主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现就柯城区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导和区人大的监督指导下，全区上下紧紧围绕区第十届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，紧扣“释放新活力、提升首位度”总体目标，以“创业创新创先、落实务实严实”奋进姿态，奋力打造四省边际共同富裕先行示范区，争当山区26县高质量发展排头兵。

对照年初人代会目标，主要经济指标上半年完成情况总体平稳，全区地区生产总值同比增长2.6%，增速排名全市第五。固定资产投资同比增长13.6%，排名全市第一，五个投资结构性指标全面飘红，制造业投资同比增长98.9%，高新技术产业投资同比增长232.5%，民间项目投资同比增长96%，生态环保、城市更新和水利设施投资同比增长14.7%，交通投资同比增长87.4%。社会消费品零售总额完成96.97亿元，同比下滑2.7%，增速排名全市第五。外贸进出口（1-5月）5.34亿元，同比增长12.6%，增幅位列全市第五。财政总收入为12.38亿元，其中一般公共预算收入7.94亿元，同比增长4%，增幅位列全市第二。城乡居民人均可支配收入分别达到33738元、16413元，增速为4.3%与7.3%。

表一：2022年上半年国民经济和社会发展计划指标完成情况

注：1、地区生产总值实绩为当年价，增幅按可比价格计算；

2、城镇登记失业率统计范围限于在就业服务机构进行失业登记的城镇失业人员；

3、除“外贸进出口”和“一般公共预算”为小柯城数据，其余都是大柯城数据。

总的来看，经济下行压力加剧和新冠肺炎疫情冲击对我区经济社会发展造成一定影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、一般公共预算、外贸进出口总额等指标不及预期，但面对困难和压力，全区上下坚决扛起稳经济的重大政治责任，坚定信心、共克时艰，全力打赢疫情防控和经济社会发展两场硬仗，实现山区26县全省奋勇争先，充分展现了打造“四省边际中心城市”的柯城担当。

（一）全力稳增长，产业高质量发展稳步向前

1、农业产业加快提质。持续扩大粮食、蔬菜种植面积，落实生猪保供政策，确保百姓米袋子、菜篮子安全。今年上半年，全区早稻播种面积2.1万亩，超额完成预定目标，生猪存栏1.85万头，完成全年出栏任务数的73%。建设粮食种植示范村10个，推广“稻-菜轮作”、“稻-蟹共生”等新型种养模式3000余亩。推广“上铺”模式，辐射带动14个行政村种植水稻共计5000余亩，入选省强村富民集成改革典型案例。坚决守住耕地红线，夯实粮食生产基础，“非粮化”整治优化面积共计3453亩，完成年度目标71.28%。

2、工业实现较快增长。坚持疫情常态化防控和经济发展“两手抓”，工业经济加速恢复。截至目前，208家规上工业企业总产值597.13亿元，增长16.4%，增幅排名全市第二；累计实现增加值113.18亿元，同比增长7.8%，增速位列全市第二。工业经济效益稳步提升，工业亩均税收排名全市第三，达到9.11万元/亩，同比增长23.3%。工业投资同比增长79.6%，其中，技改投资同比增长32.4%，排名均居全市第二。（注：以上数据均为大柯城数据）

3、服务业经济逐步复苏。积极应对疫情影响，重振消费市场信心，加快推进服务业全面复苏。投入4000万元开展“三衢暖心·柯享消费”活动，拉动消费6.7亿元。举办“潮看柯城云购年货”、“双品购物节”等活动，发放购物券30余万张，吸引约30万人参与互动。组织30家次外贸企业参加“线上线下”展会，引领外贸稳增长。上半年，全区134家规上服务业实现营收44.5亿元，同比增长17.4%，排名全市第三。网络零售额实现41.9亿元，活跃网店总数排名全市第一。

