各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

衢州市柯城区第十届人民代表大会第一次会议批准了胡益峰同志代表区人民政府向大会作的《政府工作报告》。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

衢州市柯城区人民政府

2022年1月29日

（此件公开发布）

政府工作报告

2022年1月24日在衢州市柯城区第十届人民代表大会第一次会议上

衢州市柯城区人民政府代区长  胡益峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

区九届人大一次会议以来的五年，是极不平凡、极其不易的五年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续加大的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、克难攻坚、接续奋斗，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面小康决胜战、疫情防控阻击战、文明创建攻坚战等大战大考取得重大胜利，经济社会发展迈出新步伐，“十四五”实现良好开局。2021年地区生产总值达到595.5亿元，较2016年增长50.1%；财政总收入达到22.3亿元，较2016年增长84.4%；一般公共预算收入达到12.9亿元，较2016年增长44.9%；城乡居民收入分别达到58442元、31153元，较2016年分别增长50.8%和60.5%。山区26县发展实绩考核跻身第一梯队。

过去五年，我们顺应形势扩总量、优结构，综合实力显著增强。

现代农业提质增效。以数字赋能乡村产业发展，数字农业科创园开工建设，建成数字农场13个。引进培育无核椪柑、鸡尾葡萄柚等柑橘优新品种9100亩，“南孔圣柑”区域公用品牌对外发布。大力开展“两非”整治，1.3万亩抛荒地重回“藏粮地”，粮食产量较2016年增长1.1万吨。成功入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县，农产品网上交易额突破15亿元。

工业经济提速升级。顺应市区开发区体制调整，主导产业进一步明确，轴承智造产业产值占规上工业总产值22.2%。做好企业培育文章，新增泓芯半导体、多力塑胶等规上企业48家，高新技术企业47家，省级科技型中小企业156家。金沃精工成为我区首家A股上市企业。深入推进生态工业园全域治理，完成“低散乱”企业整治141家，清理腾出低效用地700余亩。规上工业亩均效益位居全市第一。数字经济综合评价位居山区26县第一。

现代服务业提档进位。专业市场城年交易额达到240亿元，实达实总部科创园、中国物流衢州物流中心等项目投入运营，获评首批省级现代服务业创新发展区。电商经济快速发展，网络零售额达到111.6亿元。“村播”品牌全面打响，累计培训农民主播6522人次，四省边际直播产业街集聚企业65家，2021年实现营收11.5亿元。新增规模服务业企业264家。社会消费品零售总额达到222.3亿元，获评省级夜间经济样板城市。

过去五年，我们市区一体顾大局、担重任，城市能级显著提升。

主城征收连战连捷。持续深化“专班+网格”作战体系，全区上下忠诚担当、用心用情、舍我其谁、奋勇争先，圆满完成斗潭危改、高铁新城、杭衢高铁、古城双修、礼贤未来社区、时代锂电产业园、百家塘等重大项目征收，征收房屋超270万平方米、征收土地3万多亩。依法依规破解小南门、东周、应家山等历史遗留难题。连续4年被市委市政府记集体三等功。

文明创建善作善成。作为主城区，我们勇当主力军，全员、全程、全域投身全国文明城市创建攻坚战。投入11.7亿元，全面提升区乡村三级便民、利民、惠民设施，农贸市场、背街小巷等管理难题得到有效破解。242个新时代文明实践中心（站、所）投入使用。“八个一”有礼系列行动深入人心，获评“省示范文明城区”和全市首个“有礼示范区”，为我市高位创成全国文明城市作出了突出贡献。

城市建设为民惠民。下好绣花功夫，抓好城市建设管理，“邻礼通+红色物业联盟”全市推广。先后完成335个老旧小区改造、305个污水零直排小区建设，惠及群众10万余户。竣工交付火车站片区、斗潭片区、衢化棚改和高铁新城等安置房12840套，1.2万人喜迁新居。白云、书院等6个未来社区入选全省创建试点名单，斗潭未来社区通过省级验收。

过去五年，我们大干项目快推进、重保障，有效投资显著增长。

项目建设取得新成效。全力以赴扩投资、稳增长，固定资产投资年均增长12.6%，连续三年领跑全市，获评全省扩大有效投资优秀单位。加强项目谋划，储备“十四五”重大项目153个，总投资1464.4亿元。抽水蓄能电站列入国家抽水蓄能中长期发展规划“十四五”重点实施项目。加快项目推进，开工建设区级重点项目122个，沿江公路、鹿鸣小学等一批项目竣工交付。26个项目列入省重点建设项目计划，顺丰丰泰智慧物流等2个项目列入省重大产业项目名单。

