2022年，柯城公安分局在区委、区政府和上级公安机关的坚强领导下，聚力聚焦市局“1123”战略体系建设，紧紧围绕“党的二十大安保维稳”这一主题主线，加压奋进、砥砺前行，以建设法治公安为目标，结合全市公安机关“防风险、补短板、抓规范、提能力”执法提效行动，推动全局执法规范化水平稳步提升，全力服务保障全区经济社会发展，切实维护人民群众合法权益，为加快建成四省边际共同富裕先行示范区保驾护航。

 一、2022年法治政府建设主要成效

（一）防范化解各类重大风险。

一是科学精准防控疫情。系统建立“班子+全警”“网格+警格”“公安+卫健”的三级疫情防控组织体系，快响激活开展流调溯源、社区封控、隔离转运，先后打赢“3.13衢州”“7.5柯城”等10余场疫情防控阻击战。常态配备21名警力+130名保安力量参与卡口执勤，日均检查来往车辆1200余辆，查验进出口旅客11000余人，以“零输入”风险守牢高铁站、南出口两处防疫中门。二是有力化解信访积案。充分运用“解决、解释、解气”工作法，推行“一案一专班、一案一策略、一案一台账”，以清单化交办的方式销号信访积案。今年以来，共化解上级分领域交办信访件43件，信访总量较前三年同比下降45.3%，走访总量较前三年同比下降73.08%；办理“维护信访秩序”案件19起，打击处理21人次，信访生态评级被省公安厅认定为“优”。三是源头治理矛盾纠纷。以党的二十大安保维稳为契机，推动全区开展“治安大巡逻”，布点组建“公安为主、部门联动”的巡防小分队，每日下沉33各村社走街入户开展巡逻防控。期间，累计发动力量5775人次，化解矛盾纠纷390余起，有力保障敏感节点无重大刑事、治安案件发生。

（二）复议诉讼发案量和行政复议主渠道作用发挥方面

2021年我局行政复议3起，撤回3起，行政诉讼3起，维持2起，和解1起；2022年行政诉讼11起，维持4起，撤回7起，行政复议13起，维持3起，撤回5起，在办5起。公安机关复议诉讼工作面临着全新的挑战，不仅在数量上，更是对执法全流程、量罚合法与合理性等环节提出了更高的要求。针对行政诉讼案件，在诉前和诉中调解中，视情邀请法院、检察院作为第三方参与，以“监督+支持”的方式介入案件调解，切实引导当事人通过行政调解、司法调解和行政复议等非诉讼方式化解行政争议，减少行政争议进入诉讼程序的比例。在行政复议案件办理中，积极完善协同联动机制，在复议申请受理前，积极了解案件当事人诉求利益，提前化解矛盾纠纷，消除对抗情绪，说服当事人撤回申请，案件进入复议程序后，用足用好调解措施，确保案件以调解、和解及撤回申请终止等方式结案。确保行政争议纠纷通过行政复议“案结事了”，充分发挥复议化解争议主渠道作用。

    （三）法治建设社会满意度提升方面

认真落实上级精神，深入推进公安改革，借助信息化手段，大幅提升服务效能，优化服务环境，增强群众对公安工作的满意度。一是提升助企惠企质效。坚持“公安有为、企业有感”，系统推进分局“铁军护航·警助共富”“1343”项目体系建设，扎实开展“企业信誉修复一件事”活动，共走访企业206家，帮助26家企业修复信誉。严格落实省厅“19条”、市“40条”稳经济举措，制定出台《柯城分局护航助企发展十条军规》，帮助企业解决问题60个，为助力大局发展提供坚强保障。二是拓宽政务服务渠道。从减少环节、压缩时间、降低成本、优化服务等多个维度，全面深化“一网通办”“一窗通办”改革，提升企业群众办事时效。截至目前，政务2.0平台网办率达52%，高频事项收件率达87.53%，一网通办率达99.98%。加速推进“网办中心”建设，治安、交警、出入境等警种均实体入驻中心，“网办中心”建设已提交省厅审核，将实行“工作时间人工接听，非工作时间网上接单”，实现公安窗口24小时服务不打烊。三是推进枫桥派出所创建。深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，在基层走好新时代群众路线，积极融入“基层治理四平台”，全面创建“枫桥式公安派出所”，打造集治安防控、矛盾化解、便民服务于一体的基层末端中枢。

