，引进博士后1名；衢州鲟龙水产食品科技开发有限公司博士后科研工作站引进博士后1人。推选我区优秀青年技能人才参与“浙江青年工匠”评选活动，10人入围。推荐3家技能大师工作室参与衢州市技能大师工作室评选，1家入围。助力区生态工业园区与衢州职业技术学院、衢州市工程技术学校开展校地人才合作，形成双方资源共享、优势互补、合作共赢的崭新局面。

（四）聚焦防风险除隐患，构建和谐稳定劳动关系

一年来，我们以劳动维权为重点目标，不断加强维权力度，积极推进劳动权益保障的落实。受理劳动争议案件572起，实现结案率92.2%，调解成功率91.6%。平稳处置欠薪案件704起，涉及3930人4187.77万元。一是筑牢“源头治理”防线。持续推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，完成131家企业劳动用工法律体检，33人取得劳动关系协调员资格证书，召开全区电子劳动合同推广部署会，加大电子劳动合同推广力度。今年我区人力资源促进会调解中心荣获省级金牌调解组织称号。积极落实工伤预防五年行动计划，全区工伤发生率为6.2‰，指标排名居全市前列。二是筑牢“根治欠薪”防线。充分发挥治欠办牵头抓总、统筹协调作用，联合相关单位对全区范围内在建工程项目六项制度落实情况开展检查百余次，及时排查欠薪隐患。六项制度落实率保持在95%左右。处置国务院和省级欠薪线索461条。三是筑牢“信访维稳”防线。实施风险隐患“零容忍”，全年接待群众信访、网上咨询、12345热线共计364件次，做到零超期、无积案，群众满意率达100%。信访办结时效、群众满意率、积案化解率等机关“效能指数”明显提升。

（五）聚焦提作风抓实效，全力打造“人社铁军”

一年来，我们以作风效能建设为重点目标，不断加强人社干部战斗力，锻造一支德才兼备、能征善战的干部队伍。

一是勤练内功提高“两专”能力。常态化开展人社技能练兵比武，营造浓厚的学习氛围，不断提高干部“两专”水平。今年我局在全市人社系统练兵比武竞赛中荣获一等奖，1名干部荣获全省岗位练兵之星。二是一线抗疫彰显人社担当。今年以来，我局90余名干部职工协助多个社区开展核酸检测样本采集5万余人次，门岗执勤总时长约700小时，上门为百余户居民运送生活物资；多名同志参与转运密接人员，转运时长达160多小时。两次连夜支援黄家街道，协助街道顺利完成信息流调、核酸采样等任务，人社铁军用实际行动诠释着责任与担当。

二、特色亮点

（一）“创业带头人”应用获省厅领导肯定。不断迭代升级并积极推广“山区26县共同富裕创业带头人”服务应用，服务创业带头人项目1095个，带头人带动创收2945万元。在全省人力社保系统返乡入乡合作创业带头人培训班余东座谈会上，省人社厅金林贵副厅长听取应用项目展示后表示，柯城创业带头人应用抓住“创业致富、就业增收”小切口，看得准、研得深、做得实，值得借鉴推广。

（二）打造“智慧e站”强化重点群体帮扶。推广“重点群体就业帮扶”应用场景，打造智慧“就业e站”，升级“被动服务”为“主动服务”，实现重点群体摸排、自助求职招聘、岗位精准推送、线上学习培训等服务提升，将智慧就业服务向群众“家门口”延伸。已建有书院社区示范点，目前在衢化街道昌苑社区扩建“就业e站”。

（三）搭建“零工之家”平台促进灵活就业。为更好地支持灵活就业，为灵活就业人员及时提供就业信息，选址双港、信安搭建2家柯城区“零工之家”，开展灵活就业培训、岗位推荐和劳动维权等服务，力争将“零工之家”打造成灵活就业人员“用工放心、就业安心、群众省心”的服务平台。自6月份投入运营以来，2家零工之家帮助255家企业及灵活用工单位发布各类求职岗位信息3964条，为求职人员提供求职登记2963人次，就业推荐2781人次。