“双招双引”取得新成绩。始终坚持招商与招才并举、引资和引智并重。推行招商项目领导挂联服务机制，组建专业化驻点招商队伍，创新开展“不见面”招商、“屏对屏”签约。引进亿元以上项目90个，到位资金100余亿元，浙江鸿盛、中巨芯等一批招引项目竣工投产。引进培育高层次人才316名，人才总量位居全市前列。

要素保障取得新突破。深入实施全域土地综合整治与生态修复工程，新增垦造耕地32000亩，盘活存量建设用地2200亩，争取新增建设用地指标12500亩，创成省级国土资源节约集约模范区。强化“脑勤腿勤”，争取中央预算内投资、财政专项激励等各类政策资金43亿元。争取各类债券资金56.9亿元，连续2年位居全市前列。

过去五年，我们城乡融合补短板、强弱项，乡村风貌显著改观。

乡村环境美丽蝶变。投入新农村建设资金近60亿元，213个行政村换上新颜，获评省新时代美丽乡村示范县。农房体系构建和风貌提升取得显著成效，整治农房1.6万宗、117.3万平方米，新增“一米菜园”、休闲广场等46.3万平方米。小城镇环境综合整治实现全覆盖，创成省级小城镇样板乡镇4个，省级美丽城镇样板乡镇3个。深入实施“千万工程”升级版，建成美丽乡村精品村18个，余东、碗窑等一批未来乡村成为新旅游目的地。生态环境公众满意度连续4年排名全市第一、全省前列。连续两年夺得治水大禹鼎，河长制工作获国务院督查激励。

文化旅游加速融合。“运动柯城”品牌影响力不断扩大，大荫山丛林穿越、飞鸿神网谷等项目投入运营，成功承办“四智会”、省“四体会”、中国围棋之乡联赛等一批重大赛事。全力推进“一乡千宿”工程，新增省高等级民宿20家，民宿集聚村4个。灵鹫圣境、千里岗森林营道等项目开工建设，入选全省首批文旅产业融合试验区，灵鹫山省级旅游度假区通过验收。

乡村设施迭代升级。乡村两级便民服务中心实现全覆盖。文化礼堂行政村覆盖率达100%，提前一年达到全省目标。农村饮用水达标提标三年行动全面完成，新增受益人口7.2万。交通出行更加便捷，石华线二期、315省道柯城段等建成通车。新增通景公路80公里、农村“四好公路”87公里，成功获评省“四好农村公路”示范县、万里美丽经济交通走廊达标县。

过去五年，我们深化改革聚合力、破难题，发展活力显著激发。

重大改革取得实效。深化国资国企市场化改革，形成“1+4”架构体系，区国资公司获评2A信用等级，国有资产总量达到145.3亿元，增长近2.9倍。“两山银行”运营公司实体运作，土地银行存储耕地1.6万亩，向2714户农户分红1100余万元。山海协作“科创飞地”“消薄飞地”“产业飞地”共建共享。“一村万树”绿色期权、农民建房“一件事”等成为全省改革实践样板。顺利完成机构改革。白云、新新、黄家三个街道回归管辖。乡镇（街道）、专业市场新一轮财政体制调整到位。

营商环境持续优化。深入推进“最多跑一次”改革，政务服务事项100%网上可办，一网通办实现率达到85%以上。4省6县90余项政务服务实现“跨省通办”。全面推行“一件事”联办服务，出生、退休等85项“一件事”赢得广泛好评。扎实开展服务企业活动，在全市率先上线“政企通”平台，兑现各类资金8.1亿元。

数字政府走深走实。区级一体化智能化公共数据平台建成投用，归集本地数据1276万条，承接省市回流数据2651万条。“医保到家”“浙里柑橘”等一批应用入选省级优秀应用案例，居民碳账户“零废生活”应用场景线上线下贯通，实现碳减排1.6万吨。积极推进“152”与“141”体系衔接贯通，乡镇（街道）智治中心上线运行，“防汛防台”和“浙江e行在线”2个应用试点贯通落地。

过去五年，我们保障民生倾全力、办实事，民生福祉显著改善。

疫情防控扎实有效。全面落实“源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控”系列举措，城区未发生本土确诊病例，守住了防控底线。集中隔离医学观察4817人、居家医学观察8226人。5例输入性确诊病例得到及时救治，顺利痊愈。2例境外输入无症状感染者得到高效处置，实现“零密接”。公共卫生应急管理体系不断完善，规范化发热门诊和隔离病房、大规模核酸检测基地投入使用。