（二）全力增后劲，重大项目建设蹄疾步稳

1、项目建设推进有力。1-6月，全区138个重点项目已开工122个，开工率88.4%，入库率81.2%；64个重大政府投资项目开工59个，开工率92.2%，入库率82.8%；5个4+1项目、21个六千亿项目的投资完成率分别为74.2%与73%；省市县长工程项目落地率达50%。四省边际供应链数字贸易创新示范基地项目在全市重大项目PK赛中荣获金奖，刷新柯城参加市擂台最好成绩。政府债券资金全力争取，为重点项目保驾护航，新争取专项债券额度20.48亿元、一般债券6亿元。

2、“双招双引”取得实效。隆重举行新招引项目集中签约仪式，以“双招双引”大突破推动全区发展大提速。1-6月，全区招商引资到位资金8.31亿元，完成全年任务46.17%，排名各县（市、区）第二。签约项目中亿元以上项目8个，5亿元以上重大制造业项目4个，其中，总投资38.5亿元的东巨康项目，实现签约后百日投产。加强靶向施策，推进人才招引量质齐升，国家海外英才计划创业人才项目成功申报1人，实现该人才项目申报“零突破”。深化校企合作，数字农业科创园、七里“高山蔬菜”、坞石红高粱共富产业园等10个农业项目与浙江农林大学达成意向合作。

3、转型动能不断积蓄。加强平台提升、狠抓“低散乱”企业出清，生态工业园区全域治理取得实效，获评全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核优秀单位，获得150亩新增建设用地指标奖励。助力制造业升级、支持企业“上云”，金沃精工、泓芯半导体、根根陶瓷列入省级智能工厂（数字化车间）培育储备库。培育创新主体、提升企业创新水平，推荐上报省科技型中小企业60家，超额完成年度目标任务。支持知识产权保护及利用，兑现65家企业和个人授权发明专利省级财政补助58.36万元。

（三）全力抓统筹，城乡协调发展纵深推进

1、城市品质不断提升。高标准打造未来社区柯城示范样板，未来社区建设工作荣获省政府督查激励表彰。截止目前，斗潭、白云2个未来社区已通过省首批验收，进入实质运营阶段；书院、官庄、盈川等3个第四批省级未来社区试点已完成实施方案实际评审，进入实施开工阶段；荷花、花港、金河湾纳入全省第五批旧改类未来社区创建试点。居民生活空间逐步优化，上半年，完成危旧房改造23幢，新建（改造）污水终端系统20个，排查修复污水管网10公里。居民碳账户“零废生活”应用场景迭代升级，基本实现城区全覆盖，累计激发活跃用户13余万户，回收生活垃圾1.8万吨，碳减排总量超2万吨。

2、美丽乡村加快建设。全面深化“千万工程”，提升美丽乡村建设水平。充分挖掘农民画、立春祭、金庸武侠等特色文化资源，创新完善未来乡村共富联盟机制，强化联动抱团发展模式，今年以来，联盟村接待游客超11万人次，带动旅游营收642万元。高质量推进“衢州有礼”诗画风光带柯城段建设，完成10.1公里连片彩色树种植工作，打造“乌桕成林红枫缀，花草相宜生态美”的沿线重要景观节点。持续深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，健全村庄长效保洁机制，提升农村人居环境。

3、富民增收成效显著。创新“联农带农”机制，落实40家农业企业，带动1252名增收困难农户参与就业，户均增收1808元。探索闲置宅基地转化为集体经营性建设用地入市机制，全区新增闲置农房盘活利用518宗，助力村均经营性收入提高至29.6万元，被列为“浙农富裕”应用农房盘活数字化场景第一批先行先试区。灵活拓宽山海协作“消薄飞地”共富路径，完成“消薄飞地”返利1576万元，86个集体经济薄弱村每年村均分红5万元。组建强村公司经营乡村闲置“资金”，预计每年可为41个村集体带来投资收益634万元。

（四）全力促改革，市场主体活力有效激发

1、稳经济政策落实落细。助力中小企业纾困解难，“政企通”平台实现“免申即享”、“即申即享”，截止6月底，上线惠企政策393条，累计落实兑现政策资金5.6亿元。开展“除险保安”行动，落实失业保险稳岗返还资金1508.6万元，惠及企业4166家，“真金白银”帮助企业降低用工成本。减税降费持续深化，今年以来，全区共办理留抵退税33660.2万元，惠及1590个市场主体，在首批退税办理进度中居全省第五、全市第一。

