关于加大中小微企业支持力度的建议

民营经济、中小微企业已经成为浙江经济的金名片，更是衢州的金名片，是衢州的最大特色、最大资源和最大优势。截至2021年10月，衢州市新增中小微企业将近五千户，同比增长12.14%。当前受新冠疫情继续在全球大流行的冲击，全球产业链、供应链面临各种断链风险，叠加逆全球化、单边主义等影响，世界经济不平衡以及由此引发的社会问题、地缘问题进一步加剧。中小微企业基本集中在初级产品供应和商贸服务业，收疫情冲击更为明显，同时中小微企业自身抗风险能力相对偏弱，未来不确定性明显加大。

中小微企业的发展长期以来面临的几大问题：

一、技能人才匮乏，缺乏创新研发能力。现在的市场环境各中小微企业同行之间产品相似度极高，内卷严重，同行间为了抢夺市场不停在打价格战，整日忙于压缩成本。另一方面小企业难以招聘到专业技能人才，要么薪资付不起，要么企业规模小人才不愿意来，总是投了简历之后不了了之。两面夹击之下，企业主们往往都忙于想尽办法让企业得以生存而无暇顾及产品的研发创新。

二、资金问题。由于中小企业的生存能力薄弱，现在的银行信贷资金只有短期流动资金的借贷。在国家大力扶持中小微企业这个政策支持下，企业的融资难问题比以前有缓解很多，但是资金问题依然是中小微企业头上的一座大山。短期借贷虽能解一时的燃眉之急，却不能从根本上缓解中小微企业长期的债务性资金问题。

三、基于中小微企业大部分是传统行业，家庭式作坊，产品比较低端处于中下游水平，竞争激烈。当下各项成本又居高不下，厂房租金成本、劳动力成本、原物料成本不断上涨，由于营销资源有限使得企业产品的售价却难以上调，种种都降低了企业的获利能力，生存能力。

四、各企业都普遍存在的招工难问题，劳动力缺乏。如今的90后，00后几乎不太愿意进入到制造工厂等相对环境没有那么自由舒适的企业工作，造成企业的一线操作工招不到或者流动性大，要业就是缺人要么就是都是新手，很难培养成骨干。

针对以上问题有以下几点初浅建议：

一、关于企业的技能人才培养方面。中小微企业的主要骨干基本上是企业主自己和少数核心成员，企业对其他中高层的培养实际上很欠缺。首先要引导、改变中小微企业主的原有经营理念，不能只想着是家族式生意，要思考企业未来的发展方向。建议相关部门可以组织中小微企业主培训学习，推动中小微企业主去学习MBA课程等有利于发展企业的课程。中小微企业主不能只当个生意人，要学习如何成为“企业家”。其次，强化校企合作，有研发等专项技能的员工可以组织再回学校进行学习，提升自身技能水平，做到理论与实践相结合。先有实践再加上理论的完善，更能有效的提高技能人才的培养。

二、关于资金方面。间接融资方面我国中小企业的中长期贷款余额占比（58.4%）远低于发达经济体（70%）。建议由人民银行征信系统为依据，对信用优良的中小企业，也特别是高科技型的中小企业提供中长期贷款。在直接融资方面，截至2021年我国针对中小微企业的各类债券余额是同期中小微企业贷款余额的3.41%，而且70%以上的债券融资还是主要依靠银行发债实现。建议进一步支持发展真正意义上的中小微企业债券市场，例如完善各层次资本市场之间更顺畅的转板机制，促进上市资源有效流动，不断提升资本市场对中小微企业的融资功能和定价能力。提高中小微企业债券吸引力，可加大对中小微企业的增信支持，简化发行注册流程；推动发展高收益债券市场，在加强投资者保护和信息披露的前提下，充分发挥市场化定价机制作用，丰富和完善具有多元风险偏好的投资者结构；建立健全债务违约风险处置机制。

三、提高自身盈利能力。鼓励、推动中小微企业积极创新，转型升级，推进数字化转型的脚步。在产品方面积极创新，实现产品差异化，跳开价格混战，提升自身的获利能力。对于中小微企业来说，推进数字化进程的重点应在于减少人力，提高各环节之间的时效性，尽可能降低成本，从而提高企业的生命力。

四、关于人员问题的建议：1、政府组织统一外招。希望以劳动部门为主导结合企业实际统计用工缺口及工种、薪资待遇等条件，组织有关部门前往劳动力输出大省统一招工。2、积极加强衢州城市吸引外来务工人员的魅力。要通过“衢州有礼”的大度，真诚欢迎并服务好来衢务工的外来人员，号召我市企业积极完善工人福利保障系统，比如组织享受免费游衢州的好政策，让其感受到衢州人民对他们的“特别尊重”。3、通过不断提高智能化、自动化生产过程，改变年轻人对中小微企业的陈旧认识，让中小微企业也成为年轻人愿意加入与之一起奋斗的企业。让员工看到企业的良性发展变化，给他们足够的“安全感”“成就感”。