社会事业积极有为。第一时间落实“双减”政策，全区中小学全面推行“5+2”“1+X”课后服务。不断优化义务教育布局和教育资源配置，礼贤小学、白沙小学等5所学校投入使用。新增公办幼儿园17所、学位4710个，公办园在园幼儿比例提升至50.2%。顺利创成省教育基本现代化区。县域医共体改革深入推进。历经13轮谈判，区人民医院、浙西医院完整回归公立医院序列。区中医院建成投入使用，区第二人民医院等开工建设。连续三年获评健康浙江考核优秀等次。文化事业加快发展，区文化中心投入使用，新增国家级非遗2项，立春传统文化传承发展工作获省政府激励表彰。

社会保障坚强有力。基本养老保险和基本医疗保险参保持续扩面，分别新增参保3.4万人、2.8万人。企业职工养老保险金提升至2202.7元/月，较2016年增长24.7%。新增城镇就业38409人、再就业24367人，登记失业率控制在3.5%以内。区社会福利院、航埠敬老院开工建设，乡镇（街道）居家养老服务中心和城乡社区照料中心实现全覆盖。顺利与全省同步高水平全面建成小康社会，“三个清零”任务全面完成，低收入农户收入年均增长14.2%，达到16778元。千方百计为民办实事、解难题，96个民生实事项目全面完成。

社会治理高效有序。区乡村三级社会治理中心高效联动，“三调合一”调解模式全面推广，越级访、赴京访人数分别下降70.1%、85%。扎实开展安全生产综合治理三年行动及“遏重大”攻坚行动，圆满完成“交通安全大会战”“消防安全三年翻身仗”目标任务，安全生产事故起数、死亡人数大幅下降。全面完成“七五”普法任务。区社区矫正中心创成全国首批部级“智慧矫正中心”。扫黑除恶专项斗争取得明显成效。连续9年获评平安区，成功捧回“平安银鼎”。

过去五年，我们唯实惟先转作风、提效能，自身建设显著加强。

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统党的政治建设全面加强、工作作风持续改善、行政效能不断提高。认真落实“三重一大”决策制度，严格履行重大行政决策程序。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议573件、政协委员提案703件。深入推进党风廉政和反腐败工作，加强新形势下政府工作人员廉洁自律教育，立案查处政府机关和事业单位人员130人。加强预算源头管理，从严控制“三公”经费支出，累计压减非必要一般性支出7.4亿元。

与此同时，国防教育、退役军人、民族宗教、咨询委、人防、外事侨务、档案、对台、保密、审计、统计等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代、科协、文联、残疾人、慈善、红十字会等事业实现新发展。

各位代表，五年征程，激情满满；五年耕耘，收获满满；五年奋斗，幸福满满。这些成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，得益于上级党委政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协有力监督、大力支持，得益于历届老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全区人民团结一心、不懈奋斗，得益于柯城在外人士和社会各界的鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、区人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻柯部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与柯城改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去的五年，我们集中精力办妥了一批利于长远发展的大事，千方百计办成了一批过去想办而没有办成的难事，心系群众办实了一批百姓期盼的好事。五年历程波澜壮阔，五年成就振奋人心。我们深切体会到：一、党的领导是政府履职的根本保证。只有把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实中央和省市、区委决策部署，才能确保各项工作始终沿着正确方向行稳致远。二、人民至上是政府工作的永恒主题。只有以“百姓之心为心”，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众满意不满意作为一切工作的衡量标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能守住初心、赢得民心。三、市区一体是攻坚克难的制胜法宝。只有牢固树立“市区一体”理念，主动融入、主动担当、主动作为，用好市区优势，借势发力、顺势而为、乘势而进，才能打开更大发展空间，才能赢得“中心城区、首善之区”的普遍认可。四、系统思维是加快发展的基本要求。只有立足实际，坚持从大处着眼，小处着手，抓住山区26县跨越式高质量发展、建设四省边际中心城市等重大机遇，深入开展政策研究、规划编制和项目生成，才能推动各项事业齐头并进、稳步向前。五、“两勤”“两专”是干事成事的重要前提。只有在“勤”上下苦功、在“专”上找突破，推动党员干部在干事创业一线锤炼作风、增长才干，在分类培训中转变思维、提升素质，才能引导各级干部以新理念、新本领更好服务新发展。六、整体智治是推动落实的有力举措。只有运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，不断加快政府系统运行机制、方法、工具等全方位重构，做到闭环管控、高效协同，才能保障各项任务高效落实。以上这些，我们将倍加珍惜，认真遵循。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，柯城发展还面临一些困难和挑战：一是经济总量不够大，发展速度不够快，大发展快发展高质量发展的任务还很艰巨。二是产业结构不合理，工业底子薄、产业层次偏低，支撑带动能力依然不强。三是统筹发展和安全的压力比较大，疫情防控、安全生产还存在不少风险隐患。四是政府系统干部队伍“两勤”“两专”水平还有待进一步提升，在招商引资、产业研究、项目推进、国资改革、服务企业等方面还有不少差距，等等。对此，我们一定会直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的工作思路