    （四）数字法治项目建设及法治建设重点项目培育、争取试点情况方面

一是“公安大脑”建设稳步推进。积极投身数字化改革浪潮，高标准、高质量推进25个核心应用项目建设，其中电子数据智能分析应用成功入围省厅“揭榜挂帅”名单，“平安通”应用（合成作战指数评估应用）已上线浙江公安合成作战平台，各地可通过链接进行登录，实时掌握辖区平安状况，典型作法在《法治日报》《浙江政法》被刊登录用。二是“情指勤舆”一体化实战化改革更加深入。按照“平时、战时、应急时”实战需要，投资130余万元改建接警调度、联勤指挥、情报研判、防控指导、会商调度五大工作区，并配有手段支撑、执法监督、视频侦查、舆情管控四个工作分区，实现物理空间全面升级改造。同步成立基地安保指挥部，按照“白天有预想，晚上有回想”的双想机制要求，每日早9时、晚19时召开高等级情报会商，集中分析研判涉稳风险，确保异动情况发现得了、处置得好、稳控得住。三是“双中心一体化”侦查办案模式趋于成熟。围绕“刑事侦查、执法办案、监督管理、服务保障”四大核心要素，明确专业警种和派出所办理刑事案件权责边界，刚性执行派出所办理刑事案件“负面清单”，新增政法协同区，提供协作配合、信息共享、通报备案三大支撑保障，促进案件办理更加高质高效。今年以来，中心共抓获各类犯罪嫌疑人354人（占全局67.8%），破获案件463起（占全局64.75%），移送起诉242人（占全局52.61%），大部制、大警种改革成效愈发凸显。

二、2022年法治政府建设存在不足

    总体来看，我局能够严格按照上级统一部署，对照《2022年度法治浙江（法治政府）建设考评评价细则》，明确目标、细化举措，扎实开展各方面工作。但在取得成效的同时，也暴露出我们还存在以下几方面问题：

一是电信网络诈骗打击治理能力有待提高。1至10月，发案降幅排名全市靠后，远未达到下降20%的目标，降控成效不够明显，总体形势较为严峻。且电信网络诈骗案件止付率、涉案银行卡冻结率两项数据相对偏低，未达到“两个百分百”工作目标。

二是“公安大脑”建设创新性、突破性项目不多。分局共有数字化改革项目12个，其中有4个进入市局“公安大脑”建设重点培育项目一本账S0，仅1个（电子数据智能分析应用）进入省厅“揭榜挂帅”名单，且入围的多为和市局共同承建的项目，数字技术应用创新性不强，自主研发能力较为薄弱，距离“整体智治、高效协同”要求还存在较大差距。

三是全面从严管党治警没有到边到角。分局党委向来高度重视党风廉政建设工作，但在落实日常监督管理方面，盯得还不够紧，抓得还不够细，没能及时梳理、掌握一些高危的岗位风险点，没有真正做到早发现、早提醒、早查处、早纠正。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

按照《浙江省公安机关执法监督管理委员会工作规定》的要求，柯城分局执法监督管理委员会于2021年10月14日发文设立（衢柯城公通字【2021】64号），由副区长、公安局长程佳良任主任，常务副主任由党委副书记、政委程科担任，其余分局党委委员任副主任。2022年共召开四次例会，主要内容为分析分局2021年执法考核情况，部署2022年执法工作，解读市局专项工作方案，疑难案件会商等。分局党委始终坚持“一把手”抓法治公安建设，副区长、公安局长程佳良作为分局法治公安建设第一责任人，每季度参加分局执法监督管理委员会会议，定期听取各单位情况汇报，做到重大事项亲自谋划、重要任务亲自部署、重大问题亲自督办。

