衢州市柯城区突发公共卫生事件应急预案

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1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2事件分级

2.1特别重大事件

2.2重大事件

2.3较大事件

2.4一般事件

3应急组织体系及机制

3.1应急指挥机构

3.2日常管理机构

3.3专家咨询委员会

3.4工作机制

4监测、报告、评估与预警

4.1监测

4.2报告

4.3评估

4.4预警

5应急响应

5.1响应原则

5.2分级响应

5.3响应措施

5.4响应调整和终止

6善后处理

6.1后期评估

6.2奖励抚恤

6.3责任追究

6.4征用补偿

6.5恢复重建

7保障措施

7.1组织保障

7.2技术保障

7.3经费和物资保障

7.4通信和交通保障

7.5法律保障

7.6督导考核

8附则

8.1名词术语

8.2预案的制定

8.3预案解释部门

8.4预案实施时间

9附件

衢州市柯城区突发公共卫生事件应急预案

1总则

1.1编制目的

指导和规范我区各类突发公共卫生事件（以下简称事件）的应急准备和处置工作，有效预防、及时控制事件并消除危害，最大程度保障公众身心健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《浙江省突发公共卫生事件应急办法》《浙江省突发公共卫生事件总体应急预案》和《衢州市突发公共卫生事件总体应急预案》等，结合我区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的应急处置工作。

事件中属突发急性呼吸道传染病事件、食品安全事故、突发环境事件的，分别依照《柯城区突发急性呼吸道传染病事件应急预案》《柯城区重大食品安全事故应急预案》《柯城区突发环境事件应急预案》实施，未尽事宜按本预案规定执行。

1.4工作原则

1.4.1人民至上，预防为主。切实强化公共卫生安全观念，始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极开展卫生应急准备，落实防范措施，做到有备无患。加强监测报告、风险评估、预警预测，对可能发生的事件做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

1.4.2统一领导、分级负责。根据事件的范围、性质和危害程度，对事件进行分级管理。区政府负责本区范围内的事件应急处置的统一领导和指挥，各乡镇（街道）和有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好事件预防与应急处置工作。

1.4.3平战结合，常备不懈。区政府和各部门要做好人员、技术、经费、物资、设备等应急储备，加大信息化建设投入，加强队伍建设、管理与维持，强化卫生应急队伍培训演练，提高“平战”快速转换能力，做到常备不懈、快速反应。

1.4.4依法管理，科学防治。要构建系统完备、相互衔接的公共卫生法律法规和政策制度体系，严格落实各项防控措施，做到全面规范、依法管理、审慎研判、果断决策；充分尊重和依靠科学，重视科研创新，提升数字化、智能化防控水平，实现分区分级、精密智控。

1.4.5联防联控，社会参与。建立部门协同、上下联动、区域协作、信息共享的联防联控机制。积极整合协调社会力量、民间组织和志愿者队伍等，共同参与防控。加强宣传教育和社区动员，提高公众自我防护能力和社会责任意识，积极组织开展群防群控。全面准备，制定科学规范的工作流程，统筹各方资源，做到防控措施科学有序。

2事件分级

根据事件的性质、危害程度、涉及范围，结合事件发生背景和专家评估意见等，将事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。区政府结合我区事件实际情况和应对能力，对事件的分级标准适时进行补充和调整。

2.1特别重大事件

有下列情形之一的，可确定为特别重大事件：

（1）腺鼠疫发生流行，在我区范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病3例及以上，或流行范围波及2个以上乡镇（街道）。

（2）发生群体性不明原因疾病，波及2个以上乡镇（街道），并有扩散趋势。

（3）发生新发传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病再次流行。

（4）区内发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失、泄露等事件。

（5）周边以及与我国通航的国家和地区发生特别重大传染病疫情，并且我区出现输入性病例，严重危及我区公共卫生安全。

（6）国务院卫生健康主管部门或省政府认定的其他特别重大的健康危害事件。

2.2重大事件

有下列情形之一的，可确定为重大事件：

（1）腺鼠疫在我区发生流行，1个平均潜伏期内连续发病1-2例。

（2）霍乱在我区流行，1周内发病5例以上，或波及2个以上乡镇（街道），有扩散趋势。

（3）乙、丙类传染病疫情波及2个以上乡镇（街道），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

（4）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

（5）发生群体性不明原因疾病。

（6）发生重大医源性感染事件。

（7）预防接种或群体预防性用药出现群体不良反应事件并造成人员死亡，波及2个以上乡镇（街道）。

（8）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素，造成区内人员感染或死亡的。

（9）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。

（10）市卫生健康主管部门或区政府认定的其他具有严重健康危害的重大事件。

2.3较大事件

有下列情形之一的，可确定为较大事件：

（1）霍乱在我区发生流行，1周内发病1例，或波及2个以上乡镇（街道）。

（2）1周内全区乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

（3）在全区范围内发生群体性不明原因疾病。

（4）预防接种或群体预防性用药出现群体性心因性反应或不良反应。

（5）一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人及以下。

（6）市卫生健康主管部门或区政府认定的其他具有严重健康危害的较大事件。

2.4一般事件

（1）一次发生急性职业中毒9人及以下，未出现死亡病例。

（2）区卫生健康主管部门或区政府认定的其他具有严重健康危害的一般事件。

3应急组织体系与机制

3.1应急指挥机构

区政府应建立事件防控应对应急指挥机构，建立平战结合运行机制，在启动事件应急响应时，依响应级别启动相应的应急指挥机构。应急指挥机构成员单位和有关部门，应制定本部门、本系统的事件应急预案，建立部门和单位应急指挥组织，按照“党政同责、一岗双责”的要求做好本部门及管辖范围内的事件应急处置工作。

3.1.1区应急指挥机构

发生特别重大、重大和较大事件，启动Ⅲ级以上应急响应的，成立由区政府领导任总指挥的区突发公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称区应急指挥部），组织相关部门实施专班工作机制；发生一般事件，启动Ⅳ级应急响应的，由区卫生健康主管部门牵头，组织相关部门，启动联防联控机制开展防控工作。