各位代表，今后五年是我区争当山区26县跨越式高质量发展排头兵，建设四省边际共同富裕先行示范区的关键五年。区第九次党代会对我区今后五年的工作作了全面部署，明确提出“释放新活力、提升首位度”的工作目标和 “五个方面”的重点工作。我们要在市委市政府和区委的坚强领导下，拿出踏石留印、抓铁有痕的决心，舍我其谁、直面矛盾的担当，夙兴夜寐、只争朝夕的拼劲，奋力开创柯城高质量发展新局面。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦首善之区、品质之城，以“释放新活力、提升首位度”为总抓手、总目标，坚持系统思维，统筹发展和安全，全力以赴推动大发展快发展高质量发展，奋力打造四省边际共同富裕先行示范区，争当山区26县跨越式高质量发展排头兵！

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，确保超过850亿元；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长10%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长7.5%以上；城乡居民收入分别年均增长9%和10%以上。

为实现上述目标，我们必须清醒认识到自身所处的方位，精准把握作为山区26县，发展不充分是我们最大短板，经济总量不大、发展速度不快是我们最大实际。唯有加快发展，才能有效应对各种风险挑战；唯有加快发展，才能破解发展中面临的各种困难问题；唯有加快发展，才能在区域竞争中脱颖而出；唯有加快发展，才能带领全区百姓更好更快实现共同富裕。

为此，我们必须牢牢抓住省委省政府推动山区26县跨越式高质量发展的契机，站上市委市政府打造四省边际共同富裕示范区、加快建设四省边际中心城市的强劲风口，把“五大发展理念”贯穿发展的全过程，用系统的思维、改革的理念、担当的精神，不断破解前进中的难题，加压奋进，以“冲”的决心、“冲”的干劲、“冲”的举措，满怀激情谋发展、心无旁骛抓发展、真抓实干促发展：

（一）更加突出加快发展。发展是第一要务。对于山区26县，加快发展的任务尤为迫切，要以产业的高质量实现发展的高质量。进一步做优现代农业。聚焦“3+X”现代农业体系，鼓励规模经营，以一二三产融合提高农业比较效益，农业总产值年均增长2%以上。严格耕地保护，深化“两非”整治，持续推进全域土地综合整治与生态修复工程，年均建设高标准农田4000亩以上、标田改造3000亩以上。进一步做大先进制造业。聚焦轴承智造产业，深化与市本级六大主导产业的互动协作。完善基础配套，推动生态工业园区提档升级。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，到2026年，全区规上工业增加值达到300亿元，亩均效益达到30万元/亩，10亿元以上企业3家，上市企业3家以上。进一步做强现代服务业。加快专业市场空间拓展，依托顺丰丰泰智慧物流项目，实施现代服务业产业园等项目。加快创成灵鹫山国家级旅游度假区，奥陶纪、灵鹫圣境等一批项目建成运营。培育壮大直播电商等新业态，推动村播全产业链发展。大力实施楼宇经济、总部经济，打造“站着的开发区”。到2026年，服务业增加值超过500亿元。

（二）更加突出借势发展。市区一体是我们最大的实际、最大的底气，也是最大的优势。要发挥中心城区优势，提升城市品质。主动融入四省边际中心城市建设，积极参与浙西新区、烂柯山片区等开发建设。大力实施衢化片区和双西港片区城市开发，提升基础配套，打造城市发展新空间。加快推进未来社区建设，力争到2026年基本实现主城区全覆盖。有序实施点状危旧房、城中村搬迁改造。发挥“两城”产业优势，打造产业高地。主动做好产业配套，加大与巨化、华友、元立等龙头企业的对接服务力度，推动企业外贸回流，建设企业区域性总部，把专业市场城、双西港打造成为生产性服务业集聚平台。主动做好产业承接，深入挖掘“两城”产业资源，围绕产业上下游，引导链上项目、配套企业落户生态工业园。同时，要主动站上全市跨越式高质量发展的强劲风口，做到借梯登高、乘势而上。

