2021年，在区委、区政府的正确领导下，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于，我局认真贯彻落实，夯实责任，深入开展法治政府建设工作，依法全面履行行政职能。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，明确责任分工

以习近平法治思想为引领，切实履行推进党政主要负责人法治建设第一责任人职责，主要负责人带头学法用法，成立了由单位主要领导任组长、局党委班子成员任副组长、局属各事业单位及内设科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，并多次召开专题会研究部署法治政府建设工作，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进我局法治政府建设。

（二）强化规范意识，提升行政能力

1.加强规范性文件管理。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》及市、区有关规范性文件制定工作机制的规定，严格按照起草、专家论证、征求单位及公众意见、法制审查等程序开展规范性文件的制定。并切实将主动审查和被动审查相结合，由局办公室进行统一登记、使用专用发文字号统一编号、统一印发。2021年共出台规范性文件1件，严格按照要求进行合法性审查、集体审议等法定程序制发，不存在制定规范性文件超出职权范围、违反上位法规定、违法增加相对人义务或限制相对人权力等情形。

2.落实公平竞争审查制度。对涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施，进行公平竞争审查。已对2021年制定的规范性文件开展公平竞争审查，不具有排除、限制竞争的情况。

3.充分发挥法律顾问职能。为保障我局依法决策、依法行政，积极发挥法律顾问能效，对重大行政决策和重要行政行为进行合法性审查，聘请专业法律顾问协助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，2021年共协助审查合同10份，协助办理信访案4件，有效促进我局依法行政工作落实。

（三）履行执法职责，严格文明执法

1.农业执法检查情况。一是根据《2021年全省“绿剑”农资打假保春耕执法行动实施方案》文件要求，开展“绿剑”春季集中执法行动，围绕保障春耕备耕生产，坚持“问题导向、打防结合、标本兼治”原则，加大春耕农资产品特别是种子违法打击力度，对全区72家农资经营主体进行随机抽查，严厉查处假、劣农资等违法行为。二是为进一步规范农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全，根据浙农法发〔2021〕2号、衢农发〔2021〕6号等文件精神，开展“绿剑”农资打假保春耕执法行动对口检查，此次检查以种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品为重点，深入查处农资生产经营领域违法行为，进一步规范我区的农资市场秩序。三是联合种植养殖管理科开展蔬菜、畜产品、水产品监督抽检，共监督抽检农产品201批次、农药33批次、肥料15批次、兽药2批次。加强农药产品质量监管，全面推进“肥药两制”农资店改革，进一步完善升级农资监管信息平台功能，培训、指导农药经营主体规范安装使用身份证读卡器等设备，推动农药经营门店实施实名制购买，完成农资店肥药两制改革创建工作。

2.渔业执法监管情况。一是根据省、市农业部门提出的各项工作要求，迅速部署开展禁渔期制度实施等工作，制定《衢州市柯城区2021年钱塘江干流水域禁渔管理实施方案》，明确各部门、乡镇工作任务和监管职责，并与渔民签订禁渔承诺书，明确避风港、孙姜大桥、鸡鸣等5个渔船停泊点位，做到辖区渔船应休尽休，同时通过微信、农民信箱短信等途径宣传禁渔期相关工作要求。加强对禁渔期渔船停泊情况执法检查，坚决杜绝禁渔期渔船私自离港。二是打击电、毒、炸等违法捕捞作业行为，保障柯城区渔业资源。及时制定《关于成立乡村两级护渔组织的实施方案》（柯农专〔2021〕5号）文件，在每个乡镇（街道）均组建了护渔队对重点河道进行常态化巡查。目前我区各类举报频次明显降低，禁渔、护渔制度常态化、规范化建设到位，群众满意度明显提升。2021年，共接到各类投诉举报电话150余起，出动检查人员600余人次，抓获电鱼、无证捕捞人员6名，收缴电鱼器械5套，地笼、丝网100余副。三是对全区水产养殖单位进行执法检查，严查水产苗种繁育、养殖生产过程中是否贮存和使用国家禁止使用的农业投入品，是否持有有效的水产苗种生产许可证，是否按照水产苗种生产许可规定的范围、种类等进行水产苗种生产。

3.“双随机、一公开”监管情况。根据双随机抽查计划，建立农产品质量安全监测计划。积极推进掌上执法工作，将“双随机”检查与掌上执法相结合，提高执法效率。2021年，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，监管事项全覆盖，执法人员全入库，监管对象全归集，监管计划全制定。全年任务完成率100%，掌上执法开通率100%，掌上执法激活率100%，双随机事项覆盖率100%，抽查任务按时完成率100%，跨部门监管率达到31.25%以上，在双随机抽查任务中应用信用规则率100%。

4.行政许可事项办理情况。深化行政审批制度改革，坚持按照“规范行为、减少环节、转变作风、方便基层、提高效率”的原则，通过直接取消审批、审批转备案、实行告知承诺、优化审批流程等模式积极有序推进“证照分离”改革，为优化营商环境持续发力。2021年我局共办理行政许可1300件，分别为动物及动物产品检疫证明核发1236件，拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发（申领、补领、增驾、换领）8件，拖拉机、联合收割机证书和牌照核发（注册、转移、换补领、抵押、注销、变更）31件，植物产地检疫证明核发8件，植物、植物产品调运检疫证明核发8件，农药经营许可证6件，兽药经营许可（除兽用生物制品以外的其他兽药，包括设立、变更、注销）1件；动物诊疗许可核发1件，动物防疫条件合格证核发（变更）1件，各类许可办结率、准确率达到100%。

（四）广泛宣传动员，浓厚法治氛围

1.开展宪法宣传活动。一是结合宪法宣传周活动，组织以“我为群众办实事”为主题的活动，进社区、进农村开展“乡村振兴，法治先行”普法宣传活动。通过悬挂宣传横幅、派发《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农产品质量安全法》等涉农相关法律法规宣传册，并现场为前来咨询的群众答疑解惑。二是充分发挥8090优势，开展“宪法进农村”宣传活动，下基地、进企业、入村社，宣讲各类农业农村息息相关的法律知识，提高群众的法律素养和法律意识，营造学法、知法、懂法、守法浓厚氛围。2021年，我局开展专题普法宣讲共3场，累计70余人次。

2.注重法治思想学习。开办“两专”讲堂，通过专家授课、座谈交流、集中学习等方式，加强《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关法律法规知识的学习，督促全局干部全面深入了解行业相关的政策法规，提高依法行政的水平和能力。

二、存在的不足及原因

一是执法队伍有待加强。我区农业执法点多面广，但执法人员配备不足，执法力量相对薄弱，直接影响案件查办进度。

二是普法宣传工作有待加强。农业农村领域法律法规种类繁多，涉及面广，局属科室（中心）注重日常业务较多，在法治方面思想认识还不够到位，普法宣传创新有待加强。

三、下步工作计划

（一）持续推进制度建设。加强重大执法决定法制审核和行政规范性文件合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法制化。健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度、行政执法过错责任追究制度、行政应诉等制度。

（二）全面提升执法能力。加强农业执法信息化建设，全面推进行政执法“三项制度”的贯彻落实，加强执法队伍建设、全面规范行政执法行为，着力提升行政执法能力。

（三）加强法制宣传教育。拓宽宣传渠道，切实提高农业农村普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕农业农村经济发展这个中心工作、重点任务，充分利用各种宣传平台，扎实开展农业农村法治宣传教育，努力营造法治社会的良好氛围。

衢州市柯城区农业农村局

2022年2月17日