3.1.2区应急指挥部职责

（1）组织力量应对处置特别重大、重大和较大事件，迅速果断作出决策部署。

（2）向市政府和市卫生健康主管部门报告有关事件以及应急处理情况，接受市级及其应急组织体系领导及市卫生健康主管部门指导。

（3）指导和要求相关部门和单位制定应急预案，做好培训演练、物资储备、宣传教育、经费保障等应急准备，并对应急处置工作中的履职情况进行监督检查。

（4）负责与市级部门联系和沟通，通报有关突发公共卫生事件信息。

（5）对突发公共卫生事件应急处理工作进行评估和总结，完善预案。

柯城区突发公共卫生事件防控工作应急指挥部组成与职责详见附件1，成员单位及职责详见附件2。

3.2日常管理机构

3.2.1工作机构

区卫生健康主管部门作为事件应急组织体系办公室常设机构，承担日常事务处理工作。

3.2.2机构职责

承担事件应急处置的日常管理和组织协调工作；牵头负责事件联防联控机制日常工作，组织有关部门对应急处置工作进行指导；组织起草事件应急处置相关法规、规章和制度；制定应急处置方针、政策和措施；建立完善监测预警系统；制定应急预案，开展培训演练；开展公共卫生安全教育，参与救灾、反恐、中毒和放射事故等重大突发事件中涉及公共卫生问题的处置。

3.3专家咨询委员会

区卫生健康主管部门负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，专家咨询委员会职责：

（1）对日常应急准备提出意见建议，参与制定应急预案和技术方案。

（2）对事件相关信息进行分析研判和风险评估，提出应对措施意见建议。

（3）提出应急响应启动、调整、终止及事后评估的意见建议。

（4）对应急处置工作提供专家咨询和技术指导。

（5）承担应急组织体系和日常管理机构交办的其他工作。

3.4工作机制

在区政府的统一领导下建立健全精密智控相关工作机制，确保事件应急组织体系高效运行，全面做好应急指挥、监测预警、物资调度、部门联动、调查处置等事件应对处置工作。

3.4.1应急指挥机制

（1）区政府构建统一指挥、权责匹配、权威高效、平战结合的公共卫生应急指挥体系。

（2）发挥专业机构的技术优势，建立首席公共卫生应急专家制度，组建跨领域、多学科的公共卫生应急高级别专家组，发挥科技在应急中的支撑作用。

（3）有关部门（单位）制定事件应急预案和操作手册，完善事件的监测报告、风险评估、预警预测、调查处置、医疗救治、社会管控等应对处置方案，建立预案动态调整机制。

（4）依法明确应急响应的主体、级别、程序和方式，形成分级分层、快速灵敏的应急响应机制，及时召开工作例会，实行工作任务交办单制度，做到当日问题当日协调、当日落实。

（5）实现态势智能感知、资源统一调度、信息权威发布、指令实时下达、防控协同行动。

3.4.2联防联控机制

（1）在落实属地责任基础上，坚持“一盘棋”防控策略，建立部门工作职责清单，明确应急响应工作流程，建立部门高效协同、上下有序联动、区域紧密协作、信息互通共享的联防联控机制。

（2）推进与周边县（市、区）的公共卫生合作，建立防控工作的平时会商、战时会战、合作应对机制。

（3）坚持把城乡社区作为防控工作的最前沿，建立健全乡村公共卫生管理工作机制，落实公共卫生责任，加强网格化管理，发挥社区工作者、网格员、社区医生以及基层行政执法人员在事件应对中的作用。

（4）完善公共卫生社会治理体系，培育社会组织和志愿者队伍并发挥其作用。

3.4.3监测预警机制

（1）优化传染病和其他事件监测系统，完善各类哨点监测布局，以重大传染病、不明原因疾病、食物和职业中毒等为重点，建立健全各级各类医疗机构监测哨点，建立预检分诊、发热门诊和传染病监测系统。

（2）健全网络直报、医疗卫生人员报告、现场流行病学调查、科学研究发现报告、大数据分析和舆情监测捕捉、公众举报等多渠道疫情监测和多点触发的自动预警提醒与快速反应体系。

（3）建立医疗机构与区疾病预防控制中心的信息即时推送、会商分析和早期预警制度，实现信息源头收集、实时抓取和在线监测，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力。

（4）区疾病预防控制中心加强公共卫生安全相关场所、人员、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群。

（5）区疾病预防控制中心依法、独立、准确、及时向社会发布疾病风险提示。

3.4.4精密智控机制

（1）坚持动态防控、科学防控、精准防控，充分运用大数据、云计算、区块链等新技术。

（2）强化卫生健康、公安、交通运输、大数据管理等多部门数据共享和场景化多业务协同，全面提升重大疫情防控和公共卫生应急管理的数字化、智能化水平。

（3）深化“大数据+网格化”管控机制，加强数字流行病学调查和智能化疫情防控工作，运用“一图一码一库一指数”实行区域分级分类管理、人员精准管控、数据集成分析、绩效量化评价的精密智控机制。

（4）建立覆盖时间、空间、人群的三维风险评估和疫情预警预测模型，构建涵盖传播指数、管控指数、风险指数等的公共卫生应急评价指标体系，科学评估风险，及时预警预测，有效指导疫情防控和经济社会发展。

（5）加快公共卫生应急管理大数据技术应用立法，保障公民隐私和网络安全。

3.4.5平战结合机制

（1）坚持底线思维，强化风险意识，建立公共卫生应急培训、应急演练、应急征用等机制，提高平战快速转换能力，确保平时服务、战时能战。

（2）按照资源整合、集约高效的原则，建设公共卫生服务中心。

（3）加强行政管理人员、专业人员和社会公众的公共卫生应急培训和演练，提升防治一体、专群协同的应急响应能力。

（4）完善医疗卫生机构应急动员响应、区域联动和人员调集机制，在属地管理的基础上，坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的“四集中”原则，提升应急救治能力和效率，建立健全传染病救治机构整体、院区、床位等的应急腾空与设备、实验室资源等的统筹调度机制。

（5）建立公共卫生应急物资预征预储和战时联保联供制度，建立大型场馆、重要物资、设施设备等资源的应急征用机制。

3.4.6“三情”联判机制

（1）推进疫情、舆情、社情联判联动、综合管控，统筹风险防范、疫情防控和社会稳定维护各项工作。

（2）完善重大疫情和事件信息公开和新闻发布制度，及时主动回应社会关切，加强权威信息发布和正面舆论引导，切实保障公众知情权、参与权、监督权。

（3）利用大数据分析和研判手段，加强“三情”监测，捕捉疫情线索，有效管控负面信息，及时核实辟谣。

（4）统筹抓好事件防控和经济社会发展，制定和储备经济社会应急政策，加强社会风险防范化解，保障应急状态下群众尤其是老年人、孕产妇、儿童、危急重症患者、残疾人等特殊人群的基本生产生活需要和公共服务需求。

（5）推进社会心理服务体系建设，强化应急心理援助和危机干预，疏导社会恐慌情绪。

3.4.7医防融合机制

（1）坚持预防为主、防治结合，贯通监测报告、预警预测、预防控制和医疗救治全链条、各环节，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同、无缝对接。