（三）更加突出借力发展。坚持产业为王、项目为王、企业为王，把“双招双引”作为政府工作的生命线牢牢抓在手上。招商重点要更突出。围绕主导产业，绘制招商地图。建立健全世界500强、民营500强企业和央企、国企、知名企业信息库，及时汇总、动态更新企业基本情况和投资信息。做好以“延链、补链、强链”为内涵的“铸链”文章，引进科技含量高、投资规模大、产出效益好的亿元项目60个以上。全力打造山海协作升级版，提升“产业飞地”、特色生态产业平台建设水平。深入实施人才聚智柯城工程，大力引进培育一批紧缺性人才。招商形式要更灵活。坚持“走出去、请进来”，积极开展驻点招商、商会招商、以商招商、中介招商等多形式的招商活动。突出高层招商，由区领导带队洽谈项目、服务项目。政府系统部门（单位）一把手要拿出三分之一以上时间开展招商，推动项目早签约、早落地、早投产、早达效，实际到位资金110亿元以上。招商考核要更科学。完善招商引资考核办法，构筑科学、有序、高效的招商引资工作体系。努力营造“大招商、招大商、招好商”的浓厚氛围，形成驻点招商组、职能部门和属地区块共同抓招商的强大合力，以招商引资新突破积蓄高质量发展新动能。

（四）更加突出创新发展。充分发挥改革创新的动力牵引作用，重塑体制机制，为新一轮发展注入新活力、激发新动能、培育新优势。要在推进改革上持续突破。精准聚焦“1512”体系架构，切实找准子跑道，既要迭代升级现有“医保到家”“零废生活”等优秀应用，更要打造更多数字化改革标志性成果。深化国资国企改革，加快推进国企混合所有制改革，转换企业经营机制，放大国有资本功能，有效释放企业经营活力，四家一级国资子公司营收、利润年均增长50%和20%以上。要在推进创新上持续突破。进一步强化创新支撑作用，加快提升各类众创空间和创新服务综合体功能，吸引研发设计、检测认证等科技服务业态集聚发展。进一步发挥市场主体作用，年均新增高新技术企业3家，省级科技型中小企业22家，到2026年，R&D经费支出占比达2.6%以上。要在政策争取上持续突破。始终把握政策窗口，发挥好上级政策的“船”和“桥”作用，以政策的“实”和“效”实现发展的“稳”和“进”。强化项目谋划储备，争取更多项目纳入省级以上盘子，获得更大支持，为长期发展夯实基础。

（五）更加突出协调发展。促进区域协调发展是统筹城乡建设、拓宽发展空间、增强发展后劲的重要抓手。坚持交通先导。持续完善“内联外畅”交通体系，谋划实施轨道交通延伸、320国道外移、221省道、航埠和石梁通勤公路等项目建设，打造中心镇与中心城区5分钟快速交通圈。强化城乡统筹。扎实推进城乡风貌整治提升。到2026年，建成6个省级县域风貌样板区。全面提升航埠小城市公共服务和园区服务业配套，努力打造四省边际中心城市的卫星城。加快推进农业转移人口市民化，大力实施“共富宜居、农民集聚”工程，竣工交付农民集聚安置点7个、安置房6000套以上。提升乡村风貌。在实现全区213个行政村干净、整洁、美丽、清新的基础上，持续打造一批各具特色的未来乡村、美丽村落，力争到2026年建成未来乡村15个，省级美丽乡村特色精品村15个。以乡村路网为纽带，加快村庄、田园片区式整体性建设，到2026年打造形成姜家山－航埠－沟溪－石梁－九华－万田的乡村振兴“示范线”。

（六）更加突出共享发展。坚持政府过紧日子、让群众和企业过好日子，打造更多群众看得见、摸得着、有感受的共同富裕幸福图景。提高收入水平。全面推进扩中提低改革，努力让社会各阶层收入在原有基础上都有明显提升，中等收入群体达到全省平均水平。全面实施高质量就业专项行动，到2026年，实现城镇新增就业2万人次以上，再就业1万人次以上。打造收益更加稳定的共富平台，确保2026年村集体经济经营性收入30万元以上行政村实现全覆盖，50万元以上行政村占比达到60%。提升公共服务能力。着力在人民群众关心的教育、医疗等问题上作出更有效的制度安排，完成巨化中学、花园小学改扩建和航埠中学迁建工程，区人民医院门急诊大楼、公共卫生服务中心等全面投入使用。积极构建养老友好型、育儿友好型社会，居家养老服务中心、老年幸福食堂高效运行，普惠性幼儿园在园幼儿比例提升至90%。织密社会保障网络。完善多元化多层次养老保险体系，持续提高养老保险待遇。强化社会救助，城乡居民低保年标准提高到1.3万元以上。建设人才公寓、保障性住房4000套以上，全力解决好新市民、青年人和低收入群体住房困难。统筹发展和安全，落实落细疫情常态化防控举措。系统防范金融风险，守牢安全底线。