柯经信函〔2022〕7号  

王玮代表：

您在区政协五届一次会议期间提的《关于推动产业数字化的建议》（第124号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

一、我区的小微企业存在起步晚、规模小、底子薄等特征，发展面临巨大的生存压力，为帮助企业提供更好的发展平台，储备一批成长性较好的小微企业，推动产业集群发展，近年来柯城区把小微企业园建设作为“两创强区”、“工业强区”战略的突破口、主抓手和切入点，结合各工业平台空间、产业基础、政策配套及意向投资项目等实际情况，我区主要工业园区集中在航埠，在建的有万洋小微园，已于2021年3月开工建设，面积约8万方，对符合园区产业导向、发展意愿明确的企业，鼓励有条件的企业整治提升后入园发展。

二、现正在建设浙里技师应用，通过政院企校四方合作，打造人才、技术、共享、服务政策等资源要素协同联动、共享的产业创新生态体系，依托浙里技师数智平台，整合打通人社、经信、科技、人才办等多部门数据，实现技师的全生命周期管理服务，使普通技师，看到职业发展方向，为柯城乃至全省经济发展培育高、中、低（各类）数字化人才支撑，促进共同富裕。

前期，该应用场景已由东南数字研究院柯城分院完成前期调研，项目选址在航埠镇，建设方案初稿基本完成，场地设计方案基本完成；与杭州电子科技大学、浙江工商大学、衢州学院、衢州职业技术学院和巨化以及金沃等校企已达成合作意向。该应用获省市领导肯定，目前已完成方案调整，正在进行应用开发，预计年内上线浙里办，浙政钉两端。

三、多种方式纾解中小微企业融资难题。一是设立浙江股权交易中心衢州服务分中心，鼓励中小企业到中心挂牌。二是出台奖励政策。对在浙江股权交易中心衢州服务分中心挂牌的中小企业，实行奖励。三是持续推进对万洋小微园区、颐高科技创业园区等中小企业孵化园建档评级和融资对接服务，推动建档评级动态化全覆盖，授信比例持续提升；深化“金融+科技+园区+政府+监管”“五位一体”园区服务模式和银行保险机构“主办+伙伴”金融服务模式。四是与柯城农商行签订战略合作协议，约定五年内投放50亿元用于保障我区制造强区、数字经济发展、产业转型升级和中小企业发展等重点领域的项目和企业，解决企业融资难、融资慢、利息高等问题，在一定程度上减轻生产成本压力，助力中小微企业发展。

四、支持数字化改造提高中小微企业自身盈利能力：一是今年对大科创相关政策新增“对首次达到“小升规”、“新升规”的数字经济核心产业制造业企业的奖励，除常规性政策奖励以外，另行奖励10万元。对规上存量企业首次被纳入数字经济领域的核心产业制造业企业，给予10万元的一次性奖励”的政策，切实鼓励小企业，新企业数字化改造，目前条例正在联合发文程序中。二是拟和中国产业互联网（浙江）研究院暨东南院柯城分院签订项目合作协议。要求研究院组织服务机构和服务商，邀请专家，为本区内企业提供问诊把脉。根据企业特点及需求，多维度对企业进行全面摸排，并为重点企业提供了个性化的数字化转型诊断报告，分步分序分阶段对企业予以支持和服务，解决企业在数字化转型中的问题，避免企业走弯路，精准化、高效化推动企业数字化转型。目前合作协议内容已大致拟定。三是将继续不定期举办智能制造培训活动，及行业对接会，组织柯城区中小企业赴标杆企业考察学习，借鉴改造成功案例，促进中小企业开展数字化改造。鼓励、推动中小微企业积极创新，转型升级，推进数字化转型的脚步。

五、今年以来，区人社局在赴外招聘方面，启动“揭榜挂帅”招工行动，进一步盘活人力资源公司人才招引作用，举办“2022年柯城区服务企业招工专项活动”,鼓励人力资源公司发挥第三方优势“以企助企”破解招工用工难题，争取在劳动力资源丰富地区搭建高效服务“劳务工作站”，全力配合服务好柯城区重点企业。同时，区人社局积极派干部赴甘肃定西、陕西洛川、陕西汉中、湖南湘西、湖南涟源、云南宣威、贵州六盘水等地开展招工。目前已累计在贵州六盘水、毕节，云南宣威、保山，四川北川、三台，陕西洛川、汉中8地建立“劳务工作站”，为更多省外劳动力畅通“就业路”。累计招聘省外员工约800多人。

接下来，将继续完善省外劳动力招聘服务体系，不定期组织重点用工企业赴外开展各类招聘活动，或委托人力资源服务机构赴外招聘。与中西部城市互设劳务服务工作站，扩大省际劳务协作范围和规模；努力做大省外劳动力来柯总量，为重点产业发展提供充足的人力资源要素保障。

感谢您对柯城区中小微企业发展的关心，希望您继续为柯城经济高质量发展建言献策。

衢州市柯城区经济和信息化局

2022年6月14日

（联系人：徐庆东 ，联系电话：15869087239）