关于衢州市柯城区市场监督管理局2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，我局认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《全面推进依法行政实施纲要》精神，在区委、区政府和市局的领导下，按照中共衢州市柯城区委全面依法治区委员会办公室的工作部署，按照全力打造四省边际共同富裕先行示范区要求，紧紧围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府工作，为如期实现法治政府建设的奋斗目标，我局坚持不断提高依法履职能力，坚持完善依法行政制度，依法推进行政决策科学民主化，坚持严格规范，公正文明执法，加强行政执法的监督，提升社会矛盾纠纷化解能力，强化组织保障和法治能力建设，着力抓队伍、强改革、促发展，现将一年来法治政府建设工作总结如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，多方面、多角度，多层次开展学习。2021年1月19日，柯城局党委率先开展学习习近平法治思想；之后全局上下纷纷开展习近平法治思想学习，并撰写心得体会；各党支部和各所也开展习近平法治思想学习；其中，7月23日、8月27日，机关二支部分别学习了《习近平法治思想:建党百年的重大献礼》《习近平法治思想的理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑》等重要文章；11月22日，习近平法治思想宣讲团成员、局党委委员、副局长邵建国专门宣讲“争当深学笃行习近平法治思想排头兵，全力护航高质量发展建设共同富裕示范区”的内容，主要领导带头谈学习体会。

（二）全面完善落实依法行政各项制度

按照谁主管谁负责的原则，对行政执法责任制进行充实和完善，确保依法行政落到实处。进一步完善了依法行政各项制度，根据时间节点、机构人员变动情况，及时制定、调整相关文件，如《关于成立“八五”普法工作领导小组的通知》、《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025 年）》、《关于调整法治政府建设（依法行政）工作领导小组成员的通知》、《关于调整法制员的通知》等文件，使依法行政工作有章可循。按照《衢州市柯城区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》和《衢州市柯城区市场监督管理局行政执法公示制度（试行）、执法全过程记录制度（试行）》要求，对现场检查、询问调查，做到携带“执法记录仪”对执法进行全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。在案件审核过程中，对重大疑难案件及部分普通案件要求将现场检查的执法记录情况刻录光盘，作为证据放入案卷。

（三）全面推行“双随机、一公开”执法模式。

全年参与双随机抽查任务132个，其中跨部门联合抽查任务71个，共检查1375户次，抽查事项覆盖率100%，应用信用规则率100%，任务完成率100%，检查按时完成率100%，掌上执法率100%，跨部门监管率53.78%，检出问题 305户次，检出问题率22.18%。全年共组织开展双随机系统培训4次参加培训86人次，其中双随机区级各部门管理员、执法人员培训5次，培训人员118人次。

（四）坚持深化“最多跑一次改革”

持续推进企业开办“一件事”便利化改革，推行首套印章政府买单，现场开设“企业开办专窗”；进一步提升企业注销便利化，提升企业退出速度，扩大简易注销适用范围，取消清算组备案登记、报纸公告改系统公告；通过“一网服务”平台打通国家信用信息公示系统、税务、社保、商务、海关等部门系统，强化数据互通共享；对涉及后置许可目录的事项实现系统自动推送，后置许可部门通过浙江省行政执法监督（互联网+监管）平台进行认领，有效实现数据的无缝对接；对《药品经营许可证》变更企业名称、法定代表人、企业负责人、企业质量负责人，《医疗器械经营许可证》变更、延续等事项实行告知承诺制。

（五）多维度做好扫黑除恶、反诈处非、打传等工作

一是继续开展食品安全领域特别是保健品(含保健食品、功能食品、保健医疗器械等)安全领域整治行动，严厉查处保健品欺诈及虚假宣传等食品安全违法行为。二是以“服务宣传在线，清退震慑在后”的工作方法扎实开展转供电工作，累计清退违规收费79余万元。三是积极开展法治宣传，每月召开专项整治工作推进会，每季度召开全体干部专项整治工作部署会，进行法治宣传。四是抓责任落实，签订履职责任书、承诺书。领导干部签订《党风廉政责任书》，全员签订《廉洁自律承诺书》。五是营造反诈氛围，2021年在办事窗口、大型商超等处共摆放反诈宣传展板127个、发放反诈宣传手册41500份；在各经营户微信群推送反诈防范宣传提示、公益广告、典型案例等信息 1300余次；通过电信短信系统向在册登记的所有经营户群发反诈宣传短信3.5万余条，让反诈宣传到边到角；上门宣传发动餐饮、农贸市场主体、食品、药店等多数经营户签订《防范电信网络诈骗承诺书》 共计2000余份。

