各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

 现将《衢州市柯城区2023年地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

衢州市柯城区人民政府办公室

2023年5月4日

（此件公开发布）

衢州市柯城区2023年地质灾害防治方案

为切实做好2023年全区地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）《浙江省地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治“十四五”规划》《衢州市柯城区地质灾害防治“十四五”规划》，结合我区地质环境、水文、气象等条件，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要论述，积极践行“人民至上、生命至上”的理念，按照省、市各项决策部署要求，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标，统一协调调度、统筹融合力量，完善地质灾害防治工作机制，着力提升我区地质灾害防治能力，构建与新时代相适应的地质灾害防治体系。

二、地质灾害现状

自2017年“除险安居”行动以来，全区地质灾害隐患点已核销54处，危险区已完成工程治理或范围内农户已完成搬迁无威胁对象。结合部分乡镇1：2000地质灾害精细化调查，经过新增、核减、调整，2023年度汛前地质灾害风险隐患大排查工作核实后，确定全区未核销地质灾害隐患点5处，风险防范区90处。

三、2023年地质灾害防治重点

（一）重点防范时段及主要类型。

据气象部门预测，2023年4～9月我区气象灾害偏重，旱涝灾害并存，极端天气气候事件多发。梅汛期有阶段性降水集中期，台风影响偏多，局地强对流和强降水灾害较重。结合地质灾害隐患点、风险防范区分布规律及人类工程活动日益频繁的现状，预测全区地质灾害仍以崩塌、滑坡等突发性地质灾害为主，诱发泥石流灾害的可能性仍较大，地质灾害防治形势严峻，需要防范因短时强降水、连续降水引发的滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害。由此确定，2023年我区地质灾害重点防范时段为5月至7月的梅汛期和7月至9月的台汛期；日降雨量50毫米以上或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，以及发生强降雨至雨后48小时的时段。

（二）重点防范区域。

根据《衢州市柯城区地质灾害防治“十四五”规划》及现状情况，全区共有地质灾害重点防治区3个：①九华重点防治区Ⅰ1，以柯城区梓绶山至孟高寮道路工程、山区切坡建房等工程建设为主；②石梁中北部重点防治区Ⅰ2：以低丘缓坡美丽小镇、寺桥水库工程及其花木线还建公路工程、淳安至江山公路衢州市柯城区七里至石梁段公路工程、山区切坡建房等工程建设为主；③航埠—华墅重点防治区Ⅰ3：以山区道路沿线农村切坡建房及旅游开发项目等工程建设为主。区内人类工程活动较强烈，引发地质灾害的可能性增大，综合规划阶段考虑地质灾害易发程度，各主管部门及建设单位应做好地质灾害相关调查工作，开展建设用地、农民建房等地质灾害危险性评估工作；完善地质灾害群测群防网络及应急处置和救援系统，做好汛期地质灾害防御工作，加强监测预报预警；加强工程建设引发地质灾害的防治、监督和管理工作，力争无因新建工程引发地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失。

（三）重点防范点。

一是地质灾害综合治理未完成核销的隐患点，要制定方案，加强值守，遇灾害性天气要及时预报预警，在人防物防的基础上，重视地质灾害监测和预警信息系统等技防措施；二是通过综合治理已核销的54处隐患点，继续加强监测和防范，通过巡查和技术等监测手段，及时发现问题，加强对工程质量的管理和维护，如发现挡墙开裂、排水不畅等问题要立即处置；三是90处风险防范区，需要重点巡查，汛前要落实两卡发放制度，有必要时需及时做好应急排险措施；四是地质灾害易发区内正在建设的工程性项目及农民建房，需委托地勘单位进行调查和评估，并督促用地单位和农户按照评估提出的防治措施实施到位；五是2023年新发生的隐患点，按即发即治的原则进行处理。

四、地质灾害防治主要任务

为巩固我区地质灾害“整体智治”三年行动成果，按照柯城区地质灾害防治“十四五”规划及浙江省地质灾害风险智控提能升级三年行动的部署，2023年需做好以下几方面的工作：

