2021年, 在区委、区政府的正确领导下，区委依法治区办和上级部门的指导帮助下，柯城区人力社保局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕法治政府建设工作目标，依法全面履行行政职能，深入推进依法行政，全力构建高质量的法治人社。现将有关情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）抓党建统领，全面健全保障机制

1.强化组织领导。区人社局始终将法治政府建设工作作为全局的中心工作，在局党组的领导下成立专门领导小组负责组织实施，全年多次召开法治政府建设工作领导小组会议，听取法治政府建设工作情况汇报，分析研究推进过程中存在的问题，部署法治政府建设工作任务。制定《2021年法治政府建设（依法行政）工作要点》，明确工作目标、主要任务及工作措施，指导法治政府建设工作有序推进。将法治政府建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查，推动法治政府建设工作全局化，全局工作法治化。

2.完善机制制度。一是完善制度建设。年初，为推进我局信访工作制度化、规范化建设，提高信访办理质量和办理效率，研究制定区人社局《信访工作制度》，有效推进法治信访建设。为进一步完善行政执法程序，8月组织修订《柯城区人社局重大行政执法决定法制审核制度》，调整了重大行政执法决定目录及重大行政执法决定法制审核流程，有力促进作出重大行政执法决定的合法性和有效性。二是完善运行机制。根据机构调整和人员变动，及时调整法治政府建设（依法行政）工作领导小组成员，动态完善组织领导架构,确保主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各科室（单位）分工负责，全局干部职工共同参与的工作机制有效运行，保障工作任务全面落实。

3.坚持考核推动。将法治政府建设工作作为全局工作的重要组成部分，纳入全局年度绩效考核管理，以考评促进工作有效推动。将依法行政、依法办事能力作为衡量工作实效的重要内容，作为干部考察、任用的重要考量，树立奖优罚劣的考核导向，激励干部依法行政。

（二）抓法治引领，依法依规履行职责

1.加强合法审查。一是全面履行规范性文件审查。严格落实《浙江省行政规范性文件管理办法》，严把规范性文件审核关，落实前期立项调研、合法性审查、按规定报备、定期清理等环节，确保规范性文件依法依规报备、管理和使用。坚决防止未经合法性审查的规范性文件出台，做到规范性文件100%合法性审查、100%登记备案。2021年审查规范性文件1件，清理1985年以来出台的文件政策37件。二是推进行政决策法治化、科学化。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》等法律法规，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，落实重大行政决策事项目录管理，切实做到科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率。今年审查重大行政决策1件，决策相关材料报送政法委备案。三是开展公平竞争审查。贯彻落实公平竞争审查相关文件要求，对涉及市场主体的政策措施开展公平竞争审查，今年共审查文件2件，未发现违反公平竞争制度规定。

2.落实执法制度。一是严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局每年安排在编在岗工作人员参加行政执法证取证考试，逐年提高执法证持有率。强化执法证系统管理，对到期的执法证进行及时换证，调离人员进行及时清理，保持执法证件实时有效。2021年组织18名符合条件的干部职工参加执法证考试，目前我局有56名工作人员取得行政执法证，持证率达到94%以上。二是全面推行行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度，在区政府门户网站及时主动公开涉及我局的执法主体、执法人员、执法事项依据、救济渠道及随机抽查事项清单等信息。执法过程中主动出示执法证件，亮明执法身份。行政执法决定根据法律规定在浙江政务服务网上及时公开。全面推行执法全过程记录制度，行政执法机构统一根据上级行政执法文书格式，制作执法法律文书，执法音像记录刻录成光盘与案卷材料统一保管。重大执法决定严格按照省人社厅制定的重大执法决定法制审核标准执行。三是持续推行法律顾问制度。根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见》（浙政办发〔2015〕71号）精神，发挥法律顾问在政府立法项目研究、合法性审查、行政复议及诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论等工作提供法律意见的作用，我局聘请浙江东昊律师事务所律师担任我局的法律顾问。2021年，法律顾问参与办理行政诉讼案件3件，出具行政规范性文件合法性审查报告1份，开展法律知识讲座1次，提供法律咨询服务7次。

3.强化执法检查。一是开展春节前“欠薪”专项监察。春节期间，我局执法队以治欠办实体化专班为基础，强化同住建、工会、财政等部门的协同联动，妥善处置“拖欠”农民工工资案件113件，涉及1244人，涉及金额761.37万元，有效化解春节前民工工资欠薪难题，保障我区劳动关系和谐稳定。二是开展柯城区非法使用童工专项排查。今年以来，通过举报投诉、主动检查和卫健局健康证数据等信息，开展非法使用童工专项排查工作。检查万达广场、餐饮服务、娱乐场所等非法使用童工高发地的用人单位20余人次，共查处非法使用童工案件7起，处罚金额3万元。遣送8名童工回监护人处。有效保障未成年人的合法权益。三是开展人力资源公司专项整顿行动。根据省厅统一部署，我区劳动保障监察部门迅速行动，联合市场监管部门，检查人力资源公司5家。四是联合教育部门，开展“双减”双随机检查。今年以来，共联合教育部门开展“双减”双随机检查1次，随机抽查3家教育培训机构；五是积极开展护航建党百年“浙江安薪”行动。上半年累计向全区在建工程项目张贴维权横幅四十余处，针对建设领域工程建设项目、重大建设项目开展民工工资支付六项制度专项检查。

