2022年上半年，柯城区营商办深入贯彻落实党中央、国务院和省市区党委、政府决策部署，进一步深化"放管服"改革，大力优化营商环境，坚持积极作为，靠前服务，创新实践，为促进本地经济社会高质量发展提供强劲动力。

一、2022年上半年工作总结

（一）不断优化营商环境，护航企业发展

1.服务企业齐发力。持续推动企业社区化网格化服务工作，全面落实走访服务，加大问题收集解决力度，强化企业复工复产服务保障。在日常联系走访基础上，区营商专班组织开展助企开门红走访、复工复市帮扶走访、惠企政策宣传辅导走访，累计走访企业300余次，政企联络更频繁、更顺畅、更密切。问题办理全流程闭环化销号，累计协调办理问题43个，推动解决园区蒸汽价格大幅上涨等困扰企业的重点难点问题。常态化开展服务企业专场活动，已联合人社、司法等部门开展6场次政策宣讲、法律服务等主题各异的专场活动，为企业提供个性化服务。每月晾晒各社区、网格工作活跃度，激发社区、网格一线活力，充分发挥驻企服务员的主观能动性和工作积极性。

2.清障行动出实招。紧盯问题短板，坚持问题收集清单化、流转处置程序化、解决销号规范化，为企业发展“拔钉清障”。印发《柯城区营商环境“清障”行动2022年度工作方案》，全面落实清障行动2.0，加快制度重塑、服务提质。组织全区各部门（单位）对照政策兑现、政务服务等六大方面30条营商环境负面清单开展营商环境问题自查自纠，区营商专班对汇总的57条自查问题全流程督促整改落实。强化问题线索收集，通过企业投诉、监督员上报、政企恳谈会等渠道累计收集问题线索22条，发出工作提醒函、问题交办单5份，编发《关于损害营商环境典型案例的通报（第一期）》，通报损害营商环境典型案例2起，警示各部门进一步转变作风、主动服务。组织营商环境监督员开展政务服务便利化等专项督查活动，深入基层详细了解营商环境建设情况及存在问题，进一步发挥社会监督作用。

3.惠企政策一网办。落实省、市“5+4”政策体系精准直达，梳理汇总全区80余条“四大”专项政策及涉及20个部门的其他惠企政策，形成柯城区涉企惠企政策材料汇编。建立定期会商研判机制，推进部门政策颗粒化梳理，联合区财政局印发《柯城区政策兑现工作机制》，探索政策资金兑现“预拨制”。将惠企政策兑现工作情况纳入营商环境“清障”行动考核，定期通报晾晒。举办“营商环境宣传周”活动，通过人大政协视察、政企沟通圆桌会议、营商环境监督员座谈、走访等系列活动，强化媒体系列宣传，提升社会关注支持力度，推动惠企政策落地落实，市场主体应享尽享。截至6月底，柯城区通过“政企通”平台兑现资金3.64亿元，占全年兑现资金总额比例为104%，平台上架惠企政策数235个，受惠主体数876个。

（二）不断创新服务举措，营造便民环境

1.推进政务服务数字化。以柯城区政务服务中心整体搬盘为契机，打造智能化政务服务综合体，为政务服务增添数字化臂膀，升级取叫号系统，实现浙里办一键取号。在大厅一楼大屏实时更新办件量、办结率、即办率、好差评、取叫号情况等数据信息。全面智慧考勤，免去人工统计环节，按照标准化建设要求对各服务窗口动态监测，智能评分。同步更新18个乡镇（街道）2.0办件数据，掌握去中心化要求的落实情况。后台系统智能分析办件事项、人员画像、员工绩效，实现数据一屏掌控，办件量化分析，岗位动态监测，绩效智能评价。