2、营商环境提质提标。上半年，全区新设市场主体4217家，市场主体开办全流程网办率达98.6%。深化营商环境“清障”攻坚行动，为全区359家重点企业畅通政企沟通渠道。纵深推进商事登记领域改革，1005家企业享受首套印章政府买单、免费邮寄服务，节省资金24.1万元。下沉“一次办、就近办、好易办”便民服务力量，实现乡镇（街道）可办政务服务事项304项，个人和企业“一件事”57项。深入推进“跨省通办”事项上“云”，梳理形成涉及10多个行业主管部门的134项高频事项清单，为群众、企业异地办理业务提供实实在在便利。

3、数字化应用多点开花。“实施数字经济‘一号工程’2.0版，深化数字经济系统建设，大力发展数字经济”工作荣获省政府督查激励。“邻礼通”作为典型应用在全省城乡社区工作会议上作交流发言，柑橘产业大脑列入省厅“农业产业大脑”建设第一批先行单位，“学后归巢”、“电动自行车充停监管”等多个数字化改革实践案例在国家、省市媒体上刊发，“山区26县共同富裕创业带头人”、“云尚非遗”等数字化应用全力冲刺省级最佳应用。积极承接浙里基本公共服务“15分钟公共服务圈”试点，属全市唯一。

（五）全力惠民生，人民群众获得感不断增强

1、民生保障继续加强。全力稳就业、保就业，用工总量稳步增长，全区城镇新增就业2634人，公益性岗位在岗952人，帮扶重点群众再就业2547人，发放创业担保贷款810万元。兜牢兜实民生底线，上半年全区户籍人口基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.8%、99%，稳居全市前列。严格落实常态化疫情防控，完善精密智控体系，加强“衢通码”应用，拆除村庄、小区隔离围挡，切实减少疫情对群众生活影响。

2、社会事业全面发展。医共体建设全面推开，医疗服务深入基层，区域生物安全实验中心、华墅乡卫生院投入使用，15家新（改）建规范化村卫生室（社区卫生服务站）建成验收。教育补短板行动加快推进，九龙、通荷等2所幼儿园建成开园，新增学位810个；城南初中、新华二小即将于秋季开学投入使用，新增初中学位2100个、小学学位2160个。基本形成“1+18+N”居家养老服务格局，18个乡镇（街道）居家养老服务中心实现无感服务智能终端全覆盖，养老服务提升工作得到王文序副省长高度肯定。文化民生项目加速建设，3家南孔书屋、3家文化驿站和122个品质文化生活圈完成市级认定，进度位居全市第一。

3、生态环境持续优化。全省生态环境满意度评价连续三年领跑全市，区域内国控、省控断面水标准达标率100%，PM2.5浓度25微克/每立方米，空气质量指数96.7%。“无废城市”建设满意度排名全省90个县（市、区）第一。“柯城区创新发展模式·点亮‘绿色发展’新路径”入选第二批全省生态环境系统共同富裕最佳实践名单。再次捧回“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎银鼎”。

二、当前我区经济社会发展中存在的主要问题

总的来看，上半年全区经济社会发展保持稳定，整体呈现加速恢复态势，但也要清醒地看到，全球疫情持续演变，国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素纷至沓来，我区经济发展还存在稳中有忧、转型承压等问题，完成全年稳增长任务目标仍然面临诸多困难和挑战。

（一）规上工业增长压力较大。一是受疫情影响。上半年，国内疫情多发，特别是受衢州“313”及上海疫情影响，员工通勤、原材料供应、物流运输等方面受到限制，企业正常经营受到较大冲击。二是受国际局势及国内经济下行压力影响。国际油价居高不下，区内企业物流运输成本较去年增加一倍。房地产行业下行明显，辖区内两家建材企业产值下降达34.83%，拉低全区规上工业产值增速1个百分点。部分行业需求骤降，如食品加工行业中有三家果汁饮料加工企业产值下降达38.86%，拉低全区规上工业产值增速1个百分点。三是受部分企业停产影响，佰意智造、浙江开关厂、莎贝尔陶瓷三家企业停产，造成1-6月产值缺口达6681.5万元，预计全年产值缺口达1.2亿元。

