各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

现将《柯城区2022年地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

衢州市柯城区人民政府办公室

2022年6月26日

（此件公开发布）

衢州市柯城区2022年地质灾害防治方案

为切实做好2022年全区地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治“十四五”规划》和《衢州市柯城区地质灾害防治“十四五”规划》精神，结合我区地质环境、水文、气象等条件，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作一系列指示精神，按照省自然资源厅“五查30问”具体要求，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的工作目标，完善地质灾害防治工作机制，利用数字化改革契机，着力提升我区地质灾害“整体智治”能力，构建与新时代相适应的地质灾害防治体系。

二、地质灾害现状

自2017年开展“除险安居”行动以来，55处隐患点已核销54处，1处未核销，危险区范围内农户已完成搬迁，无威胁对象。经排查，目前全区现有地质灾害风险防范区47处，其中，2022年新入库18处。

三、2022年地质灾害防治重点

（一）重点防范时段及主要类型

据气象部门预测，2022年我区极端天气气候事件仍较频繁，气候状况总体为一般到偏差，旱涝并存，可能出现阶段性旱涝灾害。预计今年4月及汛期（5—9月）气温偏高、降水偏少。其中，夏季（6—8月）降水较常年（671.3毫米）偏少1—3成，梅汛期有阶段性降水集中期，入梅、出梅时间均较常年偏早，梅雨量接近常年（449.8毫米），有出现暴雨洪涝和内涝的可能。台风影响较常年偏重，影响我区的台风4—5个，其中1—2个有较明显影响；强对流天气和局地强降雨天气较频繁，暴雨和短时强降雨引发的地质灾害气象风险较高。

（二）重点防范区域

根据《衢州市柯城区地质灾害防治“十四五”规划》及现状情况，确定全区共有地质灾害重点防治区3个：1.九华重点防治区，以灵鹫山禅意康养为核心的康养度假区、以立春文化生态保护为核心的文化体验区、九华至太真公路、九华至七里公路、大荫山公路、山区切坡建房等工程建设区域为主；2.石梁中北部重点防治区：以奥陶纪项目、低丘缓坡美丽小镇建设、寺桥水库、S227省道、山区切坡建房等工程建设区域为主；3.航埠-华墅重点防治区：以山区道路沿线、农村切坡建房及旅游开发项目等工程建设区域为主。

区内人类工程活动较强烈，引发地质灾害可能性增大，要综合考虑地质灾害易发程度，及时督促各建设单位做好地质灾害相关调查工作，并开展建设用地、村民建房及基础设施建设等地质灾害危险性评估工作；要进一步完善地质灾害群测群防网络及应急处置和救援系统，做好汛期地质灾害防御工作，加强监测预报预警；要加强工程建设引发地质灾害防治监督和管理工作，力争无因新建工程引发地质灾害造成的人员伤亡和重大财产损失。

（三）重点防范点

主要有以下5类：1.对地质灾害综合治理未完成核销的1处隐患点（航埠镇西果源村），要制定方案，加强值守，遇灾害性天气要及时预报预警，在人防物防基础上，重视地质灾害监测和预警信息系统等技防措施；2.对近两年通过综合治理已核销的53处隐患点，继续加强监测和防范，通过巡查监测和技术监测等手段加强对工程质量的管理和维护，如发现挡墙开裂、排水不畅等问题要及时处置。3.对47处风险防范区，要重点巡查，汛前要落实两卡发放制度，有必要时需及时做好应急排险措施。4.对地质灾害易发区内正在建设的工程性项目及农民建房，需委托地勘单位进行调查，并督促用地单位和农户按评估提出的防治措施实施到位。5.对2022年新发生的隐患点，按即发即治原则处理。

四、地质灾害防治主要任务

按照全区地质灾害防治“十四五”规划及地质灾害“整体智治”三年行动方案的部署，2022年开展以下八项工作：

（一）全面完成系统库隐患点核销工作

年底前应核销4处隐患点，除系统库1处外，新增正在治理的3处，其中，石室乡1处、华墅乡2处。

（二）继续提高地质灾害精细化调查水平

根据《浙江省自然资源厅关于高质量推进地质灾害风险调查评价工作的通知》（浙自然资厅函〔2021〕527号）要求，2022年计划完成七里乡、九华乡、华墅乡和航埠镇1:2000地质灾害风险调查评价项目。要持续提高我区地质灾害精细化调查水平，划定和评价地质灾害风险区和等级，圈定潜在致灾体和承灾体范围，进行地质灾害风险管控，为组织开展地质灾害群测群防、监测预警和应急避险，科学实施避让搬迁与地质灾害综合治理及国土空间规划编制、村镇规划与建设、重大工程布局等提供依据，全面支撑我区开展地质灾害防治管理工作。