4.优化执法方式。一是针对劳动能力鉴定工作，通过轻微伤情“简易办”，鉴定现场“错峰办”，鉴定流程“规范办”的形式，高效提供劳动能力鉴定服务。二是围绕劳动合同签订及履行、工作时间、工资支付、企业规章制度、社会保险、安全生产及工伤预防、民主管理等方面展开“健康体检”。帮助企业查找自身在劳动用工方面的薄弱环节，并进行有针对性的整改和完善，从源头上规范劳动用工，减少劳动争议的发生。三是牵头建立被征地农民社会保障联合审核机制。人力社保、自然资源和规划、财政、农业农村、公安等有关部门定期召开联席会议，审核各乡镇(街道)上报的参保指标数量、参保人员名单，协调解决新老政策衔接、历史遗留等问题及其他与被征地农民社会保障有关事宜。从4月份以来，共开展五批联审，审批通过593人。确保被征地参保政策有序实施，保障重点征迁项目稳定推进。

（三）抓宣传教育，全面提升法治水平

1.推进领导干部学法。全面落实领导干部学法制度，一是2021年局党组先后开展了习近平法治思想、行政败诉典型案例、新修订行政处罚法等理论法律专题学习，通过干部网络学院线上学习各类法律法规知识，不断促进领导干部的法律素养和依法行政能力提升。二是局党组以“党史学习教育”为契机，持续性开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及习近平新时代中国特色社会主义思想等科学理论学习，不断领悟思想伟力，指导工作实践。

2.加强工作人员学法。一是坚持干部职工常态化学习，以“周一夜学”、8090新时代理论宣讲、专题学习讲座等为载体，组织全体干部职工开展法律、法规和政策的学习，今年以来开展学习10余次。二是根据省厅部署，组织开展人社业务技能练兵比武活动，通过强化宣传培训、组织比武竞赛、不定期通报等方式，积极推动干部职工通过人社部在线学习答题平台进行常态化练兵，不断提高窗口工作人员的业务能力和服务水平。2021年我区在全市人社系统练兵比武竞赛中荣获二等奖。三是在12月以人社部警示教育片为基础，结合省、市典型案例，通过多种形式扎实开展社保基金安全警示教育，深入剖析案例，举一反三、汲取教训。勇于揭短亮丑，用身边人身边事教育广大干部职工。

3.开展大众普法宣传。一是开展常态化人社政策、法规的宣传解读。利用周二无会日、组团联企等服务机制，将人社政策、法规送达企业；通过微信公众号、办事大厅屏幕、横幅、宣传手册等多样化途径开展广泛法治宣传；借助“12.4”宪法宣传日暨宪法宣传周开展一系列的法律法规宣传活动，营造良好的法治氛围。二是创新形式，搭建普法宣传新舞台。成立8090新时代宣讲团，在传统的宣讲形式基础上，推出情景式、互动式、文艺式的宣讲新形式，用通俗易懂的语言，接地气的表演，大力宣扬法治理论、人社制度、惠民政策，有效拓宽法治宣教渠道，赢得了群众的好评。全年开展各类宣讲30余场次，受众600余人。三是充分利用执法、服务等契机开展法治宣传。劳动保障执法队针对特定群体加强劳动法律宣传，让人社的政策法规下工地、进项目。仲裁科针对企业组织开展定期或不定期的劳动用工培训会、讲座，引导柯城区范围内企业合法经营、依法用工、构建和谐稳定的劳动关系。社保及就业部门在服务企业和项目时，开展社会保险、就业等方面法律宣传，增强用工主体的社保法治意识。

（四）抓数改推动，大力提升执法效能

1.打造山区26县创业服务应用。2021年我局坚持“全面激发山区26县发展活力创新力竞争力”理念，以数字化改革为牵引，全力打造“山区26县山海协作共同富裕创业带头人服务”应用。推进与发改、财政、税务、农业农村等19个部门多跨协同，通过业务协同、制度重塑、技术创新实现山区创业全流程服务，着力解决乡村创业找项目难、找资金难、找政策难等痛点。该应用经开发建设，已上架浙里办及浙政钉，后续持续推进应用迭代升级及推广使用。

2.推进“互联网+仲裁”工作。一是依托互联网及移动端平台，不断满足劳动者维权需求。通过登录“浙里办”或“浙江省劳动人事争议调解仲裁网”直接在线申请网络调解或网络仲裁，真正实现“足不出户，点一点手机，搞定劳动争议全过程”。全年网络办案率达到27.9%。二是启用人社部“全国劳动人事争议在线调解服务平台”，将18个乡镇(街道)调解组织全部纳入调解服务平台使用范围，与浙江劳动人事争议调解仲裁网络平台并行使用，互为补充，为当事人提供调解在线申请、相关法律政策和案件处理进展查询等服务，实现劳动人事争议调解“马上办、网上办、就近办”。