（2）强化医疗机构的疾病预防控制职责，区人民医院、区中医院设立公共卫生管理中心，加强人员力量配备，明确医疗机构公共卫生任务清单，建立考核评价机制和绩效奖励制度。

（3）区疾病预防控制中心向区域医共体派驻公共卫生专员，向医共体成员单位派驻指导员，建立公共卫生指导团队，加强医疗机构公共卫生培训、督导检查、考核评价，提高医疗机构传染病的前端发现、早期预警和应急反应能力。

（4）将公共卫生机构作为住院医师规范化培训基地，加强全体医护人员的公共卫生知识技能教育培训。

（5）加强基层医疗卫生机构公共卫生能力建设，通过完善家庭医生签约服务、基本公共卫生服务项目，强化基层基本医疗和公共卫生服务能力，加快形成基层首诊、分级诊疗和有序就医秩序，织牢织密公共卫生网底。

4监测、报告、评估与预警

4.1监测

4.1.1立足常态，强化监测网络和系统建设。按照国家统一规定和要求，建立完善我区法定传染病和事件监测网络、症状监测网络、实验室监测网络、舆情监测及社会公众举报等监测网络。

4.1.2立足“四早”，保障监测工作措施落实到位。区卫生健康局及其医疗机构、区疾病预防控制中心、区卫生监督所等单位完善事件监测技术方案和工作流程，做好针对事件的日常监测工作，长期、连续、系统收集疾病与健康相关事件、危险因素的信息资料，认真核实、甄别、确认，分析其分布与动态变化。

4.1.3立足实践，动态调整监测方式和策略。创新监测手段和策略，提升监测效率和绩效，根据事件的性质、严重程度、发展趋势等，在日常主动监测、被动监测的基础上，适时启动应急监测，增加或调整监测方式、范围、内容、频次等。

4.2报告

4.2.1事件及其相关信息的报告来源包括法定报告、症状监测、临床医生主动报告、舆情监测、公众举报等，遵循网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置的原则。区卫生健康主管部门对事件及其相关信息的报告实施监督管理；区疾病预防控制中心为归口管理单位，具体承担日常管理工作。

4.2.2区卫生健康主管部门指定的事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、区政府、生态环境监测机构、市场监督管理机构、教育机构、检验检测机构等有关单位为事件的责任报告单位。执业中的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等为事件的责任报告人。其他部门在开展工作时，如发现可能对公众健康构成威胁的情形，应及时向区卫生健康主管部门通报，卫生健康主管部门应及时调查核实。

4.2.3事件责任报告单位要按照报告时限、程序的有关规定及时、准确报告事件及其处置情况。事件的报告分为首次报告、进程报告和结案报告，并根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时做好进程报告。任何单位和个人不得瞒报、漏报、迟报。

4.2.4任何单位和个人都有权向区政府和卫生健康主管部门、疾病预防控制机构报告事件及其风险隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行事件应急处置职责的部门、单位和个人。

4.2.5初次报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、涉及的地域范围、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等；进程报告内容包括事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素，以及势态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告进行补充和修正。较大以上事件至少按日进行进程报告。

4.3评估

4.3.1根据各类监测数据、国内外事件发生发展情况、舆情监测数据以及公众举报等信息，区卫生健康主管部门组织专家开展日常风险评估和专题风险评估，及时发现事件的风险隐患。

4.3.2加强事件的风险识别，识别事件的背景、流行病学特征、流行的强度和可能产生的后果等。

4.3.3加强事件的风险分析，通过可能性分析、后果分析、预防控制措施分析、不确定性分析等定性分析，确定事件的风险等级，并进行清晰的定义和客观的描述。

4.3.4将风险分析的结果和确定的风险等级，按照风险准则同步考虑对公共卫生、经济社会、生态环境的影响，以及法律法规要求、利益相关方的配合程度、优先次序、成本效益等因素，提交风险评估报告，辅助决策和事件应对。

4.3.5进入应急响应状态，应充分利用大数据技术，全面综合人员活动、行为习惯、交通物流、气象气候等更大范围的社会化层面数据，结合事件发展趋势和应对处置情况，动态开展针对性的专题评估。

4.4预警

4.4.1区卫生健康主管部门建立事件预警预测制度，及时发现事件发生的先兆，迅速采取措施，将事件控制在萌芽状态。根据事件可能波及的范围、对区域公众健康可能造成的危害程度、可能的发展趋势等，及时发布相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别重大、重大、较大、一般四个级别的预警。

4.4.2按照分级管理、分级响应的原则，根据事件的严重性、影响区域范围、可控性以及所需动用资源等因素，设定分级预警指标，预警指标应有适宜的、早期的敏感性。根据我区实际情况，制定相关事件的预警指标，明确最低级别的预警线指标。

4.4.3建立实时预警系统，实行多点触发的自动预警提醒，准确分析判断各种监测报告信息，及时发现异常情况或事件发生的先兆及其可能的发展变化。

4.4.4区卫生健康主管部门在接到区疾病预防控制中心的预警建议后，应及时发布预警，预警信息发布范围根据事件防控实际需要确定，同时向区政府报告。预警发布后，应根据事件发展趋势和变化以及区疾病预防控制中心建议，对原发布的预警信息及时进行调整。事件得到有效控制后，应及时解除预警。

5应急响应

5.1响应原则

5.1.1符合特别重大事件标准的事件，由区卫生健康主管部门组织专家咨询委员会评估提出是否启动应急响应的建议，区政府根据区卫生健康主管部门的建议，决定是否启动相应级别应急响应，向市政府报告备案后发布实施。国务院、省政府、市政府启动Ⅰ级应急响应或者国务院、省政府、市政府要求我区启动区级Ⅰ级应急响应，则直接启动。

5.1.2符合重大事件标准的事件，由区卫生健康主管部门组织专家咨询委员会评估后提出是否启动应急响应的建议，区政府根据区卫生健康主管部门的建议，向市政府报告备案后，决定是否启动相应级别应急响应，并发布实施。

5.1.3符合较大事件标准的事件，由区卫生健康主管部门组织专家咨询委员会评估后提出是否启动应急响应的建议，区政府根据区卫生健康主管部门提出的建议，向市政府报告备案后，决定是否启动相应级别的应急响应，并发布实施。

5.1.4符合一般事件标准的事件，由区卫生健康主管部门组织专家咨询委员会评估后决定是否启动相应级别的应急响应，报区政府批准后发布实施。

5.1.5区政府启动区域内应急响应，可参照市级响应原则，按规范程序启动相应响应级别，市级要求启动的，必须启动相应级别的应急响应。上级政府启动应急响应后，如没有特别要求，可根据事件类别决定是否启动相应级别响应。