（四）打造特色劳务品牌助力乡村振兴。结合高质量就业示范带建设要求，结合沟溪、万田等沿线乡镇特色，加大劳务品牌建设，升级打造衢州月嫂、民宿经营者、柯城村播、余东农民画师等特色劳务品牌，2022年7月《乡野毕加索-余东农民画师》获得第五届“中国创翼”创业创新大赛浙江省决赛——劳务品牌项目组三等奖。

三、存在问题

回首2022年，我们虽然取得明显成效，但还存在一些问题：

（一）基金支撑能力下降。经测算至2022年底我区失业保险基金备付期限预计将不足12个月，根据文件要求，若至年底失业保险基金备付期限不足12个月将影响2023年岗位补贴、社保补贴等项目支付。

（二）人才招引仍然艰巨。一是引才活动效果不明显。当前受疫情影响，导致部分引才活动较难按原定计划如期开展。二是高层人才招引存在困难。一系列人才新政实施以来，对引才促进作用还未凸显，我区高层次紧缺性人才引进人次总体数量偏少。

（三）劳动关系纠纷调处难度加大。受疫情影响和“两城”职能划分调整，劳动纠纷案件体量增加明显。尤其在物流业、服务业及装修公司中，存在劳动关系不明确，用工工作量难以核实等问题，给调处带来了很大困难。

（四）技工学校举办进展较缓。自2021年11月2日起，我们与中葡<衢州>教育管理有限公司开始洽谈（公建民营模式）合作事宜，经过多次洽谈并与主要领导汇报，双方合作协议分别在2022年5月22日政府常务会议和5月23日区委财经会议上予以通过，要求在市政府与其签订合作协议的前提下双方签订合作协议。但目前“两中心”项目暂不推进，关于合作的相关内容需重新洽谈，可能会影响明年秋季招生。

四、2023年工作思路谋划

新的一年，我们将认真学习贯彻党的二十大精神，全面准确把握党的二十大确定的新时代就业、社会保障、人事人才、劳动关系、档案数字化等人社工作新任务新要求，把党中央决策部署体现到人社领域重大战略、重大政策、重大任务、重大工作的实践中，不折不扣落实好各项重点任务，主要以“1523”工作为总抓手，即“一个总目标、五大行动、二个重点项目、三套工作机制”，推动人社事业高质量发展迈上新台阶。

（一）“一个总目标”

总目标是：努力实现就业创业更为充分、社会保障体系更为完善、人才支撑更为有力、劳动关系更为和谐、人社数字化改革更为出彩，干部精神更加振奋，力争实现省市区考核三级优秀，为推动柯城跨越式高质量发展作出更大贡献。

（二）“五大行动”

1.就业创业“促进”行动

全年实现城镇新增就业4500人以上，重点群体帮扶指数排名在山区26县名列前茅，完成引育市外员工2200人，吸引大学生来柯城就业7000人以上。一是优化劳动者就业创业环境。打造“1家零工综合体+5家零工驿站”的零工市场新布局，构建“1+3+N”乡村合作创业模式“柯城样本”，为推进人口集聚和共同富裕示范区建设提供新动能。二是强化员工引育保障企业用工。持续开展“一对一”服务企业制度，多途径推进劳动力供需对接。持续推进与衢州职业技术学院等本地及市外院校合作，形成资源共享、优势互补、合作共赢的崭新局面。三是推进特色就业示范带建设。积极推进高质量就业社区（村）建设，计划年底前沿江58个村全面完成高质量就业社区（村）创建。同步推进沿边沿山高质量就业社区（村）创建。四是积极做好就业失业动态监测。根据失业保险金领取等情况做好失业预警，预防规模性和群体性失业情况。做好失业保险促就业政策宣传，落实稳岗返还等惠企政策。五是持续开展重点群体就业帮扶。着重关注离校未就业高校毕业生、就业困难人员、失业人员等重点群体，结合劳务品牌创建开展就业创业培训，提升重点群体就业技能。持续推进公益性岗位开发，帮扶兜底就业困难人员就业增收。

