吴红星代表：

您好！您在区政协五届一次会议期间提的《关于加大农村普法宣传力度的建议》（第189号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

首先非常感谢您一直以来关心和支持司法行政工作。法治建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，加强农村普法工作，是增强农民法治观念，提高农民依法行使权利和履行义务，促进农村社会和谐稳定的有效手段。村干部更是直接面对基层群众，因此更需要带头学好法律知识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，提升为广大群众服务的本领。从“一五”普法规划到“八五”普法规划，我区均认真谋划，突出以领导干部、青少年、企事业经营管理人员和农民为重点对象进行法治宣传教育。我们亦时刻保持清醒认识，不断从实践中摸索和总结经验。您在区政协五届一次会议期间提的《关于加大农村普法宣传力度的建议》（第189号），对我们做好新时期的基层普法工作给予鞭策和鼓舞。局党组高度重视建议的办理工作，召开专门会议研究落实，明确责任，组织相关职能科室负责人，认真学习提案办理相关知识和要求，深入调研农村普法宣传工作，较全面地总结分析我区农村普法宣传工作的现状、成效和面临的困难与问题，并就进一步落实农村普法宣传工作提出具体工作意见和思路。

一、农村普法宣传工作基本情况                                   

我们以创建“民主法治村(社）”为标准，将农村地区的普法依法治理工作纳入柯城区法治政府建设考核的总体规划，以巩固普法阵地建设为突破口，不断推动普法宣传在农村地区的深入开展。全区各乡镇（街道）成立了由乡党委书记任组长，乡长和副书记任副组长，司法、宣传、民政等为成员的普法领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在司法所，由司法所具体负责组织实施，确保了全区普法工作组织渠道的畅通。建立乡（街）法制学校、村（居）法制夜校、村民小组法律学习室，使基层普法工作真正做到有人管、有人抓、有人干，极大增强让广大农民和村居干部的法治教育水平。同时，将普法工作纳入各级综治、文明建设的考核内容，使普法工作渗透到广大农民和村居干部工作的每一个环节、每一个层面。目前，全区在人口较集中、经济较活跃的区域均设立普法宣传栏或普法宣传橱窗，定期更新普法内容，宣传与农业、农村密切相关的法律法规知识。条件好的村，还配备了法律图书室、制作普法墙报、黑板报等等，让农民群众和村居干部随时都可以学习和掌握政策、法律知识。

我区人均普法经费为1元/人，去年共投入使用普法经费53万元，主要用于普法宣传、法治文化公园建设、民主法治村（社区）创建、普法资料印刷、视频制作播放等方面。我局在资金使用上严格监管，每年与区财政、政法各部门联合开展对普法等工作经费的联合考核检查，提高绩效，坚决贯彻执行财务管理各项规定，确保经费用在刀口上。

二、多层面开展农村普法工作,突出重点内容

加强基层组织负责人学法用法工作，开展农民群众和村干部法治培训，提高他们依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。

一是突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把习近平法治思想作为村居干部学习重点内容。精心组织一批政治过硬、理论扎实、业务精通的专家学者、法治工作者、8090宣讲员、法治带头人及志愿者等，积极从事和深入开展习近平法治思想理论与实践的宣传讲解工作。统筹运用各类媒体平台，发挥宣传阵地作用，持续推动农民群众和村干部深入学习贯彻习近平法治思想，拓展学习宣传的广度和深度。有效提高农民群众和村干部对习近平法治思想的知晓度和践行度，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是深入宣传党内法规。加强对农民群众和村干部党内法规学习宣传，突出学习宣传党章，教育引导农民群众和村干部以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规。将党内法规学习教育与宣扬先锋模范党员优秀事迹相结合，发挥正面典型倡导作用，切实增强党内法规学习宣传的感染力和实效性。三是围绕中心工作开展普法。在不同时段，选择相关的法律法规对农民群众和村干部进行普法教育。结合防疫抗疫、征地拆迁、重点工程建设等党委政府中心工作，通过发放宣传册、挂图、法治培训班、法律咨询等，教育和引导农民群众和村干部树立权利、义务相一致的观念，依法解决农村的热点问题，帮助农民依法化解纷争、依法处理事务、依法维护权益，预防违法犯罪，有效维护农村的安全和稳定。四是围绕农村产业发展开展普法。针对当前农民的求富心理，将普法工作与解决农民实际问题有机结合。注重把开展农村普法教育与解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来，积极为他们提供法律咨询服务，当好法律参谋。在普法内容上选择与市场经济有关的法律法规进行重点宣传。不定期设立法律服务咨询点，为农民提供土地征用、拆迁和失地农民保险有关的法律咨询，并在集镇开展法律板报巡回展览活动，引导他们合法经营、依法致富。五是围绕农民权益开展普法。加劳动保障、婚姻家庭、消费权益有关的法律法规的宣传力度，提高农民依法维权意识。同时实现村级法律顾问全覆盖，将素质高的党员律师派到各乡镇（街道），使农民有了法律问题，能够得到及时的咨询和解决。六是围绕民主法治建设开展普法。以创建“民主法治村”活动为载体，以贯彻实施《村民委员会组织法》为主线，认真落实“四民主、三公开”制度，大力推进农村依法治理工作力度，让农民群众和村干部切身体会到学法、知法、用法、守法的重要性和必要性，实现由“要我学法”为“我要学法”的转变。七是突出宣传宪法。在农民群众和村干部中持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，普及宪法知识，增强宪法意识，弘扬宪法精神。阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好宪法精神。加强农民群众和村干部对国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。广泛在农民群众和村干部中开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、“宪法十进”、“宪法进万家”等集中宣传活动。八是突出宣传民法典。在农民群众和村干部中深入开展民法典学习宣传，多措并举切实推动民法典实施，阐释民法典的重大意义，宣传好民法典一系列新规定新概念新精神。开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传，分层分类开展精准普法。通过多种形式向村居干部宣传民法典，讲好民法故事，传播民法知识，提升农民群众和村干部的法律意识，让民法典真正成为农民群众和村干部在基层工作中的“社会百科全书”。九是围绕其他基层治理重要法律法规开展普法。加强对《土地管理法》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》《人民调解法》等法律法规的宣传培训工作，增强法治思维，带头尊崇法治、敬畏法律;带头学习法律、掌握法律，学会运用法治思维发现问题、思考问题，运用法治方式解决问题。