5.2分级响应

5.2.1Ⅰ级应急响应

国务院和省政府启动Ⅰ级应急响应的，在国家和省级应急指挥机构的统一领导和指挥下，组织协调应急处置工作。省政府未启动省级Ⅰ级应急响应的，由市政府根据事件等级和实际情况启动市级Ⅰ级应急响应，并报省政府备案。市政府未启动市级Ⅰ级应急响应的，由区政府根据事件等级和实际情况启动区级Ⅰ级应急响应，并报市政府备案。根据事件性质，在区应急指挥部的统一领导和指挥下开展应急响应，必要时请求市政府及其有关部门支持。

（1）区政府应急响应。成立区应急指挥部，区长任总指挥，办公室设在区政府办公室，在组建管控组、医疗组、舆情组、医疗物资保障组、生活物资保障组、综合组等工作组基础上，根据需要增加相应工作专班，开展事件的应急处置、医疗救治、技术支撑保障、交通保障、物资设备供应保障、通信保障、信息发布、宣传教育、交流合作、后勤保障、督导检查等各项应急工作。

（2）乡镇（街道）应急响应。各乡镇（街道）政府在区指挥部的统一领导和指挥下，负责开展本辖区的应急处置工作。

5.2.2Ⅱ级应急响应

（1）区政府应急响应。成立区应急指挥部，常务副区长任总指挥，办公室设在区政府办公室，组建管控组、医疗组、舆情组、医疗物资保障组、生活物资保障组和综合组，实行专班运作、分工负责，开展事件的应急处置、医疗救治、技术支撑保障、交通保障、物资设备供应保障、通信保障、信息发布、宣传教育、交流合作、后勤保障、督导检查等各项应急工作。

（2）乡镇（街道）应急响应。各乡镇（街道）政府在区指挥部的统一领导和指挥下，负责开展本辖区的应急处置工作。

5.2.3Ⅲ级应急响应

（1）区政府应急响应。成立区应急指挥部，由区政府分管副区长任总指挥，区政府分管副主任和区卫生健康主管部门主要领导任副总指挥的区突发公共卫生事件应急处理指挥部。办公室设在区卫生健康主管部门，特殊情况办公室设在区政府办公室。根据需要设置相关工作组，实行专班运作、分工负责，统筹组织协调全区或特定区域的卫生应急处置工作。

（2）乡镇（街道）应急响应。各乡镇（街道）政府在区指挥部的统一领导和指挥下，负责开展本辖区的应急处置工作。

5.2.4Ⅳ级应急响应

（1）区政府应急响应。由区相关主管部门牵头，组织相关部门，启动联防联控工作机制开展防控工作。

（2）乡镇（街道）应急响应。各乡镇（街道）政府在区联防联控工作机制的统一协调下，负责开展本辖区的应急处置工作。

区政府启动应急响应措施可参照市应急响应内容酌情提高本地应急响应等级，强化工作措施，严防事件传播扩散，控制事件影响。

5.3响应措施

5.3.1区政府

（1）启动相应级别的应急响应，启动应急指挥机构，建立应急指挥机构和应急指挥体系，组织协调有关部门按照机构职能和工作职责参与事件的应急处置。

（2）根据需要及时调集区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施设备，对资源进行集成优化后投入应急处置工作，及时组织生产、供应和调度防控物资，满足防控需要。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

（3）组织协调各部门利用储备资源和新技术、新资源支持应急响应工作。建立多部门参与的事件应急处置支持信息系统，提升应急监测、信息报告、风险评估、流行病学调查、疫情追踪溯源等的时效性和智能化水平，确保应急处置信息准确、平台共享，促进防控措施科学有序落实。

（4）划定控制区域。发生甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定划定并宣布疫区范围，由公安、交通运输等部门实施疫区封锁措施；发生群体性不明原因疾病或我国尚未发现的新发传染病时，应快速通过“大数据”技术确定患者活动轨迹及其接触范围，评估事件影响后划定控制区域；发生重大职业中毒事故时，根据危害因素波及的范围划定控制区域；发生水灾、地震、泥石流、山体滑坡等重大自然灾害且可能引起事件时，根据自然灾害波及的范围，划定控制区域。

（5）事件控制措施。实施分区分级防控策略，实现防控事件和保障正常社会秩序有机结合。区政府应开展区域风险评估，动态编制风险等级地图，根据评估结果采取和调整限制措施，包括停止集市、集会等人群聚集活动，停工停业停课和指导复工复产复学等；根据事件处置需要，采取封闭或封存被传染病病原体或化学毒物污染的公共饮用水水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用有关房屋、交通工具以及设施设备。采取影响其他行政区域人流、物流、商流的措施，应依法实施并明确实施主体和相应工作权限，必要时请示市政府同意。中断交通干道的，应请示市政府批准后实施。

（6）重点人群管理。对重点人群采取严格的防控措施。对传染病确诊病人、疑似病人，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗原则，按属地管理原则就地隔离、就地观察、就地治疗；对新发传染病、易发重症疾病及疫情中的重症、危重症患者按“四集中”原则救治，提高救治成功率；对密切接触者根据情况，采取集中或居家医学观察。加强“大数据+网格化”管理，应用“健康码”等个人风险状态识别技术对重点人群采取精密智控措施，健康人群可按防控工作要求正常生产生活。

（7）实施交通卫生检疫。组织铁路、交通运输等部门和单位在交通站点、干线公路和口岸设置临时交通卫生检疫站，或利用现有的卫生检疫场所对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、病媒生物进行检疫查验，严防疫情跨区域传播。对确诊病人、疑似病人及其密切接触者，实施临时隔离、留验或向区政府指定的医疗机构和集中医学观察隔离点转送。

（8）信息发布。事件信息发布要依法依规、及时主动、准确把握、实事求是，注重社会效果。涉及疫情的数据信息，根据《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规规定，由卫生健康主管部门统一发布。及时发布事件防控相关政策、措施和工作情况，披露信息、澄清谣言，回应社会关切，正确引导舆论。同时应加强信息安全和个人隐私保护。

（9）群防群控。乡镇（街道）、村（社区）自治组织协助做好重点人群有关事件信息收集、查验、报告，人员隔离，健康随访及其他公共卫生措施的实施。开展公众健康教育，提高防范意识和自我保护能力。强化社会动员，注重发挥机关、企事业单位、基层社区、社会团体、志愿者队伍等的积极作用。重视心理健康服务，加强事件应对的心理健康教育和危机干预，及时提供社会公众心理援助。

