2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，贯彻落实《浙江省综合行政执法条例》，划转承接行政处罚事项，健全执法体制机制，提升行政执法综合能力，以案件办理为切入点，全力做好行政执法工作。

一、坚持推进行政执法改革，完善行政执法体制机制。

一是完成区局组建。根据“大综合一体化”行政执法改革要求，将综合行政执法的执法层级由市一级调整为区一级，在原市综合行政执法局柯城分局基础上组建柯城区综合行政执法局，为柯城区政府工作部门，挂柯城区综合行政执法指导办公室、柯城区综合行政执法大队牌子。设办公室、政治处、督查科、政策法规科、业务协调科、城市管理指导科、综合行政执法指导科7个业务科室，直属中队1支；派驻信安中队、府山中队、双港中队、荷花中队、花园中队、衢化中队、新中队、黄家中队、航埠中队、石梁中队、万田中队11支中队。

二是开展事项划转承接。将29个领域2221项行政执法事项纳入综合行政执法范畴，明确由柯城区综合行政执法部门以自身名义行使相应事项的行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权，改革后综合行政执法事项占比45%。2022年11月21日，《衢州市柯城区人民政府办公室关于公布衢州市柯城区综合行政执法事项目录（2022年）的通知》（柯政办发〔2022〕24 号）已正式印发实施。

三是做优“一支队伍管执法”后半篇文章。航埠镇和石梁镇综合行政执法队聚焦人员重组、事项集成、机制重建、数字赋能等方面，实现“力量统合”“治理统一”“服务扩面”“作战高效”。全面铺开“1+X”执法模式，通过每周在辐射乡镇开展多跨高频检查，召开区域行政执法联席会议，对重大疑难、跨区域的事件进行讨论会商；深化“执法小组+网格员”模式，通过力量统筹，村网格员全方位、全时段监管，确保发现违法行为能第一时间上报，执法小组组团式、专业化执法，确保上报案件能第一时间立案查处，2022年以来，共办理普通程序36件，罚款69余万元；高效运行“综合查一次”，结合下放赋权的505项事项，根据辖区各条线高频事件，梳理“综合查一次”内容清单，聚焦“服务园区”、“集镇管理”、“违建管控”、“安全生产”、“烟花双禁”等45个重点事项，从“各个部门管”变为“一个政府管”，截至目前，对重点领域开展“综合查一次”执法406家次，全年检查频次同比减少25%。

二、坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法队伍建设。

一是推进执法规范化建设。严格落实《关于开展行政执法标准化建设活动实施方案》，深化重点领域和关键环节的标准化建设，着力推进执法文书标准化、省“大综合一体化”执法监管数字应用覆盖使用，做好执法证件管理、公务员学法用法考试等工作，着力提升管理效能和依法行政水平。

二是推动执法力量下沉。根据“人人会办案，人人参与办案”要求，推动执法力量下沉基层中队114人，下沉比例高达84%，保障基层执法队伍力量。同时精选具有丰富执法工作经验的法制审核人员充实到政策法规科，严把案件审核关；引导5位通过法律职业资格考试的人员从事基层一线案件办理及兼职法制员工作；聘请行政法律专家律师作为法律顾问，组建强有力行政执法指导队伍，提升执法队伍办案质量。

三是加强执法业务培训。坚持开展双周“法制课堂”培训活动，将执法专业化建设作为行政执法的一项基础性、长期性、全局性工作来抓。通过专题会议、周一夜学等不同方式，邀请法律顾问、行业主管部门业务骨干，聚焦划转事项、执法监管数字应用平台等方面，对执法人员开展法治理论、执法业务、行业标准、系统应用等业务培训，不断提高执法队员法律素质。截至目前，已完成新划转高频事项、执法监管数字应用等各类培训10余次，1500余人次参加。同时积极组织执法队员开展《浙江省综合行政执法条例》、《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》《浙江省实施行政处罚适用听证程序较大数额（价值）标准》等新法律法规规定的学习，推进新法专研和实操运用。

