徐云青委员：

您在区政协五届一次会议期间提出的《关于深化治理改革向社区放权赋能为社区减负的建议》（第182号）已收悉，现将有关情况答复如下：

一、全区工作开展情况

（一）推动社会治理重心下移，减轻村（社）负担。

1.加强政策引导，理顺关系。2017年区委印发《关于进一步加强城市基层党建工作的意见》，明确街道社区职能定位，列出社区法定职责清单15项、费随事转清单43项、协助办理清单77项即“三张清单”。2019年区委办印发《关于大力整治形式主义切实减轻基层负担的实施意见》，要求严格落实社区工作准入制度，按照“有偿服务、费随事转、权责一致”的原则制定了准入事项的申请、审批、进入、监督、退出程序。准入事项报组织、民政部门审核后下达。2020年11月，衢州市柯城区社区治理联席会议办公室下发《关于柯城区部门准入村（社区）盖章事项清单的通知》，发布了出具证明事项20项，并对证明事项清单实行动态管理，逐步建立我区基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，从根本上改变“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等现象，切实减轻村（居）民委员会的工作负担。

2.持续开展减负增效行动。有效落实《浙江省村（社区）减负清单指引（2020版）》，开展“社区万能章”治理专项行动；根据省、市、区相关文件精神，对全区村（社）减负开展自查自纠工作，巩固“三多”清理成果。同时，与驻局纪检组一并深入乡镇（街道）开展“三多”清理督查工作。

（二）完善社区治理体系。

1.建强“一贯到底”的红色组织。搭建“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼道党小组”四级组织体系，全区339个小区、6300个楼道实现党组织全覆盖。建好“一核多元”的红色联盟。深化打造“红色物业联盟”，以小区党支部统领业委会、物业、社会组织等各方力量，建立红色议事会等工作载体，带动城市商圈和新经济新业态等党组织建设，解决“多张皮”到“一张皮”有效融合、“多目标”向“一目标”聚焦聚力的问题，真正实现人人都是社区治理主体。

2.搭建“线上+线下”自治渠道。构建和谐“邻礼”关系，探索建立户主大会、三级微信群、楼栋议事会、网格公约等载体，变“陌邻”为“睦邻”，提升居民对小区事务的参与度。如在10个小区试点业委会线上投票选举，投票率由60%提升至85%以上，选举时间缩短50%，居民满意度大幅提高。

（三）推进多样化治理手段。

1.深化“五社联动”。线下，依托乡镇（街道）社会工作站、乡镇（街道）社会组织服务中心、社区社会组织服务中心开展社区融入、矛盾调解、心理疏导等常规性、普适性“全科”服务。另一方面，对社区社会组织服务中心难以有效解决的疑难问题或精细化服务需求，通过转介到专业社工机构接受“专科”服务。通过社会组织公益创投项目方式，面向具有专业资质的社会组织购买社工服务，规范和支持我区购买社工服务。线上，在“邻礼通”平台上线五社联动板块，推动服务项目的发布和认领工作。自2021年11月平台上线以来，全区进驻公益社会组织60家，社区62家，持证社工约200余人，发起活动90余起，参与人次一千余人。此外，通过常态化运用“有礼指数”评价机制和“有礼积分”激励机制，压实基层治理的各方责任，引导动员社区居民、社会组织、商户企业等共同参与社区治理。

2.打造社区治理专业队伍。一是完善工资薪酬体系。2019年，根据省委办、省府办《印发<关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的指导意见>的通知》（浙委办发〔2018〕20号）、市委办、市府办《印发<关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的实施意见>的通知》（衢委办发〔2018〕42号）文件要求，实行“三岗十八级”工资体系，切实规范专职社区工作者工资薪酬管理。对取得社会工作师和助理社会工作师职业证书的社区专职工作者，除一次性奖励5000元、2000元外，还享受每月200元、100元的职称津贴。二是持续扩大队伍规模。健全选任机制，加强社区专职工作者规范化管理。按照每个城市8-12的标准配置专职社区工作者的标准，通过社会公开招聘、选聘等方式，充实社区专职工作者队伍，社区专职工作者队伍从最初的214人增加到585人。三是建立培训长效机制。2017年我区制定出台《关于进一步加强城市基层党建工作的意见》（区委发【2017】18号），大力培育一人多岗、一专多能的“全科社工”。有针对性地开展政策法规、业务知识和实务技能培训，每人每年培训次数不少于2次。鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，取得社会工作者等级资格证书，不断提高社会工作从业人员职业素质和专业水平。四是构建规范晋升通道。专职社区工作者通过《社会工作者国家职业资格证书》、工作年限调整三岗十八级登记工资；在招录（招聘）街道（乡镇）事业编制人员时，拿出一定名额面向优秀专职社区工作者，并根据专职社区工作者实际合理设置资格条件。

（四）强化社区治理数字支撑。

通过持续迭代、逐步将“邻礼通”打造成覆盖社区治理全过程、实现“141”体系在社区基层落地的重要载体。一是摸清了底数。建立数字化、组织化、动态化的数字民情档案，归集城区32万名居民的20类2140万条人口数据，形成了“房-户-人”精准画像，为更有针对性的管理服务提供数据支撑；二是满足了需求。将“邻礼通”打造成服务群众的“工具集”，集成“e充停”、医保到家、“老来伴”智慧养老等特色场景，形成为民服务的有效机制；三是优化了管理。通过“邻礼通”平时战时的常态化运用，基层干部以数字化手段解决基层治理具体问题的意识、能力、水平不断提高，治理效能不断提升。

（五）落实财政经费保障。

我区全额落实专职社区工作者三岗十八级工资、社保和公积金单位加纳部分，及社区公益性用房租金。对社区居委会给予每年不低于5万元的工作经费，对社区党组织给予党委15000元、总支10000元、支部5000元的党组织活动经费，经费由区财政经费保障，有效提高了社区的办事效率，满足居民的服务需求，社区治理水平不断提升。

二、下一步工作打算

下一步，我们将不断提高社区治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，助推社会治理体系和治理能力的现代化。一是继续开展“社区万能章”专项整治行动，严格落实社区事项“准入制度”，切实精简机构牌子、考核检查、会议台账，给社区松绑解压。二是持续加强基层群众自治组织建设，引导居民依法自治，进一步明确基层群众性自治组织职责定位，切实减轻村（居）委会行政负担，增强自治功能。三是开展省级智慧社区建设试点，建立智慧社区试点动态管理机制，提升社区治理智能化水平。

对上述办理情况的意见，请委员填写征询意见表，寄给区政协办公室、区政协提案委及我单位。

感谢你对柯城经济社会发展的关心，希望你们继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市柯城区民政局

2022年6月8日