三、2022年的主要工作

各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，我们将紧紧围绕“释放新活力、提升首位度”的总体目标，牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”的总体要求，立足新起点、抢抓新机遇，担当新使命、实现新作为，切实把区第九次党代会部署转化为改革发展的实际行动，推动各项事业开创新局面、再上新台阶。

2022年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入分别增长9%和10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，约束性指标全面完成省市下达目标任务。

实现上述目标，要抓好以下七个方面工作：

（一）坚持产业为王，奋力交出高质量发展新答卷。坚定不移发展工业、做优现代服务业，全力壮大实体经济，以产业的高质量发展，推动经济发展实现质的提升和量的增长。

推动工业经济创强。积极推进生态工业园厂中村搬迁和凤凰山片区拓展，加快大平山片区企业整治，储备工业发展空间2000亩以上。加快凤山路等9条配套道路建设，开工建设人才公寓、小微园等项目。三问家居、杰丰服装等竣工投产。万洋小微园完成建设，入驻企业30家以上。加快推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，完成低效企业综合整治50家，力争新增上市企业2家。完善工业高质量发展政策体系，扶持企业做大做强，新增10亿元以上企业1家，规模工业企业5家，智能工厂1家。发挥企业创新主体作用，新增高新技术企业3家、省级科技型中小企业22家。

推动现代服务业创优。深入推进专业市场东拓，开工建设纬六路、现代服务业产业园等项目。加快顺丰丰泰智慧物流项目建设，腾隆实达实、融信商务中心等投入运营。实施外贸创强行动，适时出台促消费政策，促进居民消费。大力发展电子商务，推进村播全产业链延伸和“它经济”点位突破，争创省级数字生活新服务样板县。强化政策引领，新增规模服务业企业70家，规上服务业营收增长10%。积极发展楼宇经济、总部经济，增强主城区商贸服务业核心竞争力。

推动运动休闲产业创先。聚焦“一县一策”，加大政策衔接落地和产业项目招引力度，力争旅游业增加值占GDP比重达到6%以上。加快灵鹫山省级旅游度假区建设，编制区域规划，推动游客服务中心、人文酒店等项目落地实施，完成灵鹫圣境、飞鸿神网谷二期等项目建设。深入实施“微改造、精提升”专项行动，景区镇覆盖率达到80%，A级景区村覆盖率达到85%，确保创成省级全域旅游示范区。

（二）坚持大干项目，奋力交出有效投资新答卷。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，一切围绕项目转、一切盯着项目干，力争固定资产投资增长15%，结构性指标增速高于全市平均。

狠抓项目建设。完善项目推进清单管理、协调交办、赛马激励等机制。提速建设寺桥水库、奥陶纪等138个重点项目，确保新建重点项目一季度开工率达50%，上半年开工率达85%以上。安排专项经费，做深做实项目前期，确保年内转实施20个以上。紧跟上级政策和投资导向，按照“适度超前”要求，加快实施保障性租赁住房、智慧康养综合体等重大项目。

聚力招商引资。坚持产业招商“一号工程”不动摇，主动融入市区一体招商大局，强化精准招商、共享招商。继续做好驻点招商、商会招商、以商招商，加强招商信息获取和分析研判，提高招商实效。加快光电产业园、绿色建材产业基地等一批在谈项目签约落地，确保全年引进亿元以上项目12个，到位资金22亿元。深化山海协作，加快航埠特色生态产业平台和临平“产业飞地”首期项目建设。

强化要素支撑。优化“要素跟着项目走”工作体系，有效保障重大项目的土地、资金、能耗等要素需求。积极对接“三调”成果运用，继续大力实施全域土地综合整治和生态修复工程，全年新增垦造耕地入库面积8000亩以上，标准农田改造5000亩以上。盘活存量建设用地500亩，争取新增建设用地指标1000亩以上。扎实推进“千亩方”“万亩方”建设工程。“脑勤腿勤”向上对接，吃透把准“七大政策”，争取专项债等资金20亿元以上。