2.社会保障“兜底”行动

着力健全多层次社保体系，实现养老保险提标扩面、养老保险待遇水平、社保经办服务“三提升”，织密保障之网。一是深入实施养老保险提标扩面。开展精准扩面，提升企业职工参保率。平稳推进养老保险缴费比例及缴费工资核定政策调整工作。做好年度缴费基数申报及启用工作，提升缴费基数夯实率。严格落实待遇调整政策、城乡居保提档补缴，稳步提升待遇水平。二是切实做好被征地农民参保工作。严格执行“人地对应”要求，落实公示制度，每月定期召开联审会议，及时完成被征地农民联审及参保经办工作。妥善解决被征地农民参保政策遗留问题。三是优化社保服务模式。抓好社保队伍行风建设，优化经办流程，打造社保“闪送”网格化服务新样板，不断提升服务质量。四是切实推进工伤预防五年行动计划。推动部门联动协作，开展工伤隐患排查整改，不断提高建筑工地工伤保险参保率。力争工伤发生率考核指标全市第一、全省前列。

3.人事人才“提升”行动

招引事业单位高层次紧缺人才硕士研究生20名。开展职业技能培训5000人，新增技能人才2500人，培育高技能人才1200人。新建博士后工作站至少1家，引进博士后2-3名。一是在引人才，强队伍上下功夫。奋力打造“聚智柯城”人才招引品牌，重点引进一批业务精练、专业层次高的人才。全面提升事业单位人事管理能力，推进事业单位岗位管理优化工作，完善事业单位岗位绩效工资制度，稳妥实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革工作。二是在强培育、提技能上下功夫。深入推进新时代浙江工匠培育工程。大力开展职业技能培训，同时征集一批本地实际需求大但无职业资格证书的培训工种，开展“项目制培训”。通过推荐我区工匠参与新时代浙江工匠、青年工匠遴选、推行企业新型学徒制等方式，做好技能人才培养工作。组织开展岗位练兵、技能比武、职业技能大赛等活动，以赛促训选拔人才。推动技能人才评价制度改革，计划全年新增自主评价企业5-10家，企业对职工开展职业技能评价500人。三是在建平台，育人才上下功夫。稳步推进博士后工作站建站及博士后招引工作，为企业提供更多省市区人才招引平台及博士后相关资源。加大我区及两城重点高新技术企业走访工作，积极挖掘人才参与申报各类高层次人才评选活动。组织举办高层次人才培训班，调动广大人才干事创业动力。

4.除险保安“护航”行动

做好劳动关系、信访维稳、社保基金安全等领域风险防范，加强人社领域舆情引导，确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件、极端个人事件和重大舆情事件，助力构建和谐柯城。一是确保劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动圆满收官。力争年底前完成电子劳动合同签订、150家企业用工体检和150名劳动关系协调员培育工作，建设一批有示范引领作用的劳动关系和谐园区。推进数字化仲裁庭建设。探索“区块链+用工电子合同”，为快递业、物流业等新业态用工双方，提供短期用工电子劳动合同的在线签署、在线存储、在线查验等服务。二是大力开展根治欠薪行动。保持欠薪线索全年动态清零。发挥治欠办总牵头作用，落实实体化办公，强化宣传造势，联合行业主管部门开展项目巡查，设立专案台账，提早化解欠薪案件，确保重要节点欠薪案件清零。三是迎接国务院农民工工资支付考核工作。抽调人员组建一支迎考队伍，引入第三方机构开展在建项目六项制度台账建设和工程建设领域项目提标工作，召开一次动员部署会明确分工抓落实，确保顺利完成国务院考核工作。四是切实强化基金风险防控。认真开展社保基金管理提升年行动。完善内控管理机制建设，常态化开展专项检查、季度检查和数据核查。强化稽核追偿工作力度，对违规领取社保待遇等行为，积极沟通法院等单位，及时开展追偿处置。进一步规范和加强工伤保险协议机构日常管理和检查工作。

