2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在衢州市卫健委的精心指导下，我局坚决贯彻落实法治政府建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕经济社会发展大局和卫生健康工作目标任务，依法实施“八五”普法规划，扎实推进法治政府建设，现将我局2022年度推进法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）按照卫健系统“八五”普法规划要求，深入开展普法教育。

1.领导带头学法。制定《柯城区卫生健康局党委理论学习中心组2022年学习计划》，党委班子开展集中学习和专题研讨13次，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示精神，专题学习《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》等书目，切实提高领导干部的政治理论素养和队伍管理能力。

2.学法进机关。通过夜学、日常例会、“线下+线上”等方式，开展了习近平法治思想、宪法、行政处罚法、二十大理论等法治主题学习。组织卫健系统全体公职人员参加学法用法考试，参考合格率达100%。全员签订《带头践行法治承诺书》。在机关和下属医疗卫生单位办公区域LED屏投放法治建设宣传标语、视频，在对外开放窗口摆放法治建设宣传资料、张贴法治建设宣传海报，通过公众号、工作群持续推送法治建设相关宣传信息。

3.学法进医疗机构。各医疗机构立足行业实际，贯彻学习《基本医疗卫生与健康促进法》、《中医药法》、《母婴保健法》、《中华人民共和国医师法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规知识，教育引导全区医护人员不断增强法治意识、提升法治思维、维护宪法权威，推进医疗机构法治管理。各医疗机构利用LED屏播放法治宣传标语、张贴宣传海报，转发宪法等相关法律知识。在门诊大厅、导诊台、学雷锋志愿服务岗等设立法治宣传点，通过摆放展板、现场法律及健康咨询、发放宣传资料等形式深入宣传《宪法》、《民法典》、《传染病防治法》等与群众密切相关的法律法规。

（二）加强法治体系建设，实现管理法治化。

1.落实行政执法三项制度。全面实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。主动公开行政执法主体、执法事项清单、依据、执法流程图、双随机抽查事项等信息，接受社会监督。全年公示处罚信息110条、许可信息363条。对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行《柯城区卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，2022年执行重大执法决定5起，全部实行重大执法决定法制审核。

2.开展合法性审查。严格执行重大行政决策程序规定，重大行政决策事项严格按照送审、审查意见反馈、讨论、修改、决定程序进行决策。制定并公开2022年本局重大行政决策事项1件，提出审查意见3条。推行行政规范性文件合法性审查制度全覆盖，2022年共制定并审查行政规范性文件1件，提出审查意见3条，目前正在备案过程中。开展涉及计划生育内容的行政规范性文件清理1次，废止文件6件。严格执行《柯城区卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，2022年执行重大执法决定5起，全部实行重大执法决定法制审核。

3.持续做好信息公开。严格按照《信息公开条例》的要求，及时向社会公开卫生健康政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展等重要事项，今年以来在政府文件、政务信息、财政资金、人事任免、招考录用等重点领域公开发布信息504条，通过“健康柯城”微信公众号发布宣传信息546篇，及时向群众推送疫情信息和防疫知识。下属医疗卫生单位均建立院务公开的工作机制，充分落实院务公开的领导和组织实施工作，涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益的信息，均及时向职工或群众公开。医院设备、药品、耗材、大宗物资（服务）等采购项目信息做到透明公开，完善向社会公开服务承诺、医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格等。

4.积极落实法律顾问制度。按照关于健全法律顾问制度有关规范和要求，聘请东昊律师事务所律师担任我局法律顾问。行政合同、行政决策、法律顾问、医疗纠纷、行政诉讼、行政复议等事项做到法律顾问参与同时提供法律意见。法律顾问全年参与服务事项20余件次，构建了有效的法律风险防控机制。

（三）依法全面履行政府职能，提高政务服务水平。

1.强化服务提升，促进“最多跑一次”改革。积极配合推进行政服务和审批制度改革，严格规范行政审批程序，落实一次性告知制、首问责任制、限时办结制等工作制度，切实提升群众办事体验，圆满完成各项工作。办结医疗机构执业新增登记31件、注销20件、校验208件、变更55件、换证52件；办结医师、护士执业许可1452件；公共场所新发证133本、注销6本，受理全市联合通办公共场所卫生许可92户次。办结率100%，群众满意度100%。

2.提升计划生育管理服务体验。围绕“提供优质、高效、便捷”的生育服务的理念， 通过数字化办理，实现生育登记零跑腿，2022年共生育登记1300件，其中婚育户联办171件、跨省通办51件，网办率达100%；实现出生“一件事”联办畅通无阻。通过事项整合、流程再造、数据共享，实现新生儿出生医学证明、户口登记、医保参保、社保卡等多证联办。2022年共完成掌上办理1132件，线上办件1101件，线上办理率97.26%，极大地方便了群众办理的同时，有效提升了政府治理效能和服务水平。