三、坚持全面依法履行政府职能，聚焦行政执法案件办理。

一是聚焦执法办案。2022年，我局（包括以市综合行政执法局名义承办的案件）普通程序案件共立案1264宗，结案1997宗，罚没款金额500余万元；共办理简易程序案件1773宗，罚没款金额6余万元。办理了某健康管理有限公司未取得施工许可证擅自施工案、某房地产开发有限公司未取得建设工程规划许可证进行建设案等一批具有较大影响力的大案要案，做好以案释法大文章。

二是聚焦领域覆盖。大力拓展新领域、新事项案件办理。通过日常网格检查、协同业务主管部门联合检查和专项检查、受理案件线索移送等方式在各项领域全面开展相关执法工作。目前，执法检查、执法办案已覆盖农业农村、自然资源、人社、水利、民宗、民政、文旅、教育、消防救援等19个领域。

三是聚焦积案化解。成立局积案推进工作领导小组，按照“清单制+责任制+消耗制”工作机制，梳理积案40件，形成一案一策，由局主要领导挂帅推进，责任到人，定期通报。积案化解专项工作开展以来，共办结积案12件，下达行政处罚决定书5件，完成案件调查6件。

四、坚持从严落实依法行政要求，预防行政纠纷案件产生。

一是在行政复议、行政诉讼方面。2022年，以我局为被告或被申请人的行政诉讼案件2件（均驳回当事人诉讼请求）、行政复议案件0件，我局在赋权过渡阶段参与办理涉及市局的行政诉讼案件8件、行政复议案件6件，通过调解成功化解行政争议3件。

二是在落实制度机制方面。严格落实《衢州市综合行政执法局行政处罚自由裁量权实施规则（试行）》《关于印发〈轻微违法行为不予处罚事项清单〉的通知》等制度机制，明确轻微违法、首次违法不予处罚、应当从轻、减轻和可以从轻、减轻行政处罚裁量等情形，宽严相济柔性执法，更加融洽执法和群众的关系，预防行政纠纷的产生。

三是贯彻行政执法“三项制度”方面。先后出台《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》《法律文书使用说明》《关于进一步规范案件办理等工作的通知》《普通程序案件办理期限监督清单制度》《文明规范公正基层队所建设指导手册》及《中队考核计分标准》等制度规定，保障全局行政执法工作稳步开展、稳定运行。

五、坚持加强自身素质建设，强化行政执法能力提升。

一是强化数字能力提升。坚持以数字化思维纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，以基层治理需求为导向，围绕“大综合一体化”执法监管数字应用协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督等核心业务模块，牵头推进、全面承接、深度运用，不断放大改革效应。截至目前，执法人员账号开通率达100%，执法主体电子印章、公共支付、文书账号配置齐全率100%，开展日常巡查1606次，开展联合执52次，其他执法协作72次，执法监管效能大大提升。

二是强化执法装备提升。强化执法保障，积极争取财政资金支持，更新执法装备，完善执法设施，进一步改进执法方式、改善执法环境、强化执法能力，使行政执法过程更加完善、规范，为深入推进行政执法“三项制度”落到实处奠定了坚实基础。目前我局共有皮卡车等执法机动车20辆，拖车等特种车辆4辆，两轮执法巡查摩托车22辆，两轮执法巡查电动自行车200辆，用于日常巡查、执法办案及各类保障工作需要。执法队员每人配备执法记录仪一台，实现对执法全过程客观、真实的记录，并能及时固定执法检查证据，有效解决以往执法过程中认定难、取证难等问题。

三是强化制度规范提升。修订完善《衢州市柯城区综合行政执法局执法装备管理制度》《衢州市柯城区综合行政执法局执法车辆管理制度》等多项制度规范。从日常管理到执法办案、从安全生产工作到执法保障，与执法工作相关的各个方面都作出了明确要求，使得用制度管人、按程序办事、依规矩行权的综合执法职能管理体系更加科学、更加完善。

附件：1.柯城区综合行政执法局行政许可案件统计报表

2.柯城区综合行政执法局行政处罚案件统计报表

                                                                                                                        衢州市柯城区综合行政执法局

                                                                                                                                  2023年1月19日