（三）全面提升地质灾害“整体智治”水平

根据《浙江省地质灾害“整体智治”三年行动方案（2020-2022）》（浙政办发〔2022〕43号）精神，结合我区地质灾害防治现状以及“地灾智治”基层地灾管理应用基础，加快建立“地灾智治”数字孪生应用场景，解决地质灾害三维可视化成因分析、地质灾害智慧物联感知、地质灾害流域预警分析以及地质灾害风险闭环模拟应对等地质灾害智能化分析重要问题。2022年开展并完成“地灾智治”数字孪生项目，充分依靠科技进步和管理创新，努力实现从人防为主向人防技防并重转变、从静态地质灾害隐患点管理向动态地质灾害风险管控转变，全面提升我区地质灾害“整体智治”水平。

（四）全面推进九华片区流域性综合治理示范区建设

进一步梳理区内隐患与风险，采用工程、技术、生态等多种措施，对山水林田草等各类要素进行保护和修复，构建安全韧性的国土空间格局，将我区九华山片区建设成为国家级地质灾害综合治理示范区。2022年底，完成上方村大后源泥石流、凉棚村滑坡、大后源沟和庙源溪沟两条主沟治理工程以及土地综合整治工程、智慧化工程。总结流域性地质灾害综合治理模式与经验，为全省区域地质灾害风险管控提供柯城示范。

（五）全力打造柯城地质灾害野外观测基地

按照“一站多点”建设模式，稳步推进“衢州市柯城区浙江地质灾害野外科学观测基地”的建设和研究。以衢州市柯城区九华乡为重点研究区域，依托相关技术力量，通过开展工程活动引发地质灾害风险野外科学研究和长期监测，探索人类工程活动引发地质灾害风险防控技术方法和管理闭环工作机制，建设衢州地质灾害风险智控中心，建成浙江省工程建设引发地质灾害的野外观测、科学研究、科普展示宣传和教育培训基地，不断提升我区地质灾害野外观测与防控技术水平。

（六）切实加强预警预报及监测网络建设

以省地质灾害“风险码”数据管理平台为依托，以“地灾智防”APP为载体，及时掌握灾情动态变化，及时落实防灾责任和防范措施。力争建设成“人防+技防”相互融合和相互补充的监测网络，2022年全区新增20处地质灾害普适型专群结合监测预警点，完成100个简易降雨报警器建设。各职能部门和乡镇（街道）要全面落实巡排查工作，对查出的风险隐患区要及时确立管理要求和应急预案，对已核销和暂未核销的地质灾害隐患点及各风险防范区要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。要加强与气象部门合作，强化地质灾害精细化预报和短时实时预警，充分利用广播、电视、互联网、短信、电话和电子显示屏等载体，确保预报预警信息及时发送给相关监测员、防灾责任人和受威胁群众，第一时间结合当地实际情况采取措施，确保人民群众生命财产安全。

（七）持续推进地质灾害危害性评估工作

各乡镇（街道）在旧村改造、新村选址、移民迁建及基础设施建设中，要尽量避开地质灾害易发区，需在地质灾害易发区进行集中居民点、重要工程设施建设的，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。对拟在地质灾害易发区内建房的农民宅基地，需经有资质地勘单位进行逐户调查，填写山区农村私人建房地质灾害危险性评估表。农村“道路联网工程”沿线存在较多的滑坡、崩塌隐患，各乡镇（街道）要加强道路沿线边坡巡查，发现问题及时采取防范措施。

（八）完善新发地质灾害“即查即治”工作机制

严格按照《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》（浙江省人民政府令第373号）要求开展地质灾害工程治理，加强监管力度，2022年完成地质灾害综合治理项目8个。制定地质灾害隐患“即查即治”方案，对新发生和新发现的地质灾害灾情或险情，及时科学划定危险区范围，提出分类处置措施，开展避让搬迁或工程治理，及时化解风险，确保2022年新发地质灾害隐患“即查即治”处置率达100%。

（九）落实地质灾害防范“四项制度”