3.开展“互联网+监管”工作。制定“双随机、一公开”部门抽查及联合抽查计划，运用“双随机”抽查监管平台，定期开展抽查检查，全年开展“双随机、一公开”监管抽查事项18项，抽查对象14家，双随机任务关联信用模型的任务数为100%，双随机掌上执法率为100%。

（五）抓执法监督，强化行政权力制约

1.自觉接受人大监督。4月29日，区人大执法检查组对我局贯彻落实《社会保险法》情况进行了执法检查。通过听取汇报、座谈交流、抽查询问、查阅资料等方式了解我局相关工作的贯彻落实情况，座谈会上区人大常委会副主任范洁红对全区社会保险工作取得的成效给予肯定。

2.自觉接受司法监督。2021年我局收到行政诉讼案件3件，未收到行政复议案件。积极做好行政争议案件的举证、答辩等工作，全年无诉讼败诉案件。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件我局行政机关负责人全部出庭应诉。

3.主动接受社会监督。扎实推进政务信息公开，严格执行《政府信息公开条例》规定，及时主动公开政府信息，保持投诉电话、通讯地址及电子邮箱等投诉举报渠道通畅，及时处理并反馈投诉信息，接受社会公众和舆论监督。按照公开是常态，不公开是例外的原则，2021年通过柯城区门户网站主动公开政府信息363条（次），微信公众号推送信息218条，抖音发布信息108条。

4.主动接受第三方监督。一是上半年接受浙江审计厅审计，及时妥善处置审计中发现的6个问题，有效化解了相关风险。二是9月积极配合浙江清瑞会计师事务所审计工作小组对我局社会保险基金运行情况进行审计，查找薄弱环节、规范工作流程、提升内部治理效能、做好风险防控工作，切实保障基金使用规范安全。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

2021年，我局主要负责人认真贯彻落实法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面履行“一把手”作为法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。一是带头学法、做好表率。局主要负责同志以身作则落实领导班子集中学法活动，自觉为全局做好示范表率。二是坚持依法科学决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实公众参与、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序，实现行政决策科学化、民主化、规范化。三是听取汇报、亲自研究。将法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。及时传达会议精神、听取工作报告、研究重要事项。四是自觉接受全面监督。自觉接受人大监督、司法监督、民主监督、社会舆论监督及审计监督，完善内部层级监督和专门监督，督促领导班子成员依法行政，全年未发生领导干部违法违纪违规情形。

三、存在的问题和下一步工作思路

2021年，我区人力社保领域依法行政工作虽然取得一定成绩，但与当前依法行政工作的新要求、与人民群众的期望仍有一定差距。一是法制审核力量不强。法制审核机构没有法律专业工作人员，缺乏公职律师。二是行政执法队伍力量有待加强。行政执法人员执法证持证率未达100%，持证人数还需进一步提高。三是行政执法制度有待进一步落实。比如“三项制度”贯彻实施特别是全过程记录制度还需要进一步加强。四是法治领域数字化有待加强。数字法治是新课题，如何运用大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，实现法治与数字的深度融合还需要探索。

接下来，我局坚持以问题为导向，主动作为、真抓实干，全力做好依法行政工作。

（一）切实增强法治观念。坚持法治学习教育，针对性制订法律法规知识培训学习计划，邀请专家举办法治讲座，举行法治知识竞赛，不断提高干部职工对全面推进人社依法行政工作重要性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感，强化行政执法人员的法治思维、法治意识和法治观念。

（二）有效提升法治力量。鼓励引导符合条件的职工干部参加司法考试，提升法治审核力量。严格执行行政执法人员持证准入制度，进一步加大执法证取证力度，实现行政执法人员持证全覆盖。积极组织业务技能培训，完善检查监督机制和纪律约束制度，坚决杜绝有损队伍整体形象的行为，打造出一支业务能力强、法治化水平高的人力社保队伍。

（三）严格落实执法制度。一是深入推进行政执法“三项”制度，推进行政执法规范化。二是坚持法制审核制度。对我局出台的规范性文件、作出的重大行政执法决定及重大行政决策，坚持法制审核，未经合法性审查的一律不得出台或通过。三是继续推行法律顾问制度。继续聘请专业律师担任我局法律顾问，发挥法律顾问在行政决策、行政合同、规范性文件审查及行政争议处理等方面的参谋作用。

（四）大力推动数字创新。以数字化改革为牵引，深入推进法治与数字的融合，以数字化推动“互联网+监管”、根治欠薪等法治政府建设工作，有效推进治理能力和治理效能提升。

衢州市柯城区人力资源和社会保障局

2022年2月17日