深入推进法治宣传教育。把宪法法律和党内法规列入党委理论学习中心组年度学习计划，2022年共举办2次法治专题讲座，组织开展2022年度国家机关工作人员学法用法考试，考试参考率和合格率均为100%。

四、2023年法治政府建设工作计划

2023年，柯城公安分局将紧紧围绕市委市政府、区委区政府以及省厅、市局党委统一部署，以高质量发展建设“1123”战略体系为牵引，紧扣杭州亚运安保这一主题主线，以“时时放心不下”的紧迫感和责任感，全力以赴抓好平安稳定各项工作，发挥职能优势，扛起主城担当，为加快打造四省边际公安工作现代化先行市，服务保障经济社会大局发展作出更大贡献。

一是在维护稳定上构筑新屏障。聚焦影响政治安全的突出风险，严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动，下先手棋、打主动仗，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。积极适应当前反恐形势新特点，持续深化严打暴恐专项行动，扎实做好涉邪教人员教育转化工作，从源头遏制各类邪教活动发生。坚持“动态清零”总方针，健全完善“快流调”工作标准，高效运行疫情防控各项机制，高标准落实卡口检查、场所巡查，织紧织密“外防输入、内防外溢”安全防线。

二是在服务发展上展现新作为。紧扣寺桥水库、杭衢高铁等重点项目、重大工程，强化“项目警官+工作专班”制度供给，为建设发展提供全方位支撑保障，确保按照原定计划节点有序推进。聚焦打击、防范、服务三个重点环节，全面落细落实“放管服”和助企纾困各项政策举措，严厉打击侵害企业利益的违法犯罪，激发“铁军护航·警助共富”品牌活力。充分发挥公安机关“刀把子”的作用，全力护航航埠镇“打击歪风”专项行动，对强揽工程、强行阻工等歪风邪气，做到露头就打、深挖严打，净化不良社会风气。

三是在平安建设上开拓新格局。常态化开展扫黑除恶工作，建立完善“六个常态化机制”，抓好“六清”工作落实。深入开展“云剑”“净网”“断卡”等专项行动，全链条打击电信网络诈骗及黑灰产业关联犯罪，遏制案件高发势头。铁腕惩治群众反映热烈的治安乱点乱象，波次开展集中清查和统一行动，挤压涉黄赌等违法犯罪生存空间。固化“全警大巡防”经验做法，全面运行基础巡、专业巡、蹲点巡、视频巡、无人机巡“五巡工作法”，科学增警、显性用警，助推“降警情、控发案”提质增效。

四是在警务改革上实现新突破。以“一号工程”力度推进“公安大脑”建设，争取电子数据智能分析应用迭代创新实现全省共享，“平安通”等核心应用被省厅揭榜挂帅。围绕“138”体系建设，持续深化情指勤舆一体化实战化运行机制，强化情报支撑，凸显警种合力，促进各方面制度更加成熟定型。以“业务警种主战、派出所主防”为落脚点，加速推进“双中心一体化”3.0版本建设，一站汇聚各方资源，强化集中办案攻坚，力争打击实效再度提升，警种办案占比位居全市前列。

五是在锻造铁军上取得新成效。坚持“两勤两专”“六心三率”标准，持之以恒推进警种领军人才培养，挖掘一批专家型、骨干型人才，提升队伍核心战斗力。全面加强公安硬件设置建设，在原有在建项目基础之上，再新建、改建一批计划项目，优化基层办公、居住环境。大力实施清廉公安和清廉机关建设，逐项落实廉政风险捕捉、分析、预警等源头管控举措，加强民警辅警“八小时”以外监督管理，筑牢拒腐防变思想防线。