（四）统筹监管，开展各项重点行政执法工作。

1.加强执法队伍建设。严格落实每月一次执法监督业务学习，2022年累计培训150余人次，网络培训450学时，共派出61余人次参加各类培训班，全面提升卫生健康执法队伍整体素质。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织在编人员参加行政执法人员执法资格考试，按照省司法厅要求统一换发的行政执法证件，不断推进行政执法队伍专业化、职业化、规范化。全局持证人员16人，做到应持尽持。

2.全面开展“互联网+监管”双随机工作。根据《关于印发2022年国家随机监督抽查计划的通知》（国卫办监督函[2022]201号）、《浙江省卫生健康委办公室关于印发浙江省卫生健康监管领域随机抽查工作实施方案（2022年修订版）的通知》要求。2022年完成省级双随机抽检任务177家，完结率100%，立案处罚35起。全年抽取双随机任务40项，双随机事项覆盖率100%，联合双随机检查率50%。

3.持续开展疫情检查督查。压紧压实防控责任，集中力量常态化开展医疗机构“四不两直”检查督查，充分发挥全区医院、卫生院、诊所等机构疫情“哨点”作用，织牢织密疫情防控网底。建立网格化包干联系机制，设置三级网格督导组，局领导担任网格长，每月至少一次开展疫情防控风险隐患集中排查，共开展巡查3711家次。持续对医疗机构进行专项督查，累计发现问题586个，立案查处54个。

4.高效配合全区“大综合一体化”行政执法改革，履行卫生监督职能。认真落实食品安全、职业卫生、传染病防治、放射卫生、生活饮用水、公共场所卫生、学校卫生等监督执法工作，组织疫情防控、无证行医、医疗废物、医疗美容等专项整治。全年共出动人次2300余次，监督800余户次，立案251起，作出处罚决定248起，罚没款111.3万元，新手段办案13起。

（五）强化监督制约，积极预防化解社会矛盾纠纷。

1.做好信访维稳及矛盾纠纷化解工作。局党委书记、局长高度重视信访维稳工作，把扎实做好信访维稳工作纳入全年重点工作目标，对信访工作做到“五个亲自”。局党委定期召开会议专题研究信访工作，对全系统信访总体形势和重点疑难案件逐一进行研判，逐一落实责任，明确化解时限。落实“五个一”工作法，切实提高信访事项办理质效，规范受理和办理程序，推进信访事项办理闭环管理。把准源头，及时化解纠纷，把矛盾解决在萌芽状态，切实增强办理质效，提高化解的能力。2022年办理各类来信、来电、来访件1093起。

2.推动行政应诉案件有序办理。坚持有诉必应的原则，进一步完善行政应诉工作机制,增强应诉能力,依法履行行政应诉职责。对每个案件充分做好应诉准备，认真研究法律规定，全面了解事实证据，准确把握争议焦点，切实提升应诉质量。2022年涉及行政诉讼案件一审6件，二审3件，无败诉案件。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法人员的依法行政能力和水平仍有待提高，规范执法程序还需要进一步加强；

（二）部分基层医疗机构学法的工作制度还未建立完善，学法没有形成制度化、常态化；工作重心在医疗业务工作上，职工学法不全面不系统，有流于形式的现象；

（三）卫生执法人员编制少，卫生监督力量薄弱。卫生监督员明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

局党委书记、局长自觉履行推进法治政府建设第一责任人职责，领导班子成员加强学法用法习惯，把学习当前法律法规作为学习提升自己政治素养的一个习惯，把学法用法作为提高政治站位的高度来要求自己，切实履行好法治建设第一责任人的责任。要求各班子成员履行好各分管工作的法治政府建设责任。把法治政府建设作为引领日常工作的标杆，规范各职能科室的日常工作和监督检查等行为。要求全系统结合法治政府建设工作的职责，完善班子成员学法用法制度，在日常工作和重大行政决策中严格按法治政府建设的标准来规范。

四、2023年推进法治政府建设主要工作安排

（一）加大卫生健康法制宣传力度，推进《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》综合运用，通过多渠道，搭建平台，将卫生健康法制宣传教育融入社会的各个方面，使普法工作落到实处。

（二）重视发挥法律顾问作用，认真落实法律顾问参与行政决策、合法性审查、复杂疑难案件论证常态化工作机制。加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训力度，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。

（三）认真落实普法责任制。制定并落实《2023年度柯城区卫健系统学法普法计划》，把落实学法制度作为提升卫生健康法治水平基础性工作，结合“12.4”国家宪法日及各类纪念日、宣传日等活动载体，开展形式多样的法制宣传教育，推动“谁执法谁普法”和以案释法常态化、规范化和制度化。