（三）坚持主城担当，奋力交出城市建设新答卷。充分发挥主城优势，担纲主阵地使命，全面提升中心城区品质和核心竞争力。

积极投身新城建设。坚持市区一体，主动融入四省边际中心城市建设，在拥江发展、“两城”建设中谋划项目、完善配套。高效推进常山江航电枢纽、烂柯山片区开发等重大项目政策处理，确保结果圆满。定期与“两城”会商项目落地、企业服务等事项，协同推进市区工业、服务业高质量发展。完成上下门、百家塘等2个规控区内农民集聚安置点建设，竣工交付安置房380套。

持续推进老城更新。深入落实城市发展“十大专项”行动。稳步推进双西港片区政策处理扫尾，加快落马桥安置小区、曙光路改造等项目建设，适时启动成熟地块商住开发。细化梳理衢化片区有机更新任务清单，提速建设昌苑安置小区、中央大道等项目，重点打造十字街、溪黄线江滨健身公园等节点。高标准推进书院、盈川、官庄等5个未来社区创建，确保白云、回龙等2个未来社区通过省级验收。统筹安排保障性住房1100套以上。

落细落实城市管理。发挥城管委牵头抓总作用，着力提高城市管理精细化、科学化水平。全面承接市区环卫职能，做到“一把扫帚扫到底”。压茬推进城市内河水系治理，提升内河水质。持续优化新时代文明生活示范市创建常态长效机制。加大城市“飞线”序化治理力度，整治太阳能管线1万户。

（四）坚持统筹协调，奋力交出城乡融合新答卷。协同推进新型城镇化和乡村振兴，推动公共服务更加均衡，打造城乡协调、融合发展的全省样板。

提升乡村环境。加强集镇容貌整治，实施航埠镇等美丽城镇提升工程。以诗画风光带为主线，“点线面”结合，建设美丽乡村精品村3个、宜居示范村3个，严村、麻蓬等未来乡村开放运营。打造沿江公路绿化美化彩化示范带，争创南孔画乡省级县域风貌样板区。大力实施水系连通及水美乡村试点项目，系统治理棕仁溪、关溪等溪流9条。启动创建国家级生态文明建设示范区。

壮大乡村产业。深入推进农业“双强”行动，开工建设高标准农田6300亩，宜机化改造农田5000亩，流转土地1万亩，实现农业增效、农民增收。加快数字农业科创园建设，植物工厂、科创大楼一期等投入使用。推广种植无核椪柑1000亩，打造10个柑橘精品园。做大做强LED数字化育苗、鲟鱼等特色农业产业。持续推进“一乡千宿”，培育星级民宿20家，民宿集聚村1个。持续发展壮大村集体经济，力争经营性收入50万元以上行政村达到40%以上，100万元以上行政村达到10%以上。

完善乡村配套。优化乡村路网，启动花木线拓宽，完成弈谷至印象西城、里前坞至余家山头、关溪至派溪头等道路建设。强化农村宅基地审批管理，积极保障农民合理建房需求。深入实施“共富宜居、农民集聚”工程，开工建设上下河东等安置点，建设安置房1200套以上。加快农村生活污水设施提标改造，落实常态化运维管理，确保行政村覆盖率达到73%以上。

（五）坚持人民至上，奋力交出民生福祉新答卷。尽力而为、量力而行，用心用情解决群众急难愁盼的问题，让老百姓更多更好地享受共同富裕成果。

繁荣社会事业。推动学前教育高质量发展，建成通荷、九龙等7所幼儿园，新增2710个公办幼儿园学位，争创国家学前教育普及普惠区。加快义务教育优质均衡发展，尼山小学、花园小学改扩建工程全面开工，城南初中、新华二小投入使用。健全完善医疗卫生服务体系，区公共卫生服务中心竣工交付，区人民医院门急诊大楼改扩建主体工程完工。加强传统文化保护，争取设立省级立春文化（柯城）传承生态保护区。

强化社会保障。完善就业创业精准帮扶体系，新增城镇就业6000人，创建高质量就业社区（村）100个，实现更加充分更高质量就业。强化养老服务，老年食堂服务覆盖面达到70%以上，区社会福利院、航埠敬老院完工交付。完善社会救助主动发现机制，加大低收入困难群体帮扶力度。持续深化殡葬改革，龙泉山生态园一期建成投入运营。

办好民生实事。按照“能快则快、能早则早、能多则多”要求，我们以民生需求为导向，以人民满意为目标，聚焦群众普遍有感，系统谋划12个方面的民生实事候选项目，请代表审议票决。我们一定用心用情用力办好这些民生实事。

同时，高度重视国防教育、民族宗教、外事侨务、对台、档案、人防、老龄、关心下一代等工作。继续支持咨询委、工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等开展工作。