三、以多种形式充实普法队伍

精心组织一批政治过硬、理论扎实、业务精通的专家学者、法治工作者、8090宣讲员、法治带头人及志愿者等，定期深入基层为村居干部开展法治讲座。每年通过公务员招考选派政治素质好、文化水平高、法律专业、表达能力强的人员到司法所任职，协助、配合各乡镇（街道）做好辖区普法规划，负责农民群众和村干部的法治培训工作，指导各村开展普法宣传教育。全区各乡镇（街道）均建立了农民法治培训中心，从熟悉农村政策、懂法律的干部中选任人员，组成农民普法小分队，对村居干部和村民进行普法教育。

持续深化村（居）“法律明白人”培育发展工程。通过构建培训体系，创新工作机制，完善管理体系，充分发挥农村“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理等工作中的基础作用。严格把关“法律明白人”选聘工作，明确指出“法律明白人”应具备的基本条件及主要职责，重点从村干部、致富能手、“网格员”、人民调解员、法律服务工作者等中甄别优选法治带头人228人，法律明白人共231人，学法守法示范户813人。对选聘成功的法律明白人，开办针对性学习班。各村党支部书记担任班长，紧扣本村实际情况，认真学习《宪法》《民法典》及党内法规等，实行“以案释法”简明易懂式教学，提高“法律明白人”提高运用法律法规维护群众利益、化解矛盾纠纷的能力。

四、以各种方式调动农民群众和村干部学法的积极性

针对当前农村地区普法工作的新情况、新特点，我局以新农村建设为契机，发挥职能，潜心调研，了解农民群众和村干部法律需求，以各种方式调动他们学法的积极性。如：依托党员远程教育网。每次利用45分钟时间收看央视及各级媒体制作的有关农村生产、生活的典型案件，以案说法，开展普法教育；依托乡（街）广播开辟了普法专栏。每天安排一定的时间，将涉及公民的基本权利与义务、村民自治、农民负担、土地承包、征地补偿与房屋宅基地、生产经营、进城务工、婚姻家庭、农民维权、农民信访、刑事法律、治安管理、农民权益保障等13个方面的法律法规、典型案例进行广泛宣传；利用微电影普法。为了提升普法效果，我局创新普法手段，以“万田事件”为蓝本拍摄《万家灯火》普法微电影，送电影进村（社区）、学校、企业300多场次，鲜活的案例让农民群众和村干部接受普法教育，增强基层法治意识，为区委区政府“中心工作”顺利推进奠定了法治基础；编印法制宣传漫画。将宪法、婚姻法、组织法等有关内容制作成法治宣传漫画折页，增强农民群众和村干部普法的生动性、趣味性、直观性。共编印“九严禁，十不准”等漫画折页3万余册，送到农村党员与20个重点村村民手中。编印“拆违治乱”宣传折页5000册，第一时间组织律师、普法骨干、法律服务志愿者等进村入户开展政策宣传和普法教育，将编印的拆违治乱法律政策解读折页发放到农民群众和村干部手中，微信专题推送5期，为全区拆违治乱专项整治工作提供有力的法律保障，并受到区里主要领导的肯定。

五、实施“新时代基层干部素质提升工程”

要整合党校及各部门教育培训资源，建立全面覆盖的基层干部培训体系，切实提高基层干部特别是村干部依法办事、引导群众、服务群众和引领群众的能力和综合素质，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

各级各部门应积极创造条件，紧紧围绕贯彻落实中央关于全面推进乡村振兴、健全党组织领导的城乡基层治理体系决策部署，通过政治教育、法治教育、主题培训、学历教育、实践锻炼，进一步提升村干部的政治能力、群众工作能力、破解难题能力、促进改革发展能力，更好地帮助农民群众理清发展思路，找准发展路子。

创新培训模式，着重改变以往干部教育培训“填鸭式”“满堂灌”的教学模式，坚持理论与实践相结合，充分利用现代网络技术、多媒体技术，综合运用专题辅导、研讨交流、情景模拟、现场教学、典型示范、案例分析等教学方式，立足村干部岗位特点及培训需求，分主题、逐类别明确培训内容，增强培训的针对性和吸引力。

加大村干部培训投入，将教育培训经费列入财政预算，确保各类村居干部法治培训班按期举办。加大党校教师培养力度，同时建立兼职“师资库”，邀请法律法规、乡村振兴、产业升级等领域知名专家学者专题授课，推动各级领导干部、先进典型人物上讲台，讲述学法用法的典型事例。通过严格考勤、闭卷考试等手段，调动村干部参训积极性，提高培训质量。

对上述办理情况的意见，请代表填写征询意见表，寄给区政府办公室、区人大常委会代表工委及我单位。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续建言献策，促进我区又好又快发展。

衢州市柯城区司法局

2022年6月9日

（联系人：方顺，联系电话：0570-3010132）