5.数字人社“攻坚”行动

坚持以数字化改革为引领，进一步提升人社服务便利化、智能化、一体化水平。一是全力推进在建应用落地见效。推动“山区26县共同富裕创业带头人服务应用”不断迭代升级，争取到2023年累计服务创业带头人500个以上，打造特色劳务品牌3个，助力3000名以上劳动者创业增收致富，构建“1+3+N”乡村合作创业模式“柯城样本”，争取应用在山区26县推广使用。 二是持续推动重大应用贯通使用。聚焦“浙里就业”重大综合应用，深入推进社保基金安全在线、民生“关键小事”、安薪在线等省市打造的重点应用场景运用，推动应用场景实现管用实用好用常用。三是深入实施政务服务便民惠民。深入推广“一件事”联办。推动政务服务事项“一网通办”、跨区域通办。以高质量数据共享为支撑，提供免审即享、智配直享等主动服务。规范社银合作，进一步拓展合作网点，提升网点服务水平，拓宽老百姓办理人社业务渠道，实现“就近办”。四是不断提升档案工作信息化水平。聚焦档案信息资源建设。创新档案开发利用，持续整合档案信息资源，精准建档，健全档案数字化目录数据库，全面提升档案数字副本使用效率。

（三）“二个重点项目”

“二个重点项目”即衢州市柯城区高级技工学校新建项目、“1+5”零工市场新布局。

1.推进衢州市柯城区高级技工学校新建项目建设。大力推进项目工程建设，确保2023年3月底前竣工。同时充分发挥人社部门劳动保障监管等职能优势，严加预防工地农民工欠薪、工伤等劳动纠纷事件，有力保障工程建设推进实施。持续推进办学准备工作，待合作方确定后，争取省厅、市局在学校申报审批、专业设置答辩及招生计划申报方面的支持，力争2023年秋季招生。

2.打造“1+5”零工市场新布局。在2022年搭建双港、信安2家小型“零工之家”基础上，进一步深化推进零工市场布局，到2023年底建成500平米以上“零工综合体”1家，新增50平米小型“零工驿站”3家，在府山街道、姜家山乡、衢化街道、白云街道、双港街道、信安街道形成“1+5”零工市场新布局，开发柯城零工小程序系统并推进与“邻礼通”等平台对接，实现零工市场服务“一网覆盖”，线上线下齐发力，免费为灵活就业人员提供信息咨询、劳务对接、技能培训、权益保障等服务。同时，深化“零工之家”平台服务功能，通过定期回访、登记等举措做好跟踪服务，切实发挥扩大就业容量、完善就业市场的功能，促进本地区劳动力充分就业，服务2000名以上灵活就业人员。

（四）“三套工作机制”

一是干部考核机制。运用好“四维考核”平台，不断健全完善我局干部考核办法，强化平时考核结果运用，将平时考核结果与年度考核、干部选拔任用、职级晋升、推先评优等相挂钩，充分发挥考核“指挥棒”作用，真正做到对优秀者重用，对有潜力者培养、对落后者鞭策，推动人社干部主动作为、争先创优。二是科室比晾晒机制。常态化开展科室比拼晾晒，落实“一月一晾晒、一季度一PK、全年一总结”工作机制，通过科室之间比实绩、晒亮点，比进度，争先进，营造比学赶超的良好竞争氛围。三是重点工作闭环机制。对上级布置的重点工作进行量化，明确责任科室、具体举措和完成时限，健全完善“明责-履责-问责”工作闭环，切实做到任务一明确、马上抓落实，工作一部署，马上去推动，事项一办结、马上就反馈，同时，定期进行“回头看”，杜绝疏漏，确保工作任务全面完成。