2022年，石梁镇人民政府在区委区政府的支持与带领下，认真学习贯彻党的十九大和二十大精神，以习近平总书记法治建设重要论述为指引，完善依法行政机制，规范行政执法行为，提升干部学法能力，有力地推动石梁镇法治政府建设水平稳步提高，现将我镇2022年法治政府建设情况总结报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）领导班子高度重视，落实推进法治建设。

石梁镇人民政府高度重视法治建设，把法治建设工作作为一项重要的政治任务纳入经济和社会发展的全局，摆上重要议事日程，积极对照法治柯城建设的重点要点，抓落实，抓整改。领导班子作为牵头人，一季度定期召开一次法治建设推进会，同时落实综治办与司法所共同协作，积极开展领导干部专题学法活动，并在年底组织学法考试，以领导班子为核心，在石梁镇政府形成学法守法依法的良好氛围。

（二）积极聆听民意，推进政务公开。

石梁镇人民政府深知要全面推进法治建设必须做到聆听民意，政务公开、透明，因此，镇政府对于“12345”政府服务热线十分重视，不仅有专人负责意见的收集与回复，更建立了严格的制度，要求每位民众反馈的意见必须在7个工作日内予以回复，并定期回访了解民众的满意程度。同样，镇政府会在门户网站上定期公开行政执法“三项制度”情况，让人民群众可以实时监督到政府法治建设的进展，让镇政府行政执法的过程得以在民众的监督之下进行。

（三）完善行政执法制度，规范行政执法行为。

石梁镇政府在行政执法人员执法过程中做到了执法记录仪全配备，确保执法过程全纪录，做到在新的执法体制下有效规范行政执法行为，提高了行政执法效能。同时积极完善行政执法制度，以制度规范行为，以考评落实制度，进一步加强执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制改革创新的目标实现。

（四）加强法治学习，提高干部理论水平与素养。

全镇上下积极营造法治文化，涵养法治精神，提升法治理念。坚持每年确立一个法治教育主题，每季度组织一次法律法规和党纪条规系统学习，年底组织全体人员学法考试，引导全镇干部学习普法知识，树立法律至上理念，提高依法行政的能力和水平。为进一步保障法治建设的有序进行，我镇安排专人负责法治工作并且聘请法律顾问，组织法律顾问工作，要求其参与涉法事务，以专业的律师角度丰富镇政府法治建设内容。

（五）加强法治宣传，推进法治建设。

今年来我石梁镇人民政府多次召开普法工作会议，认真学习普法规划，贯彻落实党中央全面依法治国决策部署和习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略为指导，坚持科学发展观为统领，牢固树立社会主义法治理念，明确了普法规划宣传教育重点。大家统一思想，提高认识，分析研究我石梁镇的实际情况，充分发挥法治宣传教育在推进和谐乡镇建设中的作用，广泛开展与人民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大人民依法参与自治活动和其他管理，了解和掌握维护自身合法权益，解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。

（六）完善调解制度，有效化解矛盾纠纷。

一是信访事项办理情况如下：署名有效初信（访）事项办理零差错。交办信访事项在规定期限内核实，镇综治办主任每月定期督查案件情况；二是人民调解工作开展情况：石梁镇共有3万多名常住人口，配备4名专职老娘舅调解员，设置专门的老娘舅调解办公室；配备专职人民调解员的村达100%，争取将村社矛盾化解于村社中，减少矛盾纠纷扩大化的几率；同时在镇政府设立个人调解工作室，配合老娘舅对镇上各种纠纷介入并调解。另外每个行政村都设立村级矛盾纠纷调解机构，化解各自行政村内的矛盾纠纷。行政村调解机构成立后，坎底村和白云村落实调解制度最好，分别调解矛盾纠纷10起和5起，在各行政村中表现突出。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年推进法治政府建设存在最大的问题就是合法性审查不过关。石梁镇的合法性审查工作仍停留在“有形覆盖”阶段，在实质审查和实质发挥作方面还是存在不少问题。

（一）合法性审查配套制度还不够完善。首先石梁镇出台的重大行政决策合法性审查制度、公开征求意见制度、听证制度以及风险评估制度4项配套制度流程还有待继续完善。第二是没有建立合法性审查人员列席党政联席会议的制度机制，没有完全理顺党政办、司法所及其他部门的职责分工。往往是党政联席会议直接作出重大行政决策，涉法部门直接作出重大执法决定，党政办直接签订行政合同或出台行政规范性文件，没有告知司法所或法律顾问进行合法性审查。