2.攻坚基层服务便利化。积极推动权力下放、实现权力审批事项不断向乡镇（街道）下沉，梳理乡镇（街道）政务服务高频事项并形成指导目录，编制基层便民服务中心标准化办事指南，录制民生高频事项操作短视频，定期组织乡镇（街道）业务受理人员开展业务培训。推进“政银合作”机制，制定《柯城区加快推进“政银合作”政务服务体系建设的实施方案》，成立区“政银合作”工作专班，与农商行每周沟通协调工作进展，共同推进事项梳理和分析，形成事项清单。对18个乡镇（街道）共213个行政村进行“一村一策”调研统计，根据政务服务办件情况和存在问题对12个薄弱村进行个性化事项梳理并制定解决方案。

3.打造“跨省通办”标杆化。发挥市区一体机制优势，立足打造浙闽赣皖四省边际中心城市目标定位，积极融入长三角政务服务一体化。依托全国一体化政务服务平台、浙江政务服务网、政务服务2.0等平台深化推进“跨省通办”工作。围绕社保、医保、公安、市场监管、住房、民政等多个重点民生领域，梳理形成区级“跨省通办”高频事项清单，共涉及10多个部门、57个服务事项。联合民政、人社、医保等部门，协同推进“助残服务一件事”跨省通办，为特殊群体提供实惠与便利。截至6月底，柯城区“跨省通办”平均月办件量达3300件。

4.升级“一网通办”常态化。通过网办、掌办、自助办、村级代办等多渠道深化政务服务一网通办，推进线上线下有机融合，进一步提升政务服务能力和质效。加快政务服务事项全面接入政务服务 2.0 平台，实现前台一网通办收件、后台分类审批，推进政务综合自助机和政务服务2.0平台对接，2022年上半年，总一网通办率达98.01%。强化一网通办基层应用推广，实现一网通办工作台乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心全覆盖，试点开通移动PAD工作台，基层大厅累计收件量超1.2万件。梳理形成柯城区“一件事”汇总清单，涵盖个人、企业和机关内部多个群体，涉及32个部门，形成85项高频事项清单目录。优化推广政务服务“好差评”系统，形成评价、归集、分析、核实、整改的闭环链条，倒逼窗口提升办事效率和服务质量，2022年上半年“好差评”系统主动评价数超48万件，群众评价满意率达99.9%。

（三）不断聚力攻坚实践，创新共享成果

1.数字政府建设一路领先。在6月30日全省数字化改革大会上，数字政府系统通报双月综合评价，柯城区在全省90个县（市、区）中位列第四名，“零废生活”应用位列全省创新实践好应用第五名。7月14日，在八届市委改革委第一次会议暨全市数字化改革推进会上，综合应用贯通率、应用贡献度和特色创新，柯城数字政府系统在六个县区中排名第一。

2.居民双碳领域争金夺银。“零废生活”应用场景建设以来，激发活跃用户13万户，累计回收生活垃圾2.1万吨，实现碳减排2.7万吨。已覆盖城区8个街道71个社区，在农村地区则以未来乡村为中心呈发散效应持续推广。该应用自谋划建设以来，得到了社会各界媒体的广泛关注，被国家级媒体报道7次，省级媒体报道5次，市级媒体报道12次，先后受到市委书记高屹、省政府秘书长暨军民、副省长高兴夫等领导的批示和肯定。3月23日，《居民碳账户—生活垃圾资源回收碳减排工作规范》作为全国首个针对居民生活垃圾可回收物的碳减排工作规范在我市出台，并通过“浙江标准在线”正式发布。4月6日，此项工作被列入柯城区委区政府“十条军规”通报表扬。7月11日，省市场监管局发布《浙江省市场监督管理局关于同意在衢州市柯城区开展居民碳账户“零废生活”应用试点的函》，“零废生活”应用场景正式列入全省居民生活领域碳普惠试点，在省碳普惠平台的基础上建设“零废生活”应用场景，探索政企民多元共治的可持续“减污降碳”路径，引导居民生活领域形成持久、普遍的绿色生活方式。

3.调查评价走在前面。印发《柯城区打造中国营商环境最优城市2022年实施方案》，对照浙江省营商环境评价相关标准，积极配合市营商办做好营商环境调查评价工作。组织营商环境评价指标牵头部门围绕各项指标，逐项落实到位。目前，已搜集10余个部门的营商环境创新案例，梳理完成政府采购、公用设施接入领域的营商环境评价案例，完成营商环境调查企业问卷300余份。

