2021年，柯城分局在市局党委和区委区政府的正确领导下，以队伍教育整顿为统领，以建设法治公安为目标，稳步提升执法质量和执法公信力，纵深推进执法规范化建设取得良好成效，先后获评全国普法工作先进单位、全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全省县级公安机关执法质量优秀单位、衢州市文明单位等多项荣誉，有效捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。

一、主要举措和成效

    （一）聚焦公安主业，打防违法犯罪成效显著

严厉打击八类严重暴力犯罪，强势推进大要案攻坚，实现自2004年以来连续17年命案全破。成功侦破部督“2.1”偷越国（边）境案、“5.25”毒品目标案件、“11.08”盗掘古墓等一批大要案。牵头开展全区电信网络诈骗犯罪专项整治，全区发案数同比下降29.62%、损失数同比下降14.33%，分局发案数同比下降28.03%、损失数同比下降18.12%，均系首次实现“双下降”，且柯城区发案数降幅在全市六个区块中排名第一，分局发案数降幅在全市八个县级公安机关中排名第一，顺利通过“全省电信网络诈骗犯罪案件重点县域”整治验收，成功“摘帽”。侦办部督“2.01”组织偷越国（边）境专案，成功抓获对象154名，采取刑事强制措施145人，因成绩突出被国家移民管理局通报表扬。

    （二）数字信息赋能，改革创新实现跨越发展

    积极实施大部门、大警种制改革，建成全省首批、全市首家县级公安机关执法办案管理中心，并对原刑侦、经侦、禁毒等警种进行整合成立刑事侦査中心，构建“双中心一体化”侦查办案新模式，实现“专业的人做专业的事”。在全市试点运行“警情通”智慧平台，开展“降警情、控发案”专项行动，对警情进行标准化管理、智能化分析，精准化推送日、周、月报表，形成多元治理合力。以服务实战为导向，确定12个数字化改革项目，涵盖多个部门警种和派出所，且与全省数字化改革重大应用“一本账S0”（数字法治系统）既定方向保持高度一致。主动融入市局“融警务”建设框架，在明确12个特色项目的基础之上，全面加强“智安网”建设，有效提高基层智慧预警和综合治理能力。

（三）法制机制先行，推动执法规范再升级

深化完善法制员制度建设，落实所队自我管理，由法制员为办案单位提供执法管理、法律审核、指导服务、培训考试等法制工作，落实盯警盯案制度，严格落实每一起案件警情的责任。压实警种部门工作责任，形成上下联动、齐抓共管的良好氛围，有效降低执法风险，将执法规范化建设落到实处。明确重大疑难案件讨论制度，进一步提高全局执法办案质量和效率，及时有效解决执法部门办理复杂疑难案件过程中存在的突出问题，以确保及时有效、正确处理重大、敏感、复杂、疑难案件，截至目前已经集体议案20余件。出台青年民警执法能力提升办法，通过跟班学习案件审核、参与法制比武、执法管理等形式，进一步强化我局青年民警执法规范化意识，全面提高执法办案青年民警的法律素质，快速形成良好的执法习惯，让青年民警做到“边办案边学习，边总结边进步”。

（四）落实法治宣传，打好反诈防骗组合拳

（五）实行说理执法，推进“三项制度”全面落实

贯彻落实中央、省、市文件精神，坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则，紧密联系公安工作实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力解决民警执法中存在的各类问题，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各级公安机关依法履职，促进严格规范公正文明执法。积极推行说理执法，案件办理过程中，主动向当事人、报警人、受害人及相关群众宣传讲解有关法律法规和方针政策，把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来，将普法教育贯穿于解决问题和办理处置案事件全过程，让群众在解决问题中学习法律知识。通过互联网全面公示违法犯罪警情处理、案件办理、涉案财物管理、执法依据、行政处罚和行政复议决定，并对群众提出的咨询和投诉，及时回复、耐心解答，以看得见的方式让人民群众感受法律的权威与公正。