（一）全面完成系统库隐患点和风险防范区核销工作。

今年计划核销4处隐患点，分别位于航埠镇、华墅乡、九华乡、石室乡；计划核销5处原风险防范区，分别为石梁镇2处、九华乡3处，力争年底前完成隐患点和风险防范区的核销工作。

（二）全面实施柯城区地质灾害遥感识别与现场验证。

强化地质灾害风险隐患识别,充分运用高分辨率卫星遥感、无人机航摄、干涉雷达等技术，结合物探、钻探和山地工程等手段，对有人居住的斜坡（沟谷）开展调查，科学评价风险等级，进行现场验证，合理划定地质灾害风险防范区，进一步摸清风险隐患底数。

（三）全面体现地质灾害“整体智治”水平。

结合柯城区“地灾智治”基层地灾管理应用，根据我区地质灾害防治现状，提高监测预警、群测群防水平，实现地质灾害风险管控基层闭环，强化全域地质灾害事前感知、事中处置、事后反馈的能力，全面提高各级管理部门对辖区内地质灾害信息掌控和管理决策水平。充分依靠科技进步和管理创新，努力实现从人防为主向人防技防并重转变、从静态地质灾害隐患点管理向动态地质灾害风险管控转变，全面体现我区地质灾害“整体智治”水平。

（四）全面完成九华山片区流域性地质灾害综合治理示范区建设。

《浙江省地质灾害防治“十四五”规划》提出，将衢州市柯城区建设成为地质灾害风险流域性综合治理示范区。我区统筹规划、精细部署，全面推进该项目实施，系统梳理区内隐患与风险，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，采用工程、技术、生态等多种措施，对山水林田草等各类要素进行保护和修复，构建安全韧性的国土空间格局，将我区九华山片区建设成为国家级地质灾害综合治理示范区。2023年底，完成大后源沟和庙源溪沟两条主沟治理工程以及土地综合整治工程、智慧化工程，并总结流域性地质灾害综合治理模式与经验，为全省区域地质灾害风险管控提供示范。

（五）全力建设柯城地质灾害野外观测研究基地。

为深入落实省地质灾害防治“十四五”规划提出的新机制，构建地质灾害风险管控新体系，创新地质灾害风险双控新格局。按照一站多点的建设模式，我区稳步推进自然资源部浙江地质灾害野外科学观测研究站柯城基地项目的建设，拟以北部山区九华乡、七里乡、石梁镇等乡镇为重点研究区域，依托相关技术力量，通过开展工程活动引发地质灾害风险野外科学研究和长期监测，探索人类工程活动引发地质灾害风险防控技术方法和管理闭环工作机制，建设衢州地质灾害风险智控中心，建成浙江省工程建设引发地质灾害的野外观测、科学研究、科普展示宣传和教育培训基地，不断提升我区地质灾害野外观测研究与防控技术水平。

（六）切实加强预报预警及监测网络建设。

结合气象预报预警，强化地质灾害精细化预报和短时实时预警，充分利用广播、电视、互联网、短信、电话和电子显示屏等载体，确保预报预警信息及时发送给相关监测员、防灾责任人和受威胁群众，实现地质灾害风险预警县级到村，能够第一时间结合当地实际情况采取措施，确保人民群众生命财产安全。相关部门和乡镇（街道）要严格执行汛期值班、险情巡查、灾害预报、灾情速报等制度，全面落实巡排查工作，特别是重点防范区域和重点防范点，对查出的风险隐患及时确立管理要求和应急预案，对已核销和暂未核销的地质灾害隐患点及各风险防范区要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。以省地质灾害“风险码”数据管理平台为依托，以“地灾智防”APP为载体，及时掌握灾情动态变化，及时落实防灾责任和防范措施。2023年全区新增建设5处地质灾害普适型专群结合监测预警点，至少2处地下水监测点，力争建设成“人防+技防”相互融合和相互补充的监测网络。