（六）加强队伍建设，提升执法人员能力水平

一是落实“一支队伍管执法”。两个试点乡镇人员全部下沉到位，实现高效运转的一体化办公，综合巡查、联合执法常态化。同时依托“1+X”执法模式，我局执法人员联合综合执法、公安、经信等部门多次开展专项执法行动，目前已办理普通案件12件，简易案件37件，联合处理投诉举报140余起，办结率达100%，执法效率得到大幅提升。二是按省局部署积极履职，完成商务、盐业执法事项整合划转。自2021年4月11日起，柯城区范围内94 项商务行政处罚事项和15项盐业行政处罚事项由市场监管部门统一行使，日常监管和投诉举报受理职责由经信（商务）部门承担。严格做到行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。三是加强执法人员学习和培训。对2021年新颁布、施行的主要涉及市场监管职能的法律法规加强宣传和学习，如《中华人民共和国反食品浪费法》，《医疗器械监督管理条例》，《中华人民共和国行政处罚法》进行学习，并开展系统的、执法人员全覆盖的培训。专门组织《市场监督管理行政处罚程序规定》、《行政处罚法解读》法规培训，案例讲解，并邀请区司法局工作人员授课。全员发放《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等学习用品，做到人手一册。同时，在浙政钉、微信、系统内网上，通过发布法院裁判文书、败诉案例、国家局、省局及其他地市的典型案例等方式加强培训教育，提高执法人员依法行政水平，树立严格规范公正文明执法理念。

（七）着力加强案件办理，严格执法强化保障

2021年共办理各类行政处罚案件345件，其中普通程序案件189件，简案快办156件，罚没款共计359.1万元，大要案29件，移送公安部门案件2件。1、主抓知识产权保护，严厉打击销售假冒伪劣商品等各类侵害消费者权益的违法行为；2、重抓特种设备使用安全，以叉车、起重机、气体充装单位为切入点，查处5起新型领域案件特种设备案件；3、狠抓民营机构乱象整治，联动卫健、网信、医保、公安等部门对辖区内22家民营医疗机构进行全覆盖专项整治。4、对柯城区登记在册的86家校外教育机构进行专项检查；5、根据省局统一部署，组织开展二氧化碳食品添加剂专项整治；6、部门联动，积极开展卫星锅专项执法行动；7、积极落实省局关于开展电动自行车领域专项执法行动，签发《衢州市柯城区市场监督管理局电动自行车领域专项执法行动方案》，完成销售企业135家次、维修企业136家次、回收企业98家次的企业自查自纠，完成率100%，并同时组织抽检；8、重点推进药品网络专项治理工作，通过“线上”统计，督促药品网络销售者、参与药品网络交易第三方平台的零售药店开展自查自纠。9、全力以赴开展非法成品油专项整治，开展专项检查12次，查获非法销售油量约100吨，涉及销售金额约56万元。10、全员发动打好“八个一”立体攻坚战，督促全区190家中型以上餐饮单位落实主体责任，累计对142家未提供公筷公勺、从业人员未办理健康证的餐饮单位进行当场行政处罚，发布“曝光台”7期，公布“有礼餐饮”28家，“失礼餐饮”26家。11、全面出击攻坚重点征迁工作，全面摸排航埠智尚小镇160余家企业，为后期低小散整治方案提供数据基础，同时做好包干的5家企业整改服务工作；顺利完成双西港国有土地征迁6家企业7个地块的前期摸底、入户调查和意愿征询。与此同时，积极参与助力百家塘片区房屋征收、黄家片区房屋征收，用实际行动展现市监铁军的忠诚和担当。

2021年我局有5个案件列入省局典型案例。市局抽调柯城局执法队姜欣获“2021年全省药品稽查执法大比武暨法律知识竞赛”第5名的好成绩。

（八）强化执法监督，深入推进法治建设

2021 年共审核案件400余件次；复核案件12件；负责人集体讨论案件18次，涉及案件41件，形成负责人集体讨论记录60件；移送案件2件，依照法定程序申请强制执行案件8件。依法举行行政处罚听证会2起，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，保障和监督行政机关有效实施行政许可、行政处罚，进一步畅通当事人权利救济渠道。