（10）维护社会稳定。组织有关部门（单位）保障防护用品、消杀药品和日常商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.3.2区级有关部门（单位）根据应急响应级别，各部门（单位）主动按照机构职能和部门职责开展防控工作，并完成由区政府或应急指挥机构下达的各项防控工作任务。

5.3.3非事件发生时

未发生事件时应根据其他地区发生事件的性质、特点、区域、发展趋势和应急响应范围，分析我区受波及的可能性和危害程度。重点做好以下工作：

（1）密切关注事件发展趋势，多渠道及时获取相关信息，组织专家开展事件影响及危害程度的风险评估和趋势研判。

（2）组织做好本行政区域应急处置所需的人员、经费、物资、技术、信息等资源的储备，优化集成和风险沟通等准备。

（3）加强事件的监测和报告工作，必要时建立专项报告制度。

（4）落实上级政府或应急指挥机构统一部署的应急响应措施。

（5）认真准备，随时等待上级指令，支援事件发生地开展应急处置工作。

5.4响应调整和终止

5.4.1响应调整依据

响应调整和终止程序同启动程序。在应急响应期间，根据事件发生、发展的趋势和控制效果，由区卫生健康主管部门组织专家咨询委员会评估后向区政府提出调整应急响应级别的意见建议。对事态和影响不断扩大的事件，应提高响应级别；对范围有限、不会进一步扩散的事件，或经处置后得到有效控制的事件，应降低响应级别或终止响应。

5.4.2响应调整原则

在事件得到有效控制，事件隐患或相关危险因素发生变化后，应在专家评估基础上，按照谁启动谁调整、谁启动谁终止的原则，由区政府宣布调整应急响应级别或终止响应。

5.4.3响应调整程序

（1）Ⅰ级应急响应和Ⅱ级应急响应由区卫生健康主管部门组织专家咨询委员会进行分析论证，提出降低或终止应急响应的建议，由区政府向市政府报告后发布实施，提高响应等级参照“5.1响应原则”规定的程序实施。

（2）Ⅲ级应急响应由区卫生健康主管部门组织专家咨询委员会进行分析论证，提出调整或终止应急响应的建议，降低响应级别或终止响应由区政府直接发布实施，提高响应等级参照“5.1响应原则”规定的程序实施。

（3）Ⅳ级应急响应由区卫生健康主管部门组织专家进行分析论证，终止应急响应的，报区政府备案后发布实施；提高响应等级的，参照“5.1响应原则”的程序实施。

6善后处理

6.1后期评估

事件应急处置工作结束后，区政府应及时组织对事件的处置情况进行复盘和全面评估，包括事件发生经过、现场调查处理情况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况评价、所采取措施的效果评价，以及应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等，形成评估报告报市政府。

6.2奖励抚恤

区政府和有关部门（单位）对在事件应急处置中作出贡献的先进集体和个人，按国家和省有关规定及时进行表彰、奖励；对应急处置一线工作人员，按规定给予相应补助。对在应急处置中英勇献身的人员，按规定追认为烈士；对因参与应急处置致病、致残、死亡的人员，按国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

6.3责任追究

对在事件的预防、监测、报告、调查、控制和处置过程中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为，以及不遵守有关规定、不配合或拒不执行应急管控措施的，依据相关法律法规追究责任。

6.4征用补偿

事件应急处置结束后，区政府应组织有关部门（单位），对在应急处置期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估并给予合理补偿。

6.5恢复重建

按照属地管理原则，由区政府负责。根据事件风险评估结果、防控措施、受灾情况、重建能力，制定当地复工复产和恢复重建计划，科学有序恢复生产生活秩序，促进经济社会发展。

7保障措施

7.1组织保障

7.1.1要加强对事件应急处置工作的统一领导、统一指挥；明确各部门（单位）职责任务，建立事件防范和应急处置工作责任制，保证事件应急处置工作科学有序、依法规范。

7.1.2将事件应急处置工作纳入区政府国民经济和社会发展规划，加强基层应急体系和应急能力建设，尤其要强化卫生健康系统的卫生应急管理与处置力量配备。

7.2技术保障

7.2.1信息系统

各部门（单位）要发挥技术优势，将大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链和5G等新技术应用于事件应急处置，在事件监测报告、风险评估、预警预测、病原溯源、流行病学调查、密切接触者和重点人员追踪排查、防控救治、资源调配、绩效评价等方面发挥技术支撑作用。完善大数据在公共卫生应急管理中应用的立法保障。

7.2.2专业机构

建立完善疾病预防控制体系，提高事件监测报告、风险评估、预警预测、流行病学调查、实验室检测、健康教育、科研创新能力；建立健全应急医疗救治体系，强化急救、传染病救治、化学中毒救治、核辐射救治、创（烧）伤救治、心理危机干预能力；加强卫生执法监督队伍建设，完善在线监测和数字化监管手段，提升应急监督执法能力。

医疗机构建设应满足平战结合、应急响应扩容要求，具备快速腾空、平战转换能力和应急物资储备功能。应建立应急后备医疗机构，建立分层次动员机制；对方舱医院、集中隔离医学观察点等作出周密安排。

7.2.3卫生应急队伍

按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则建立卫生应急队伍。区卫生健康局结合工作实际，组建传染病防控、紧急医学救援、创（烧）伤救治、化学中毒救治、核辐射救治、心理危机干预等种类的应急处置专业队伍。加强卫生应急后备处置队伍建设，组织志愿者队伍、民间救援组织和其他社会力量共同参与公共卫生应急处置和常态化培训演练，提升卫生应急处置扩容能力。建立集成化、梯队化队伍管理模式，加强专业队伍与社会力量的工作联动，通过实战和培训演练不断优化应急管理和协调联动机制。

7.2.4培训和演练

区政府、相关部门（单位）、专业机构定期开展应急预案培训和演练，培训演练的内容和对象应立足于实践，对标预案和情景构建，除了专业应急处置队伍、后备处置队伍、志愿者队伍和社会救援组织、公众参与外，应加大对政府领导、应急管理人员的培训力度，提高指挥协调能力。按预案内容及流程开展培训演练，及时对培训演练进行总结和评估，通进实战和培训演练完善预案体系。

7.3经费和物资保障

7.3.1区政府按照有关规定落实事件应急准备、处置和常态化建设经费。区财政局安排事件应急预算并及时拨付资金，督促相关部门做好经费的绩效评价工作。

7.3.2按照“集中管理、统一调拨，平时服务、灾时应急，智能管理、节约高效”的原则，建立健全应急物资保障指挥调度、日常储备、应急生产、物流配送等机制，提高战时紧急扩容和自主保障能力。