（七）持续推进地质灾害危害性评估工作。

各地在旧村改造、农民集聚转化及基础设施建设中，要尽量避开地质灾害易发区，需在地质灾害易发区进行集中居民点、重要工程设施建设的，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。为保证农民建房能有一个相对安全的地质环境，预防人为引发地质灾害，对拟在地质灾害易发区内建房的农民宅基地，需经有资质的地勘单位进行逐户调查，填写山区农村私人建房地质灾害危险性评估表。农村“道路联网工程”沿线存在较多的滑坡、崩塌隐患，在汛期，各乡镇政府要加强道路沿线边坡的巡查，发现问题及时采取防范措施。

（八）完善新发地质灾害“即查即治”工作机制。

制定地质灾害隐患“即查即治”方案，对新发生和新发现的地质灾害灾情或险情，及时科学划定危险区范围，按照“即查即治”要求，提出分类处置措施，开展避让搬迁或工程治理，及时化解风险、“不欠新账”，确保2023年新发地质灾害隐患“即查即治”处置率达100%。2023年计划完成地质灾害综合治理项目2个，分别为柯城区石梁镇坎底村（王罗元、徐水良屋后）滑坡地质灾害治理工程和柯城区九华乡上彭川村吴翠英屋前滑坡地质灾害治理工程。加强对治理工作监管力度，严格按照《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》（浙江省人民政府第373号令）的要求开展地质灾害工程治理。

五、主要部门职责

（一）区应急管理局

1.牵头负责全区突发地质灾害灾情应急救援工作的组织指挥、统筹协调和督促指导,合理调度社会救援力量；

2.及时统计汇总灾情并向区委区政府和上级部门报告,及时发布应急救援工作动态信息;

3.组织协调灾区救援风险管制和险情处置,指导检查灾区的安全生产工作；

4.组织开展灾后调查评估和灾情核实工作;

5.组织协调监管调配救灾物资和捐助活动,协调开通应急避险设施，指导做好灾民的临时和过渡性安置工作；

6.组织开展应急救援演练工作。

（二）区水利局

1.明确本部门地质灾害防灾管理人员，建立健全防灾责任制。对容易引起滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的水利工程，要有防灾措施，特别是寺桥水库工程。汛期之前，对危险山塘水库发生渗漏引起的滑坡，进行认真检查，制定切实可行的防灾措施；

2.灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定受毁工程修复方案，发动群众抢修受毁水利工程；

3.督促辖区内新建水利工程开展地质灾害危险性评估。

（三）区交通运输局

负责监督新建、改建、扩建的公路工程特别是盘山、沿山公路开展地质灾害危险性评估。因修建公路引发的地质灾害要督促业主单位及时制定防范措施，沿路存在潜在的滑坡、崩塌等地质灾害隐患应及时治理，对因公路建设而引发的地质灾害负有治理责任。汛期前要编制好防灾方案，地质灾害重点防范期和雨天对容易发生地质灾害的路段进行灾情巡查。

（四）柯城气象分局  

根据全区地质灾害分布情况，做好地质灾害防范期内的灾害性天气预警预报，如预测到灾害性天气，要及时通报。一旦发生灾害应及时提供救灾现场气象服务。

（五）柯城资规分局

1.落实并完成2023年地质灾害防治主要任务，做好过程监督和管理；

2.认真落实年度防灾方案编制制度，及时开展汛期值班制度，坚持灾情巡查制度，落实灾情速报制度；

3.灾情发生后，认真配合当地政府对发生的地质灾害进行调查，查明灾害发生的原因、规模，造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见；

4.督促检查辖区内各相关部门和有地质灾害隐患乡镇的预防措施落实情况；

5.结合地质灾害防治规划监督农村集镇的规划建设，建设工程远离地质灾害危险区。

（六）区教育局

根据有关部门提供的气象、水文、地质灾害易发区图以及乡镇规划等资料，编制和完善学校防御地质灾害总体预案，明确辖区内地质灾害防御的重点学校，并组织指导辖区内易遭受地质灾害影响的学校编制具体的防灾预案，建立灾害的监测和预警机制。加强防灾减灾知识、防灾预案和自救措施的普及宣传教育，开展预案演练，提高师生的防范意识和自我保护能力。对在地质灾害易发区内学校的新建、扩建、改建项目的可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估。