（二）合法性审查覆盖面不广泛。石梁镇开展涉法事务合法性审查，基本是对行政合同和行政规范性文件的合法性审查，对重大行政决策、重大执法决定进行合法性审查较少，在审查数量和审查范围上都不符合应审尽审的工作要求。对开展合法性审查的涉法事务上，很多涉法事务没有严格按照完整的审查流程开展合法性审查，出具完整书面审查意见较为简单。

（三）行政执法程序还有待进步。石梁镇执法证执政率还未达到100%，还需要进一步的培训学习，提升执证率，尽快达到应持尽持的目标。另外法制审核力量不充分。石梁镇法制机构力量“空心化”，石梁镇党政办人员中，具有法律专业背景或持有国家法律职业资格证的仅有3人，司法所人员中，具有法律专业背景或持有国家法律职业资格证的仅1人，专业法制审核人员缺乏，对涉法事务的法律依据和政策红线把握不够准确。另外在行政执法案件办理过程中涉及到法制员审核这一项时往往是跳过，没有很好的去履行法制员审核工作。

（四）法治宣传力度还存在不足。石梁镇法治宣传总体来说在数量与质量上还存在不足，宣传方式比较单一，宣传效果也一般，还需要进一步挖掘宣传特色亮点，把握民众心理，加强法治宣传质效。

三、2023年度法治政府建设工作安排

（一）合法性审查工作整改。

1、明确审查范围。合法性审查范围主要有：石梁镇党委规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政合同。

2、规范审查程序。石梁镇根据实际情况确定合法性审查程序，严格执行材料报送、程序衔接、审查时限等工作要求。除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审查时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

3、明确审查职责。审查机构要认真履行审查职责，防止重形式、轻内容、走过场，严格审查各项内容，审查机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审查意见。起草部门应当根据合法性审查意见对规范性文件作必要的修改或者补充；特殊情况下，起草部门未完全采纳合法性审查意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

4、审查机构内引入好的法律顾问团队，完善审查工作方式。建立健全专家协助审查机制，充分发挥政府法律顾问作用。石梁镇下一步将吸取其他乡镇好的经验做法，签订一家全天候服务石梁镇的法律顾问团队，使石梁镇的合法性审查工作上一个新台阶。

5、发挥行政机关合同管理一体化系统的作用。现全区推行行政机关合同管理一体化系统，该系统同时满足合法性审查网上审阅功能，将合法性审查每个步骤都予以规范。要积极探索利用行政机关合同管理一体化系统推进合法性审查全覆盖机制建设。制定建设标准，统一格式、文本等各项管理要求，做好行政机关合同管理一体化系统与政务信息公开平台的衔接，实现电子审查一体化和平台互联互通。建立合法性审查台账，对已审查的事项实行动态化、精细化管理。建立合法性审查信息共享机制，充分利用大数据技术和资源，加强对审查数据的统计分析，推动信息共享和整合，切实提高审查实效。

（二）规范执法，减少行政诉讼，切实有效进行诉源治理。

石梁镇人民政府2022年度共有行政诉讼案件5起，行政复议案件20起，2022年并无行政败诉案件产生。但也提醒着石梁镇加快完善行政争议化解机制建设，健全矛盾前端化解机制，预防行政复议和行政诉讼案件的产生。在2023年，石梁镇准备更大力度投入到规范执法中，建立健全行政执法人员培训制度，行政执法全过程信息记录制度以及行政执法决定法制审核制度。不断提高执法人员素质，争取让执法行为能够合理合法，在执法行为结束后妥善保存执法资料，有效减少行政执法争议的产生。通过行政执法行为的规范化，减少行政诉讼、行政复议的产生，真正做到切实有效的实行诉源治理。

（三）信息公开，强化行政监督，以实际促法治建设宣传。

全面推进法治建设（法治政府）工作，积极聆听民意，推进政务公开、透明，打通民众有效监督政府工作的渠道。重视“12345”政府服务热线，由专人负责意见的收集与回复，建立严格制度，要求每位民众反馈的意见必须在7个工作日内予以回复，定期回访民众满意程度。镇政府在门户网站上定期公开本年度法治建设（法治政府）报告、行政执法“三项制度”情况，让人民群众可以实时监督到法治政府建设的进展，让镇政府行政执法的过程得以在民众的监督之下进行。

中共衢州市柯城区石梁镇委员会

                       衢州市柯城区石梁镇人民政府   

2023年02月28日