（二）服务业经济恢复缓慢。134家规上服务业近四成营收下降，降幅超30%企业达到37家，且多集中于受疫情冲击最严重的文化、体育和娱乐业。龙头企业对经济拉动作用减弱，如东方商厦、祥龙等我区重点企业因去年在其他县（区）设立子公司，导致我区贸易数据分流明显。居民消费意愿下降，各类促消费活动对我区社会消费品零售额提升带动作用有限。外贸出口形势严峻，101家外贸企业中有近三成外贸企业遭遇订单取消、减少、延迟或拒收情况。

（三）投资新增动能不足。一是受到土地要素制约影响，石七线、弈谷至石梁公路改建工程等重点项目部分用地范围超出过渡期开发边界，制约项目推进。寺桥水库因用地报批要求调整，增加了报批时长，影响项目总体建设。生态工业园区可用熟地较少，空间分布分散，缺少标准厂房，造成签约项目选址困难。二是房地产投资后劲乏力，因疫情和当前房地产市场的严峻形势，全区暂无新增房地产开工入库项目。三是部分债券项目推进速度还没有实质性提升，政策资金向实物投资量转化率还比较低。

（四）民生保障能力有待加强。一是距离全省共同富裕示范区建设要求还有差距。城乡收入倍差完成年度1.85的目标压力较大，教育、卫生、医疗、养老等城乡均等化服务仍存在短板，“一老一小”服务能级还有待提升。二是民生保障资金需求日益加大。如失业保险基金支撑能力下降，2022年失业保险稳岗返还及一次性留工培训补助需兑现3700余万元，与省级失业保险调剂金1528万元间仍有较大差距。三是数字化协同办理能力不足。社保免缴、水电减免、教育救助等相关数据仍需手工操作排查，“浙里救”跨部门数据归集、数据闭环未形成等问题依然存在。

三、下半年工作重点 

   在日益严峻的宏观经济背景下，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于稳经济作出的系列重大决策部署，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扎实推进八大攻坚行动，为加快建设四省边际中心城市，高质量发展建设共同富裕示范区作出柯城贡献。

（一）加快推动产业转型升级，做优特色产业集群。一是推进先进制造业做大做强。继续深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，力争全年完成高耗低效企业整治100家，腾出工业用地1000亩以上，梯队培育上市企业2家，新增10亿元以上企业1家，规模工业企业5家，智能工厂1家，国家级高新技术企业3家等年度任务。二是推进休闲运动产业提标扩面。积极落实“一县一策”，加大政策衔接落地和产业项目招引力度，力争全年旅游业增加值占GDP比重达到6%以上。按照“三年成型、五年成名”目标，加快灵鹫山旅游度假区建设。深入实施“微改造、精提升”专项行动，景区镇覆盖率达到60%以上，A级景区村覆盖率达到70%以上，确保创成省级全域旅游示范区。三是推进现代服务业提质升级。加强专业市场片区、双西港片区、衢化片区、北部旅游片区、电商平台等五大服务业发展平台的“规划、建设、运营”能力。深化促消费系列活动，推动居民线上、线下消费迭代升级，带动全区人均消费支出突破4万元。做足“存量、增量、余量”三篇文章，锚定全年新增规模以上服务业企业70家，规上服务业营收增长10%目标，确保在库企业稳增长，新增入库企业高质量。

（二）积极做好项目要素保障，全力扩大有效投资。一是开展投资结构补短板行动。迭代升级结构性投资补短板攻坚项目清单，实行“周监测、旬分析、月通报”，及时跟进项目堵点难点问题，全力推进交通、生态、民间等3个短板指标增长。重点关注石七线、寺桥水库、顺丰丰泰、东巨康等项目推进。二是加强项目要素保障工作。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债和金融债券等政策，确保重大项目资金保障。盘活存量建设用地、消化批而未供土地，开发城镇低效用地，全力做好土地要素保障工作。加强能耗政策研究和存量挖潜两项工作，多措并举拓宽我区用能空间。三是抓实重大项目谋划招引。加快项目前期谋划，储备一批如金沃精工三期、两溪流域生态体验基地等重大项目，争取列入省级项目盘子。推动百豪电子、洲驰实业等已签约项目快落地。