   （六）抓好执法主体，提升民警执法办案能力

结合“大练兵”比武集中培训备战，通过案例式讲学、模拟案件审核、练兵教材编制等，选精兵组成工作专班，集中培训备战，有的放矢，全面推进，以赛练兵。以精心办好“法制大讲堂”为主线，以强化现场执法标准培训、办案程序标准培训为重点，选取贴合基层实战的警情案件开展常态化集中教培工作。组织不同警种开展专项学习，邀请业务条线的小教员，针对不同“业务警种”开展执法专项培训，实行“每月一讲”。同时，依托钉钉平台进行碎片化学习，自程序开发以来累计已有1800余人次参与测试，组织案件模拟考试2次，组织“阻碍执行职务警情处置和案件办理”“执法问题专项剖析”专题培训2次。有力提升分局法制民警、执法办案民警、中层领导的法律素养、专业水平、实战本领。全局284名民警全部通过执法资格考试，其中34人取得高级执法资格，20人通过法律资格考试，连续三年在全市法制比武中进入前三，2次被评为全省执法优秀单位。

二、存在的不足和原因

一是警情多民警少的矛盾更加突出。近五年以来，我局有效警情年均增加1000余起，年均增幅4.2%，但派出所民警数年均增加仅4人，年均增幅2.5%。二是新型犯罪增多与办案专业化程度偏低的矛盾更加突出。2016年以来，传统侵财发案占比从75%下降至46.3%，新型涉网犯罪占比已超过50%，派出所技术手段匮乏、合成作战水平不高，侦破能力有限。三是执法高要求与监督管理低水平的矛盾更加突出。改革前法制审核处于办案最后一道防线，办案过程未实现全流程监管，执法质量不高、执法风险较大。

    三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

    分局党委始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。成立以主要领导为组长，分管领导任副组长，其他领导班子成员为成员的法治建设领导小组。高点站位、统筹谋划，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务，明确分工、协调配合，认真部署落实推行法治政府建设工作的责任科室、责任人、完成时限和质量要求，确保了各项工作的顺利开展。同时，落实党委理论中心组学法用法，以党中央治国理政新理念新思想新战略统领普法工作，健全党委中心组集体学法制度，利用每周一党委例会机会组织党委成员集中学法，营造以上率下氛围。认真学习宣传党的十九届六中全会精神，全面领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，准确把握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻理解习近平总书记的法治思维方法、底线思维方法在浙江的探索与实践。

四、下一年度法治政府建设的主要安排

（一）积极构建现代警务模式。坚持“一个理念”，做强“三大中心”，“一个理念”即专业的人做专业的事，“三大中心”即执法办案管理中心、刑事侦查中心、情指行合成作战中心。执法办案管理中心根据集约化办案、全流程管控、一站式服务、专业化保障、一体化协同的思路，在监督、管理、服务方面形成全方位、智能化、保姆式的成套体系，实现执法办案提速增效减负。刑事侦查中心坚持刑事案件集中办理模式，加强内部视频侦查中心、反诈中心、公安司法鉴定中心三个“小中心”建设，着力打破技网侦部门壁垒、技术壁垒，建成专业化、专职化、现代化的侦查机构。情指行合成作战中心配套派出所综合指挥室形成“大脑+小脑”格局，重点做好接处警支撑和情报预警研判工作，成为公安内部真正的指挥中枢。

（二）全面提升基层治理能力。推动派出所回归基层基础本职工作，加快融入属地党委政府，推行警务站（室）和责任区模式，推动警务网格和全科网格的深度融合。全面落实派出所所长进乡镇（街道）党（工）委班子，推动社区民警兼任社区副书记，实行派出所对网格员、社区对民警的双向考核，加强条块融合。深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，在基层走好新时代群众路线，积极融入“基层治理四平台”，全面创建“枫桥式公安派出所”，打造集治安防控、矛盾化解、便民服务于一体的基层末端中枢。统一智慧安防建设标准，在智安小区建设的基础上，推进智安校园、智安医院、智安商场等建设，以点带面形成智安区域，通过对人、车、设备等要素的多维感知、智能管控，实现“人过留脸、车过留牌、机过留号”，织密全区“智安网”。

（三）不断加强队伍教育训练。严格执行各项纪律规定，履行“六层五级”管理责任，用好监督执纪“四种形态”，对苗头隐患早发现、早介入、早查处。根据形势变化动态调整队伍编制，按照“抓两头、促中间”思路，关注年轻民警成长，重新建立“警师制”，选拔本领过硬、责任心强的民警进入师资库，通过打擂比武、捆绑考核等方式推动师徒共同进步。进一步完善公安队伍人才成长渠道，坚持任人唯贤、崇实笃行的价值导向，完善干部梯队建设，努力做到人尽其才、才尽其用，让民警在成长和发展的过程中感受幸福。