（七）区民政局

负责监督地质灾害易发区内民政建设项目开展地质灾害危险性评估，并根据评估意见落实防治措施，避免因建设项目施工造成新的地质灾害隐患。

在各乡镇（街道）、村的协助下，落实各地质灾害（隐患）点的临时安置场所。

（八）区住建局

负责监督地质灾害易发区内建设项目开展地质灾害危险性评估，督促相关单位根据评估意见落实防治措施，避免因建设项目施工造成新的地质灾害隐患。

（九）区农业农村局

负责指导和监督属地做好农户建房资格审查，避免农村山区农户因切坡建房行为造成新的地质灾害。汛期前组织相关人员对农田水利项目、盘山水渠、山区农房开展地质灾害隐患巡查，发生险情及时指导乡镇落实处置措施。

（十）区林业局

1.认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地要坚决退耕还林。灾害隐患点、滑坡体上的水田尽可能改为旱地，不能种植高大乔木；

2.加强对破坏林地等违法行为的查处力度，严防产生滑坡等次生灾害；

3.负责监督因破坏植被造成山体滑坡、泥石流等地质灾害的行为。

（十一）区文旅体局

负责指导和监督景区做好旅游景点和景区的地质灾害巡查、监测、防治工作，确保游客的人身财产安全，在旅游项目开发时对地质环境不稳定的景点要进行地质灾害危险性评估。

（十二）区灵鹫山旅游度假区管服中心

负责监督石梁奥陶纪、九华灵鹫山等重大在建项目开展地质灾害危险性评估工作，并定期开展巡查、检查工作，要求施工方严格按照施工组织方案开展施工，发现隐患及时处置。

（十三）其他部门

区发改局、区财政局、区寺桥公司、乡村振兴公司、区文旅发展公司等相关部门及国资企业根据各自职责做好地质灾害防治相关工作，确保相关地质灾害工程治理的顺利实施。

（十四）相关乡镇人民政府

1.工作总则：在区委、区政府的领导下，全面负责辖区内地质灾害防治工作；

2.实行动态管理。配合资规、住建、交通、水利、教育等部门开展地质灾害调查工作，确定地质灾害隐患点和风险防范区。定期组织地质灾害风险隐患排查，及时申报核销、调整地质灾害隐患点和风险防范区；

3.编制应急预案。按照地质灾害隐患点和重点巡查区情况，编制本辖区突发地质灾害应急预案和隐患点防灾预案，及时向社会公布。组织地质灾害应急小分队，储备抢险救灾物资，落实避灾场所，并定期组织应急演练；

4.及时发放避险明白卡。按照突发地质灾害应急预案和隐患点（风险防范区）防灾预案，制作并向危险区农户发放地质灾害避险明白卡；

5.健全群测群防网络。做好辖区内地质灾害群测群防组织工作。确定地质灾害防治责任人和地质灾害群测群防员；

6.做好预报预警。关注应急、气象、资规等相关部门的地质灾害预报预警信息，根据预警信息及时落实地质灾害防治工作；

7.开展应急排险。定期组织开展地质灾害隐患点和风险防范区的巡查，发生灾情或险情及时启动应急预案，组织群众开展自救、互救，维护社会秩序，做好群众应急转移等工作；

8.严格报告制度。做好地质灾害统计和信息报告工作。发生灾情或险情第一时间上报相关职能部门和区人民政府;强降雨或连续降雨等重点防范期，及时统计汇总辖区内地质灾害防治工作情况，并及时上报；