（六）坚持深化改革，奋力交出动能转换新答卷。以数字化改革为引领，推动新一轮改革走深走实，不断激发全社会创新创造活力。

数字化改革再聚焦。提升扩容区级公共数据平台，提高数据流通和利用效率，有效支撑多跨场景应用。加快违停治理“一件事”“医保到家”等现有应用迭代升级，扩面提升“零废生活”应用场景，更好满足群众生产生活需要。建立常态化需求征集分析机制，谋划实施电动自行车充停监管等一批个性化数字应用场景。聚焦“152”与“141”体系衔接贯通，全面上线运行智治中心，推动更多省级试点应用落地见效。

营商环境再优化。全面推行重点企业区领导包干服务制度，落细落实企业社区化网格化服务，做到政府更加有为。梳理完善涉企惠企政策，落实好减税降费措施，全年为企业减负6亿元以上。优化企业融资环境，扩大金融机构信用贷、首贷规模，提高中长期贷款覆盖面，降低企业融资成本。用好政务服务2.0平台，变“网上可办”为“网上好办”。全面推进极简审批许可、便利开办登记，加快实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”。

重点改革再深化。深入推进国资改革，完善国资公司资产总额、净资产、利润总额等绩效评价体系，提高国资直接投融资比例。支持区属国企做大规模、提质增效，推动建投公司、乡村振兴公司2A信用评级，区国资公司2A+信用评级。积极探索强村富民集成改革，释放“三块地”、闲置农房等资源活力。全力实施林长制改革，建立区乡村三级林长体系。

（七）坚持底线思维，奋力交出风险防范新答卷。紧盯重大活动、敏感节点，持续完善大平安工作机制，实现高质量发展和高水平安全“两手抓、两手硬”。

慎终如始做好疫情防控。常态化落实疫情防控各项举措，以精密智控为抓手，确保做到“动态清零”。持续深化“六大机制”“八大能力”建设，加快疫苗接种。强化疫情防控应急演练，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要，坚决打赢疫情防控总体战、防御战、遭遇战、歼灭战。

从严从细抓好安全生产。深入开展“遏重大”攻坚战，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。聚焦道路运输、消防、危化品、建设施工、工矿企业、旅游和城市运行等重点领域，系统排查整治各类风险隐患。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

全力营造和谐社会环境。加强“一中心四平台一网格”建设，社会治理中心投入使用。推动调解资源和触角下沉，初信初访化解率达97.5%以上。规范提升“一长三员”队伍，提高网格工作质效。深化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗。全力防范金融风险。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，我们将始终坚持党的全面领导，大力弘扬“创业创新创先、落实务实严实”主旋律、主基调，以更高标准、更大力度、更实举措推动政府系统自身建设。

（一）增强政治自觉，建设忠诚政府。坚定不移做“两个确立”忠实拥护者、“两个维护”示范引领者，进一步加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，做到中央有号召、省市委有要求、区委有部署、政府见行动，以行动和担当书写对党和人民的绝对忠诚。

（二）深化依法行政，建设法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，持续推进政府系统法治建设。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、社会和舆论监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，切实规范行政行为。

（三）推进整体智治，建设数字政府。以数字化的理念和手段破解政府系统运行体制机制障碍，推进政府治理全方位、系统性、重塑性的质量变革、效率变革、动力变革，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。积极运用云计算、大数据、人工智能等数字技术，统筹做好公共数据开放共享、创新应用和安全保障。

（四）突出担当作为，建设务实政府。坚持实字为先、干字当头，把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。坚持在一线当好“施工队长”，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收，构建“全链条”落实体系，做到事事有着落、件件有回音。

（五）提升执行效能，建设高效政府。健全完善首问负责、限时办结等制度，任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，不等、不停、不看，雷厉风行、迅速行动，推动政府工作在山区26县争前列，在全市6个县（市、区）保三争二拼第一。

（六）坚持以人为本，建设温暖政府。始终以人民满意为第一标准，真正解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。健全完善干部容错纠错免责机制，鼓励大胆作为，宽容合理失误，做到一级对一级负责、一级为一级担当。强化以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看，决不将“层层传导压力”变成“层层甩锅”，决不让干部流血流汗又流泪。

（七）强化从严治政，建设廉洁政府。把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设全领域，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”，构建“亲清”政商关系，营造政府系统风清气正的政治生态。坚持政府过“紧日子”，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，用好纳税人的每一分钱。

各位代表，大道至简，实干为要。新的“路线图”，要一步一个脚印去走；新的“任务书”，要一件一件完成；新的“时间表”，要一分一秒必争。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写柯城新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！