（三）着力促进城乡协调发展，扎实推动共同富裕。一是深入开展强村富民行动。充分发挥“联农带农”作用，建立完善企业、协会、基地、农民利益联结机制，因地制宜发展蔬菜等“短平快”富民产业，深入实施“一乡千宿”培育计划，着力提高农民经营净收入、财产净收入。聚焦数字乡村建设，做大做强“村播”等新业态，加快推动乡村发展由要素驱动向数字驱动转变。二是加快共同富裕现代化基本单元建设。创新探索未来乡村连片发展新模式，全力启动未来乡村片区联盟、村村联盟、村企联盟。完善未来社区建、投、管、运一体化的运营机制，逐步实现我区全域未来社区全覆盖。三是全面推进美丽乡村建设，突出抓好村庄的基础设施提升，推动乡村生态环境、人居环境、乡风文明同步发展。2022年，创建石梁镇、石室乡2个省级样板乡镇，建设诗画风光带沿线美丽乡村3个，争创航埠-沟溪省级县域风貌样板区。

（四）全面深化重点领域改革，持续优化营商环境。一是深化“县乡一体、条抓块统”改革。聚焦“1612”改革总体框架，积极发挥区级社会治理中心、乡镇（街道）综合信息指挥室平台主干作用，不断提高各级多跨事件的协同处置能力，逐步实现“一件事”多跨场景应用从社会治理领域向经济生态、公共服务等各领域拓展。二是抢占“最多跑一次”改革新高地。优化升级“政企通”平台功能，打通政策制定、实施、兑现、评价全链条，确保好用、管用、易用。进一步完善基层便民服务体系，拓展优化自助服务终端功能，推动乡镇（街道）实现“一人一企”、“一件事”畅办。推进企业开办标准化、便利化，实施“准入准营”一件事改革，实现全年新增小微企业不少于1000家，八大万亿产业小微企业不少于200家目标。三是构建新型政企“亲清”关系。以提高企业满意度、问题办结率为工作重点，有效治理涉企服务“中梗阻”。坚持以评促改、已改促优，实现我区营商环境评价指数和社会评价同步提升。

（五）聚力提升公共服务水平，维护社会和谐稳定。一是扎实开展稳就业惠民生攻坚行动。持续落实阶段性社会保险缓缴、高校毕业生就业补贴、民营企业招工补贴等系列惠民助企政策，积极帮扶困难群体、高校大学生等重点群体就业，加强企业招工宣传和适岗培训，推动“工薪保”等数字化应用建设，支持多渠道灵活就业。二是持续增加优质教育资源供给，继续加大市区幼儿园建设和乡镇公办园建设力度，全面完成钱家山、回龙等5所幼儿园建设，新增1890个学位。优化完善我区教育资源布局，加快推进航埠新城K12学校建设项目，确保城南初中、新华二小等校舍按期投入使用。三是建立健全公共卫生服务体系。加快公共卫生补短板项目建设，大力推进区公共卫生服务中心、第二人民医院等重点项目。慎终如始做好常态化疫情防控，不断提升核酸检测能力、基层“哨点”预警能力，确保群众生产生活平稳有序。四是不断优化重点群体保障体系。重点探索因病致贫对象主动发现机制，科学调整各类救助保障标准。高水平推进山区养老服务，积极推进专业养老服务企业（机构）参与居家养老市场化运营，为老年群体提供多模式养老服务。

主任、各位副主任，各位委员，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督指导，砥砺奋进、笃行不怠，全力打造山区县共同富裕的柯城样板，为全省、全市高质量发展实现共同富裕贡献柯城力量、展现柯城担当。

以上报告，请予审议。

                                                      2022年7月25日