（四）不断深化信用监管，共建诚信乡村

1.夯实基础强监管。健全重点领域信用分级分类监管机制，全面推进信用承诺，建立“承诺-履约”监管闭环，对信用主体实施差异化、精准化监管。推进“双随机、一公开”信用监管，信用规则应用率99.18%，跨部门监管率27.73%，掌上执法率100%，抽查事项覆盖率20.72%。修正统一社会信用代码重码及行政许可、行政处罚“双公示”错误信息500余条，确保数据质量。在人员录用、资金奖补等方面提供329人次及10442家企业的信用核查服务。推进“诚信建设万里行”宣传活动，积极发动区级部门利用各种载体，通过线上线下等途径普及信用知识。截止6月底，共开展诚信宣传20余次。

2.精准对接优服务。梳理全区涉及行政处罚的企业名单，联合柯城公安、市场监管等相关业务主管部门，开展上门走访、提醒，通过线上线下等方式，为企业提供一对一的咨询服务、流程指导及信用修复服务，及时帮助符合条件的企业完成信用修复。截至目前，已帮助20余家企业在“信用浙江、信用中国”申请并完成信用修复，及时消除不良社会影响，使企业在工程招投标、政府采购、银行信贷等方面不受限制。

3.注重创新促共富。充分发挥区域优势，在城区，联合荷花街道打造“信用+社会治理”共富街区重点信用应用场景，强化信用积分结果运用，以居民和商户信用体系的优化完善推动辖区住宅和商圈的系统治理、依法治理、综合治理。在乡村，深挖传统特色文化优势，积极探索创新打造“信用+乡村文化”促共富实践应用场景，以信用为抓手，深化以信促治，激发“信”活力，助力共同富裕建设。

二、2022年下半年工作计划

柯城区营商办将继续聚焦企业群众需求，对标先进地区经验做法，巩固成绩、补齐短板，以数字化改革为牵引，狠抓服务，助企便民，扛起主城担当，以更大力度擦亮营商环境金名片，实现营商环境再优化。

（一）深化企业社区化网格化服务

坚持问题导向，进一步完善问题发现和解决机制，发挥企业社区中枢作用，评比服务企业标杆社区，实现服务企业规范化、问题办理闭环化。持续推动服务下沉，充分发挥驻企服务员的主观能动性和工作积极性，服务走访企业“走出办公室走进生产线”，全面深入了解企业生产经营状况，为企业精准“把脉”，提升企业满意度和获得感。落实社区长、网格长负责制，激发社区网格动能，通过工作提醒函将问题反映至社区网格领导，切实提醒督促责任部门优化服务，快速推进跨部门难点问题解决。

（二）深耕营商环境清障行动

继续拓宽问题收集渠道，多途径开展问题征集，面向人大代表、政协委员等对象开展问题征询，集中挖掘营商环境问题。常态化举行政企沟通圆桌例会，邀请企业代表和相关部门面对面交流，收集企业问题诉求形成“两张清单”，交办相关责任部门并跟踪督办。充分发挥营商环境监督员和营商环境恳谈会机制作用，向基层延伸监督触角，把恳谈会开到商会、企业内部，倾听企业问题建议。深入挖掘营商环境典型案例，每季度梳理一批反面典型进行通报和曝光，加快巩固提升营商环境“清障”行动成效，以最优营商环境助力“工业强区、产业兴区”。

（三）上架数字服务云上社区

按照信息最全化、服务优质化、应用便捷化的要求，以企业问题需求为导向，以数据集成为支撑，建设柯城区云上社区应用，打造智能化、一站化、链条化的服务企业生态。通过营商专班中台、驻企服务员、企业业务互动，全流程可视化加强企业问题跟踪督办考核，切实解决企业诉求、助推企业发展。通过搭建清障行动线上功能工作流程，直观展示清障行动问题池中所有问题流转处置情况，提升营商环境问题处理反馈效率。