严格执行汛期值班、险情巡查、灾害预报、灾情速报等制度。一是汛期地质灾害值班制度，对地质灾害隐患点，要确保值班领导和值班人员到位，并保持24小时通讯联络。二是地质灾害险情监测巡查制度，对于列入防治方案的重点地质灾害隐患点，要逐点对防治工作进行检查。三是灾害预报制度，要积极开展地质灾害调查、预报，规范地质灾害易发区建设工程地质灾害危险性评估，强化地质灾害防治工作的监督检查。四是灾情速报制度，一旦发生地质灾害，各乡镇（街道）、有关部门要及时将灾情上报区府办、防汛办、应急管理局和柯城资规分局。

五、主要部门职责

（一）区应急管理局

1.牵头负责全区突发地质灾害灾情应急救援工作的组织指挥、统筹协调和督促指导，合理调度社会救援力量；

2.及时统计汇总灾情并向区委区政府和上级部门报告，及时发布应急救援工作动态信息；

3.组织协调灾区救援风险管制和堰塞湖险情处置，指导检查灾区的安全生产和消防工作；

4.组织开展灾后调查评估和灾情核实工作；

5.组织协调监管调配救灾物资和捐助活动，协调开通应急避险设施，指导做好灾民的临时和过渡性安置工作；

6.组织开展应急救援演练工作。

（二）区水利局

1.明确地质灾害防灾管理人员，建立健全防灾责任制。制定容易引起滑坡、泥石流、崩塌水利工程的防灾措施。汛期之前，对危险山塘水库、盘山水渠渗漏引起的滑坡，抽取地下水引起的地面塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施；

2.灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定受毁工程修复方案，发动群众抢修受毁水利工程；

3.督促辖区内新建水利工程开展地质灾害危险性评估。

（三）区交通运输局

1.负责监督新建、改建、扩建公路工程，特别是盘山、沿山公路的地质灾害危险性评估；

2.因修建公路引发的地质灾害要督促业主单位及时制定防范措施；

3.沿路潜在的滑坡、崩塌等地质灾害隐患应及时治理；

4.对因公路建设而引发的地质灾害负有治理责任；

5.汛期前要编制好防灾方案，地质灾害重点防范期和天必须对容易发生地质灾害的路段进行灾情巡查。

（四）柯城气象分局  

根据全区地质灾害分布情况，做好地质灾害防范期内的灾害性天气预警预报，如预测到灾害性天气，要及时通报。一旦发生灾害应及时提供救灾现场气象服务。

（五）柯城资规分局

1.落实并完成2022年地质灾害防治主要任务，做好过程监督和管理；

2.认真落实年度防灾方案编制制度，及时开展汛期值班制度，坚持灾情巡查制度和落实灾情速报制度；

3.灾情发生后，认真配合当地政府对发生的地质灾害进行调查，查明灾害发生的原因、规模，造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见；

5.督促检查辖区内各相关部门和有地质灾害隐患乡镇（街道）的预防措施落实情况；

6.结合地质灾害防治规划监督农村集镇的规划建设，建设工程远离地质灾害危险区。

（六）区教育局

1.根据有关部门提供的气象、水文、地质灾害易发区图以及乡镇（街道）规划等资料，编制和完善学校防御地质灾害总体预案，明确辖区内地质灾害防御的重点学校，并组织指导辖区内易遭受地质灾害影响的学校编制具体的防灾预案，建立灾害监测和预警机制；

2.加强防灾减灾知识、防灾预案和自救措施的普及宣传教育，开展预案演练，提高师生的防范意识和自我保护能力；

3.对在地质灾害易发区内学校的新建、扩建、改建项目的可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估。

（七）区民政局

1.监督地质灾害易区内民政建设项目开展地质灾害危险性评估，并根据评估意见落实防治措施，避免因建设项目施工造成新的地质灾害隐患；

2.在各乡镇（街道）、村（社）的协助下，落实各地质灾害（隐患）点的临时安置场所。

（八）区住建局

监督地质灾害易发区内建设项目开展地质灾害危险性评估，督促相关单位根据评估意见落实防治措施，避免因建设项目施工造成新的地质灾害隐患。

（九）区农业农村局

负责监督地质灾害易发区内农户建房开展地质灾害危险性评估工作，并按评估意见落实防治措施，避免农村山区农户因切坡建房行为造成新的地质灾害。汛期前组织相关人员对农田水利项目、山区农房开展地质灾害隐患巡查，发生险情及时指导乡镇（街道）落实处置措施。

（十）区林业局

1.认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地要坚决退耕还林。灾害隐患点、滑坡体上的水田尽可能改为旱地，不能种植高大乔木；