9.组织综合治理。根据需要组织实施辖区内地质灾害工程治理项目，项目完成后，报柯城资规分局组织验收。编制地质灾害避让搬迁方案，做好具体落实工作；

10.落实地灾评估。在地质灾害易发区内进行工程建设和农民建房选址前，应当进行地质灾害危险性评估，并督促建设单位和农户按评估要求做好地质灾害防范措施。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事，也是政府维护社会公共安全的重要职责，严格做好地质灾害防治资金的落实。各乡镇（街道）及有关部门要将地质灾害防治作为重要日常工作，落实属地责任及部门责任，主要负责人负总责，并把地质灾害防治列入年度工作责任制考核目标。凡有地质灾害风险隐患的乡镇都要成立地质灾害防治工作领导小组，由乡镇人民政府主要负责人任组长，对辖区内的地质灾害防治工作负总责，同时监督指导地质灾害风险隐患所在村成立地质灾害监测小组。区地质灾害防治领导小组要加强对各有关乡镇、部门防灾工作责任制等制度和措施落实情况的检查和督促，对发现的问题，责任单位要及时抓好整改落实。

（二）执行制度，加强监督。各有关乡镇（街道）、部门要重点落实四项制度。一是地质灾害险情监测巡查制度，对于列入防治方案的重点地质灾害隐患点，要逐点对防治工作进行检查；二是汛期地质灾害值班制度，对地质灾害隐患点，要确保值班领导和值班人员到位，并保持全天24小时通讯联络。三是灾情速报制度，一旦发生地质灾害，各乡镇（街道）、有关部门要及时将灾情上报区府办、防汛办、区应急管理局和区资规分局；四是预案编制制度，有地质灾害隐患点和防范区的乡镇应在汛期前编制好防灾应急预案。针对威胁人数较多的地质灾害风险防范区应做好专门的预案，并做好应急演练。要积极开展地质灾害调查、预报，规范地质灾害易发区建设工程地质灾害危险性评估，强化地质灾害防治工作的监督检查。

（三）防治并举，注重预防。凡在地质灾害易发地区进行工程建设、移民迁建、旅游开发等，以及在地质灾害易发区内编制城镇总体规划、村庄和集镇规划，必须进行地质灾害危险性评估，提出预防和治理地质灾害的措施，从源头上控制和减少地质灾害的发生。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危险的建设工程，必须配套建设地质灾害治理工程，且其与主体工程的设计、施工、验收同时进行，未经验收或者验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。加强农村私人建房的地质灾害防治工作，山区农村私人建房必须填写地质灾害危险性评估表。

（四）统筹安排，严格值守。各有关乡镇（街道）、部门应加强应急调查的组织领导，落实调查人员，安排工作经费，固定交通工具；对梅汛期特别是强降雨期间，严格执行24小时在岗值班值守，随时待命，一旦发生灾情，应立即赶赴现场调查。

附件：1.柯城区地质灾害防治工作领导小组

2.柯城区未核销地质灾害隐患点情况表

3.柯城区地质灾害风险防范区情况表

4.柯城区地质灾害治理工程项目管护责任表

附件1

柯城区地质灾害防治工作领导小组

组  长：洪  栋             

副组长：吴湘忠（区府办副主任）

肖  飞（柯城资规分局局长）

成  员：严建飞（区发改局副局长）

张  星（区财政局党组成员）

陈永红（区应急管理局总工程师）

陈坦侬（区水利局党组成员）

应鹤祥（区交通运输局党委委员）

徐志平（柯城气象分局副局长）

冯  杰（柯城资规分局党委委员）

王建洪（区教育局党委委员）

戚中卫（区民政局党组成员）

张梁成（区住建局总工程师）

张秋法（区农业农村局党委委员）

吕世民（区林业局党组成员）

鲁国华（区文旅体局党组成员）

卢雪飞（区灵鹫山旅游度假区管服中心副主任）

领导小组下设办公室，办公室设在柯城资规分局，承担领导小组日常工作，冯杰同志兼任办公室主任。领导小组成员如遇工作职务调整，由新任职的同志自然接替履职。

附件2

柯城区未核销地质灾害隐患点情况表

附件3

柯城区地质灾害风险防范区情况表

附件4

柯城区地质灾害治理工程项目管护责任表