7.3.3建立应急生产供应渠道，推进紧缺医用应急物资的技术评审和生产审批。

7.4通信和交通保障

7.4.1通信管理部门要组织协调各通信运营企业为事件应急监测、报告、预警、调查、处置等提供技术服务和通信保障。

7.4.2公安、交通运输部门要优先安排、调度、放行应急救援人员、物资和车辆，必要时开设应急救援“绿色通道”；对来自疫区的人员、物资和车辆进行交通管制和检疫。

7.5法律保障

7.5.1区政府和相关部门（单位）严格执行相关法律法规和规定，根据本预案要求严格履行职责。对履行职责不力，造成严重后果、损失和影响的，要依法依规追究相关责任。

7.5.2区司法行政、区卫生健康主管部门等根据事件应急处置过程中出现的新问题、新情况，加强调查研究，起草、制定并不断完善应对事件的法规、规章和制度，做好相关法律解释。

7.5.3加强事件应急相关法治宣传和法律服务，提高全民公共卫生法律意识，教育公众自觉配合事件防控处置工作。

7.6督导考核

7.6.1区政府、各部门（单位）加强对防控措施落实情况的督促指导，确保应急处置措施落到实处；建立督导、考核和问责机制，将事件应急处置工作纳入地方政府和部门绩效考核。

7.6.2各部门（单位）要加强本部门、本系统防控措施落实情况的监督指导，确保部门系统内应急处置措施落到实处；建立督导、检查、考核和问责机制，把事件应急处置工作纳入本部门、本系统、领导干部和工作人员绩效考核。

7.6.3纪检监察部门根据应急处置需要，组织开展监督执纪检查、监督举报调查、专题巡视巡察等监督工作。

8附则

8.1名词术语

公共卫生：公共卫生是以保障和促进公众健康为宗旨的公共事业。政府组织社会共同努力，改善与健康有关的自然和社会环境，预防控制传染病和其他疾病流行，提供预防保健与必要的医疗服务，培养公众健康素养，养成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式，达到预防疾病、促进公众健康的目的，创建人人享有健康的社会。

突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量病人或者死亡病例，其发病率远远超过常年发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时无法明确诊断的疾病。

重大职业中毒：指由于职业危害原因造成众多人员中毒或死亡的事件。

新发传染病：指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现的传染病：指埃博拉等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病：指天花、脊髓灰质炎等传染病。

联防联控工作机制：指在应对事件过程中，整合相关部门力量，建立突破常规的部门间信息共享、调度指挥和工作协调等工作机制。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案的制定

8.2.1本预案由区卫生健康主管部门牵头制定，报区政府批准后实施。根据事件的形势变化和实施中发现的问题，及时进行更新、修订和补充。

8.2.2区级有关部门（单位）根据需要和本预案规定，制定本部门（单位）职责范围内的具体工作预案，报区卫生健康主管部门备案。

8.2.3各乡镇（街道）政府根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区应急预案，报区卫生健康主管部门备案。

8.3预案解释部门

本预案由区政府办公室负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9附件

附件1

衢州市柯城区突发公共卫生事件防控工作

应急指挥部组成与职责

一、办公室

成员单位有区委办公室、区政府办公室、区卫生健康局、区委网信办、柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局、区大数据中心等有关部门。主要职责为负责区应急指挥部的日常工作，办理区应急指挥部的公文收文、分发、拟办、核稿、运转、印制和归档等工作，负责区应急指挥部及办公室会议的会务组织；强化综合协调、工作统筹；分析研判事件形势，研究提出防控措施，超前准备工作预案；督促、指导、评估各地、各部门落实各项防控措施；收集、整理、上报防控工作信息，编写防控工作动态；做好与市应急指挥机构和兄弟县（市、区）的联络沟通；承担区应急指挥部交办的其他事项。

二、舆情组

成员单位有区委宣传部、区委网信办、柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局、区卫生健康局等有关部门。主要职责为负责组织协调新闻媒体报道工作；统筹做好防控工作信息发布；及时收集、整理舆情监测信息，积极正确引导舆论，回应社会关切，澄清、管控各类谣言；指导相关部门宣传防控知识，提高群众自我保护能力；承担区应急指挥部交办的其他事项。

三、管控组

成员单位有柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局、区交通运输局、区卫生健康局、区教育局、区市场监管局、区大数据中心等有关部门。主要职责为负责对重要场所和重点人员开展地毯式排查，分类采取管控措施；发挥部门技术优势，联合开展流行病学调查、传染源追溯、密切接触者追踪等应急处置工作；严格做好区域边界交通管控；协调对区域内流动人员进行管控，确保不遗漏、不重复；依法打击各种破坏防控工作和社会稳定行为；承担区应急指挥部交办的其他事项。

四、医疗组

成员单位有区卫生健康局、区科技局、区医保局、区市场监管局等有关部门。主要职责为督促落实诊疗原则；负责按照医疗救治标准、规范、技术方案组织落实实施；指导各地做好医疗救治和医疗保障工作，为医疗救治所需诊断试剂、药品等提供保障；充分利用信息化手段，推动全区专家资源共享；根据防控工作需要，选派专家赴重点地区协助开展医疗救治工作；组织开展应急科研攻关；承担区应急指挥部交办的其他事项。

五、医疗物资保障组

成员单位有区经信（商务）局、区发改局、柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区国资服务中心、区教育局、区医保局、区市场监管局、区侨联、区红十字会、区工商联等有关部门。主要职责为负责统筹调配防控物资供应保障，研究并综合协调防控保障中的重大问题；全面掌握疫情防控物资供需情况，协调应急物资计划、生产、储备和调配；负责疫情防控所需的项目立项、预算安排和经费保障；协助做好涉及疫情防控的紧缺工人和物资的运输工作；承担区应急指挥部交办的其他事项。

六、生活物资保障组

成员单位有区发改局、区经信（商务）局、柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局、区财政局、区人社局、区交通运输局、区农业农村局、区国资服务中心、区市场监管局、区供销社等有关部门。主要职责为负责统筹防控应急生活物资保障工作；全面掌握防控生活物资供需情况，及时了解防控应急生活物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况，协调防控应急生活物资供需、生产、储备等方面事宜，做好生活物资调拨调配；协调安排应急生活物资紧急进口事宜；统筹做好生活物资防控资金保障；督促各地、各部门落实各项生活物资保障措施；协助做好涉及疫情防控的紧缺工人和生活物资的运输工作；监测与群众基本生活密切相关的生活必需品市场动态及供给保障工作，维持正常市场秩序，稳定物价和查处违规经营；承担区应急指挥部交办的其他事项。