2.加强对破坏林地等违法行为的查处力度，严防产生滑坡等次生灾害；

3.负责监督因植被破坏造成山体滑坡、泥石流等地质灾害的行为。

（十一）区文旅体局

做好旅游景点和景区的地质灾害巡查、监测、防治工作，确保游客的人身财产安全。在旅游项目开发时对险要的景点要进行地质灾害危险性评估。

（十二）灵鹫山旅游度假区管服中心

负责督促石梁奥陶纪、九华灵鹫山等重大在建项目开展地质灾害危险性评估工作，做好过程监管，并定期开展巡查、检查工作，要求施工方严格按照施工组织方案开展施工，发现隐患及时处置。

（十三）其他部门

区发改局、区财政局、区乡村振兴公司等相关部门及国资企业根据各自职责做好地质灾害防治相关工作，确保地质灾害工程治理项目的顺利实施。

（十四）各乡镇人民政府、街道办事处

在区委、区政府的领导下，全面负责辖区内地质灾害防治工作。

1.实行动态管理。配合资规、住建、交通、水利、教育等部门开展地质灾害调查工作，确定地质灾害隐患点和风险防范区。定期组织地质灾害风险隐患排查，及时申报核销、调整地质灾害隐患点和风险防范区；

2.编制应急预案。按照地质灾害隐患点和重点巡查区情况，编制本辖区突发地质灾害应急预案和隐患点防灾预案，及时向社会公布；组织地质灾害应急小分队，储备抢险救灾物资，落实避灾场所，并定期组织应急演练；

3.及时发放避险卡。按照突发地质灾害应急预案和隐患点（风险防范区）防灾预案，制作并向危险区农户发放地质灾害防灾避险卡；

4.健全群测群防。做好辖区内地质灾害群测群防组织工作，确定地质灾害防治责任人和地质灾害群测群防员；

5.做好预报预警。关注应急、气象、资规等相关部门的地质灾害预报预警信息，根据预警信息及时落实地质灾害防治工作。

6.开展应急排险。定期组织开展地质灾害隐患点和风险防范区的巡查，发生灾情或险情及时启动应急预案，组织群众开展自救、互救，维护社会秩序，做好群众应急转移等工作；

7.严格报告制度。做好地质灾害统计和信息报告工作，发生灾情或险情第一时间报柯城资规分局及相关职能部门和区政府；强降雨或连续降雨等重点防范期，及时统计汇总辖区内地质灾害防治工作情况，并及时上报；

8.组织综合治理。根据需要组织实施辖区内地质灾害工程治理项目，项目完成后，报柯城资规分局组织验收。编制地质灾害避让搬迁方案，做好地质灾害避让搬迁方案具体落实工作；

9.落实地灾评估。在地质灾害易发区内进行工程建设选址前，进行地质灾害危险性评估，并督促建设单位按评估要求做好地质灾害防范措施。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

区地质灾害防治领导小组要加强对各有关乡镇（街道）、部门防灾工作责任制等制度和措施落实情况的检查和督促，对发现的问题要及时抓好整改落实。区级各部门要密切合作、形成合力，将地质灾害防治列入年度工作责任制考核目标。各乡镇（街道）要加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治作为重要议事日程，并将地质灾害调查评价、检测预警、综合治理、应急处置等经费纳入本级财政年度预算，确保工作有效开展。地质灾害风险防范区所在的乡镇（街道）应当成立地质灾害防治工作领导小组，由乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人任组长，监督指导地质灾害隐患点所在村（社）成立地质灾害监测小组，确保责任落实到位。

（二）防治并举，注重预防。

凡在地质灾害易发地区进行工程建设、移民迁建、旅游开发等以及在地质灾害易发区内编制城镇总体规划、村庄和集镇规划，必须进行地质灾害危险性评估，提出预防和治理地质灾害的措施，从源头上控制和减少地质灾害的发生。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危险的建设工程，必须配套建设地质灾害治理工程，且其与主体工程的设计、施工、验收同时进行，未经验收或者验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。加强农村私人建房的地质灾害防治工作，山区农村私人建房必须填写地质灾害危险性评估表。

（三）统筹安排，严格值守。

各有关乡镇（街道）、部门（单位）应加强应急调查的组织领导，落实调查人员，安排工作经费，固定交通工具；对梅汛期特别是强降雨期间，严格执行24小时在岗值班值守，随时待命，一旦发生灾情，立即赶赴现场调查。

附件：1．2022年地质灾害风险隐患排查及责任清单

2．柯城区地质灾害治理工程项目管护责任落实情况

附件1

2022年地质灾害风险隐患排查及责任清单

单位：户、人

附件2

柯城区地质灾害治理工程项目管护责任落实情况