（四）争创星级便民服务中心全覆盖

指导各乡镇（街道）对照星级便民服务中心评定细则逐条整改，及时跟进各乡镇（街道）便民服务中心创建进展，并建立长效管理机制，确保到2023年，全区各乡镇（街道）便民服务中心均达到三星级及以上标准，力争全区四、五星级乡镇（街道）便民服务中心数量实现大幅增长。

（五）智慧化监管向乡镇（街道）延伸

将已在柯城区政务服务中心打造的数字化大厅引入乡镇（街道）便民服务中心，选择集镇为试点，将乡镇（街道）办件、考勤指标量化，后台精准分析，真正做到数字化与去中心化，提升乡镇（街道）便民服务中心的能力和水平，推动区乡政务服务一体化。

（六）扩展政务服务“跨省通办”

进一步完善“四个一”推进机制，推动长三角、闽浙赣皖四省边际城市、对口帮扶地区政务服务“跨省通办”和数据互通互认共享，推动更多个人和企业“一件事”“跨省通办”，扩充“跨省通办”“朋友圈”，聚焦跨省通办和东西部扶贫，与北川达成战略合作协议。聚焦高频事项目录，按照部分事项的办件淡旺季，推出季度特色事项，如集中参保期的城乡居民基本医疗保险参保登记、开学季的义务教育网上入学报名、大中专院校录取学生户口迁移、毕业季的大中专学生毕业户口迁移等开辟专窗集中受理，确保跨省通办事项进一步便民惠民。

（七）纵深政务服务“一网通办”

持续用好政务服务2.0平台，变“网上可办”为“网上好办”，依申请政务服务事项办件一网通办率指标保持全市领先。推进政务服务“一网通办”向基层扩面延伸，进行常态化督查通报，强化乡镇（街道）、村（社区）政务服务2.0平台应用，撬动基层政务服务迭代升级。推动“一地创新、全省共享”机制在我区落地落实，提高政务服务事项优化建议采纳率，提升群众企业办事体验。

（八）打造政银合作“新样板”

网点全面铺开，逐步在全区农商银行物理网点、丰收驿站及所有自助终端、数字PAD、丰收互联APP等多渠道全面推广政务服务便利化。加强宣传推广力度，网格化、点对点宣传，做到政银合作概念全域普及、事项全部知晓、代办点全部透明，培养群众金融和政务服务一体办理的办事习惯。标准全面提升，常态化对银行网点工作人员开展线上线下培训，开通专项联系通道，及时对接受理情况、解决办件问题，以省市示范为标准提升服务，强化首创性改革经验的挖掘和提炼，打造政银合作“柯城新样板”。

（九）居民“双碳”提质增效

坚持实用、好用、管用导向，持续迭代升级零废生活应用场景，推进垃圾分类提质增效，建设集线上服务、循环利用、节水节能、绿色出行、“一村万树”碳汇等居民生活领域减污降碳大场景。进一步做实做大，成为居民碳账户典型范本。创建涵盖管理标准和技术标准的省级零废生活标准化体系，办好全省居民碳账户建设现场会。加强东西部扶贫协作，与北川共享“双碳”工作经验，指导北川推广“碳账户”及相关应用。

（十）持续推进信用体系建设

加大信用信息归集力度，扎实推进信用监测短板指标提升，提升“双公示”数据质量，降低黑名单企业占比，争取信用状况监测排名进一步提升。统筹开展“双随机、一公开”信用监管，跟进督查通报，确保考核指标全面提升。同时，根据上级部门信用应用部署要求，按照数字化改革框架思路，打造“信用+乡村文化”促共富应用场景，并参加全市信用应用典型场景案例评选。持续推广“信用+”场景应用，力争再谋划一批、创建一批、提升一批信用应用场景，推动信用应用场景在全区范围内扩面提质。

2022年下半年，柯城区营商办将紧扣奋力打造“重要窗口”的战略目标，围绕提升群众和企业获得感，聚焦优化营商环境，紧抓数字化改革，汇聚要素、优化环境、搭建平台、形成引力，以一流营商环境促进本地经济高质量发展行稳致远，为打造四省边际共同富裕先行示范区提供有力支撑。