七、综合组

成员单位有区委办公室、区政府办公室、区委政法委、区委网信办、区信访局、区发改局、柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局、区卫生健康局等有关部门。主要职责为负责事件防控重大风险的报送、研判和处置；对全区面上防控重大工作进行综合协调；组织对全区防控工作重大部署落实情况的督查督办；负责起草审核报送区委区政府办公厅的重要文稿；承担区应急指挥部交办的其他事项。

在事件应对过程中，根据防控和应急处置工作需要增加相应工作专班，具体另行规定。

附件2

区指挥部成员单位及职责

一、区指挥部成员单位

各乡镇（街道）、区委办、区府办、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区发改局、区经信（商务）局、区教育局、区科技局、区委统战部（民宗局、侨办）、区信访局、柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、柯城资规分局、柯城生态环境分局、区综合行政执法局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文旅体局、区卫生健康局、区应急管理局、区国资服务中心、区市场监管局、区医保局、区供销社、区大数据中心、区机关事务保障中心、区林业局、区红十字会、团区委、区工商联、柯城气象分局等有关部门负责人。根据应对工作的需要，可增加有关地方人民政府、其他有关部门和相关企业。

二、区指挥部成员单位职责

1.区委办公室：负责区委应急处置重要工作部署贯彻落实的督促检查、区委应急处置相关文书处置、领导同志批示的传达和催办落实、区委应急处置会议会务和相关领导同志重要活动的组织安排。

2.区政府办公室：负责区政府应急处置重要工作部署贯彻落实的督促检查、区政府应急处置相关文书处置、领导同志批示的传达和催办落实、区政府应急处置会议会务和相关领导同志重要活动的组织安排。

3.区纪委监委：负责组织开展事件处置重要决策、工作纪律、工作作风等监督执纪检查；接受应急处置相关监督举报并组织审查调查；根据应急处置需要，组织开展专题巡视巡察。

4.区委组织部：负责根据需要抽调干部充实事件防控力量，组织发动各级党组织以及广大党员干部发挥战斗堡垒和先锋模范作用，对各级干部在防控工作表现情况进行一线考察。

5.区委宣传部（区委网信办）：普及科普、防护知识及危机心理干预，协调突发公共卫生事件新闻报道及对外新闻发布；跟踪境内外舆情，及时澄清事实，正确引导社会舆论，管控失实舆论，引导媒体严谨、适时、适度报道，客观反映事件处置情况；统筹协调组织互联网宣传管理和舆论引导工作；宣传疫情防控中的感人事迹，传播正能量。

6.区委政法委：负责牵头协调做好事件有关的社会动态监管和突发事件处理，协调政法机关依法打击各种破坏防控工作和社会稳定行为。

7.区发改局：负责保障市场价格基本稳定、保障煤电油气等能源可靠供应，在落实防控措施前提下按照分区域、分行业、分时段要求，统筹推进全市各类企业复工复产；根据疫情防控需要，做好重大公共卫生项目的立项审批。

8.区经信（商务）局：承担区级医药储备管理工作；协同区级医药流通储备承储单位以及区级医药生产能力储备承储单位，做好相关储备品种的生产和供应保障工作。负责组织应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品的采购协调和保障工作；组织做好参加外经贸展会、对外投资合作等活动人员的宣传、预警、管控等工作，防止突发公共卫生事件在活动期间跨地区传播扩散；做好应急生活物资保障，推进复工复产工作有序恢复。

9.区教育局：负责做好在校学生、教职员工的宣传教育工作；做好校园重大传染病防控、公共卫生应急处置、疫情监测和医学观察等工作，协助开展流行病学调查。

10.区科技局：根据实际情况和需要，制定事件涉及疫情防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，统一协调、解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

11.区委统战部（民宗局、侨办）：牵头做好民族宗教领域突发公共卫生事件应对处置和防控工作，做好对民族宗教界代表人士和少数民族群众、信教群众的教育引导工作，及时报送工作信息，及时发现、应对和处置涉民族宗教舆情。负责协助做好突发公共卫生事件应急处置的涉外事务；指导有关部门接待国际组织考察及媒体采访、配合争取国际援助等方面工作；配合有关部门做好在浙外籍人员疫情防控工作；根据应急处置需要，协助组织开展援外及其他涉外事务。广泛动员海外侨胞、归侨侨眷、涉侨社团等开展捐款捐物，重点加强紧缺应急医疗物资捐赠或提供相关采购渠道信息；协助有关部门，共同做好突发公共卫生事件处置期间归侨侨眷和来浙侨胞的信息收集、共享和联络等工作，对遇到困难的侨眷侨胞做好协调服务工作。利用各类涉侨工作渠道，加强突发事件应急处置的政策宣传、舆论引导和健康教育等。

12.区信访局：负责事件有关的信访和群众上访事项；并负责督促、检查办理情况。

13.柯城公安分局、智慧新城公安分局、智造新城公安分局：协助开展人员管控，协助相关部门做好强制隔离治疗、医学观察工作，协助相关部门做好人员卫生检疫工作；协助开展物品卫生检疫；组织实施交通管制；依法打击涉疫违法犯罪；根据党委政府的工作部署和上级公安机关要求，协助相关部门做好公共卫生事件应急处置工作，维护良好社会治安秩序。

14.区民政局：指导全区养老服务机构、殡葬服务机构、救助管理机构、婚姻登记机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构采取应急控制措施，并进行检测、督导；指导做好城乡社区空巢、独居、困难老人的生活照护；接收社会捐赠，负责接收海外侨胞、港澳台同胞、浙商、热心人士等捐赠；配合相关部门，号召引导社会组织参与突发公共卫生事件应急处置。

15.区司法局：负责引导公众增强法治意识，依法支持与配合突发公共卫生事件应急处置工作；做好工作人员及人员密集场所的管理工作，避免疾病传播，维护社会稳定。

16.区财政局：研究制定突发公共卫生事件应急处置财政保障政策，加强疾控机构、医疗机构建设，及时安排落实财政资金；配合有关部门研究制定疫情防控人员待遇保障政策，按规定安排落实财政资金；配合有关部门研究制定确诊病例、疑似病例医疗费用保障政策，按规定安排落实财政资金；配合有关部门研究制定重点人群检测、隔离等相关费用保障政策，按规定安排落实财政资金；配合有关部门研究制定疫情防控物资储备、供应保障政策，按规定安排落实财政资金；配合有关部门研究制定复工复产相关保障政策，按规定安排落实财政资金，实施减税降费、金融扶持等政策举措。