全年行政复议案件11件，行政诉讼案件2件，均得到复议机关及法院支持。换领行政执法证88本，现有公职律师3人，2021年新通过法律职业资格考试2人。在职在编人员均取得执法证，持证率100%。

（九）精准服务促发展，加快法治市监建设

一是提前完成农贸、建材等专业市场的“五化”改造任务，提升服务水平。增强人民幸福感。二是全力推进“浙食链”“阳光工厂”推广应用，完成物联技术及视频监控安装，让人民吃得更放心，常态化推进“浙冷链”动态监管，为疫情防控保驾护航。三是提前完成年度专利质押融资任务，充分发挥知识产权质押登记服务窗口便捷化服务及全程线上“零见面”办理质押登记手续优势，切实为企业解决办理知识产权质押融资“时间长、费用高、手续繁琐”问题。四是积极推进乡村振兴标准化试点项目建设，主导和参与制定各级标准15项，其中《“一村万树”绿色期权实施与管理规范》省级地方标准成功立项；《一米菜园建设规范》、《村播管理和服务规范》、《村级政银合作“最多跑一次”服务规范》等5项市级地方标准已发布；参与制定《乡村民宿服务质量认证要求》行业标准、《未来乡村建设规范》市级地方标准，为余东村未来乡村的建设打造整的标准化场景。五是“药店360°”集成监管系统被纳入省药监局数字药监“创新应用”最佳试点育选清单内的两个应用场景，实现药师考勤智能化、处方审核精准化、温湿度监测实时化、药店监控可视化、药品流通可追溯化。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足

一年来，我局在法治政府建设上取得了一定的成绩，但法治政府建设也仍存在一些问题，与建设法治政府的目标还存在一定的差距。一是法治建设特色工作比较常规性、一般性，缺少创新和特色，没有被上级部门认可采纳的工作亮点。二是基层单位执法办案骨干、兼职法制员、法制审核员、公职律师等人才偏少。三是涉及监管主体多，监管领域广，法律法规多，不仅需要保持高强度培训、考试，也需要全体执法人员自发自觉，发挥主观能动性，利用空余时间进行自我学习和自我提升。四是监管力量不足的问题。由于地处主城区，日常监管任务繁重，加上与两大新城部分管辖区域重新调整后，新划入7330户市场主体，监管力量不足的问题更加凸显。

三、2022年工作计划

（一）强化干部职工工学法用法

一是做好重点领域法律法规的学习宣传。二是积极开展“学法考法”和培训工作，不断提升行政执法能力。三是用好典型案例普法，配合区依法治区办开展“以案释法”案例报送。

（二）围绕中心大局，力求法治建设全面推进。

柯城区市场监管局将围绕全力打造四省边际共同富裕先行示范区，坚持以党建统领、数字化改革、安全监管闭环管理为牵引，努力争当改革先锋，全力以赴当好个体工商户的“娘家人”、服务企业的“店小二”、维护市场秩序的“啄木鸟”、筑牢安全底线的“守护者”，加快建设法治政府为目标，全面落实行政执法责任制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度、重大执法决定法制审核制度，进一步促进行政机关严格规范公正文明执法，减少行政争议。

（三）以党建为引领 全面提升法治建设水平

一是抓深党的建设。持续巩固深化习近平法治思想学习的成果，推进习近平法治思想学习常态化、制度化。加强党风廉政建设，压紧压实“两个责任”，一体推进不能腐不敢腐不想腐。深入推进清廉机关建设，驰而不息正风肃纪，营造风清气正良好政治生态。二是抓牢“两勤两专”队伍建设。持续开展“干部轮训计划”，建强综合执法、食品监管、特种设备监管等专业队伍，全面增强干部队伍专业素养。加大年轻干部培养力度，注重锤炼干部复合型素养能力，构建老中青梯次合理的队伍结构。三是抓实部门四维考评。以“四维考评”为突破口，抓紧抓实公务员平时考核，打造高素质法治干部队伍，护航法治强国建设。

衢州市柯城区市场监督管理局

2022年2月25日