17.区人社局：研究制定企业减负措施，降低用人成本，减少突发公共卫生事件造成的损失；做好岗位对接匹配，全力保障企业正常用工；及时做好失业登记，按时足额发放失业保险金，保障失业人员基本生活；落实各项帮扶政策，稳定建档立卡人员在我区就业；根据突发公共卫生事件的实际情况，研究制定参与事件处置的专业技术人员在职称评审、人才选拔、岗位晋升、年度考核、及时奖励等方面的相关倾斜政策；会同有关部门落实参与公共卫生应急管理事业单位工作人员工资待遇保障工作；支持公共卫生机构引进紧缺高层次专业技术人才。

18.柯城资规分局：负责事件处置相关的自然资源和国土空间用途管制；提供应急处置需要的相关测绘与地理信息。

19.柯城生态环境分局：组织开展环境质量监测与环境保护监督执法，做好对生活饮用水源地企业的监管，保证生活饮用水源不受污染；负责对医疗废水、医疗废物处置的监督管理工作，防止未经处理或处理未达标的医疗废水污染饮用水源，并确保医疗废物得到无害化处置。

20.区综合行政执法局：负责指导、监督和协调应急处置相关的行政执法。

21.区住建局：负责指导督促落实城市供水设施、房建和工程建设工地人员的突发公共卫生事件预防和应急处置；指导、督促建设、施工、监理等有关单位按时保质完成处置突发公共卫生事件所需的建筑物及其配套设施。

22.区交通运输局：负责应急处置的交通管理与检疫工作；协助卫生健康主管部门对乘车、乘船人员进行检疫、查验工作，将发现的传染病人、疑似传染病人移交指定的医疗机构处理，防止传染病通过交通运输环节传播；确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送，做好疫区的公路、水路交通管理工作；与有关部门一起对查获的可能威胁公共卫生安全的物品进行处置。

23.区水利局：负责饮用水水源地规划及相关水源工程建设，指导统管单位加强农村供水净化消毒等制水安全工作；联合卫生健康主管部门指导和监督城乡区域集中供水、农村供水等卫生安全管理。

24.区农业农村局：负责抓好“菜篮子”“米袋子”生产保障；加强重大动物疫病防控，配合卫生健康主管部门做好疫情溯源监测工作，及时向区卫生健康主管部门通报重大动物传染病疫情；在涉畜禽突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离、病样采集，组织专家分析和提出有关动物运输、交易范围和趋势等预警信息；对饲养和繁育与疫情有关动物的场所进行管理，疫情期间禁止有关动物的扩散和转运贩卖；协助有关部门完成农村突发公共卫生事件应急处置工作。

25.区林业局：配合开展疫情溯源，管控私自贩卖、运输陆生野生动物行为；负责陆生野生动物疫源疫病的监测、基础调查和管控陆生野生动物异常情况现场等防控工作。

26.区文旅体局：部署文化和旅游行业防控措施，根据上级部门和相关部门要求，发布疫情防控提示和警示；指导文化和旅游企业做好疫情防控的宣传、登记工作；协助追踪病人和密切接触者，防止疫情在文化娱乐场所、旅游团队中发生和跨区域传播。负责做好重大体育赛事、区级运动队训练动态报告，落实突发公共卫生事件防控和应急处置措施。

27.区卫生健康局：负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作的需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时发布突发公共卫生事件信息；负责组织全社会开展爱国卫生运动；负责提出应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品品种目录和数量。

28.区应急管理局：加强对防疫物资生产企业及相关配套企业的安全生产服务指导，确保安全生产；协调消防综合救援队、专业救援队伍、社会应急力量、应急航空救援力量等，必要时申请调用市级救援力量。

29.区国资服务中心：负责指导和协调国有企业参与突发公共卫生事件应急处置。

30.区市场监管局：组织开展食品中毒事故的查处工作，负责突发公共卫生事件应急处置药品、医疗器械生产和流通环节的监督管理；负责组织开展突发公共卫生事件发生地市场秩序维护及应急处置所需物资的质量监管工作。负责突发公共卫生事件防控医疗物资（含药品、医疗器械，下同）的安全和质量监督管理，组织开展质量检验，查处事件中涉及的假劣产品、非法或不合格医疗器械案件；负责加强药品和医疗防疫用品检验检测体系建设，重点推进疫苗批签发检验实验室建设，完善平战结合的应急检验检测体系；组织开展突发公共卫生事件防控医疗物资的应急审评审批，促进突发公共卫生事件防控医疗物资的供应；配合经信部门做好突发公共卫生事件防控医疗物资的储备和供应；配合商务部门开展到岸进口（捐赠）突发公共卫生事件防控医疗物资的应急甄别工作。

31.区医保局：做好突发公共卫生事件应对所需药品、医用耗材的采购工作，加强价格和供应监测；完善公共卫生事件医疗救治费用保障机制，根据各级政府要求临时调整医保支付政策；启动医疗救助机制，及时做好贫困人员医疗救助工作；发挥“最多跑一次”改革成果，提供线上与线下相结合的便捷的医保经办服务。

32.区供销社：负责指导和协调社会企业参与突发公共卫生事件的应急处置；组织系统商贸流通企业、农批市场参与日用品、农产品供应。

33.区大数据中心：依托国家一体化政务服务平台，利用省市区三级公共数据平台，协同业务牵头部门建立跨部门数据共享机制，为突发公共卫生事件精密智控提供数据支撑；依托“浙政钉”政务协同平台，建立快速响应、高效协同的工作联络机制；协助依法及时公开突发公共卫生事件相关信息，协同业务牵头部门做好相关网上公共服务；为相关信息系统提供政务云资源，保障基础网络顺畅运行，做好重要应急视频会议网络保障。

34.区机关事务保障中心：负责突发公共卫生事件应急处置中车辆安排、人员就餐等后勤保障工作。

35.区红十字会：负责开展群众性应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识；组织志愿者、救援队、群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，完善捐赠流程，做好捐赠款物使用管理及信息公开；根据需要，向国内外提供急需的救援、救护和人道救助。

36.团区委：负责事件发生期间青少年活动中心等下属对外服务场所的各类防控措施落实，组织志愿者参与社区疫情防控工作。

37.区工商联：根据工作需要，管控商会聚集性活动；指导民营企业认真做好疫情防控工作；引导广大商户和民营企业积极履行社会责任，以各种形式支援疫情防控工作。

38.柯城气象分局：负责提供应急处置相关的气象监测、预警、预测信息；协助发布应急处置相关控制措施信息

39.各乡镇（街道）：根据属地管理原则，在区领导小组的统一领导和指挥下，负责开展本辖区的应急处置工作。

其他有关部门根据本部门职责和事件处理需要，组织做好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制定以及区指挥部交办的相关工作等。

附件3

突发公共卫生事件监测体系