2021年，柯城区应急管理局聚焦本质安全，全方位动员、全领域聚焦、全链条管理，深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动、“遏重大”攻坚及“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动，为建党百年营造良好安全氛围。1-12月份，全区未发生各类事故8起、死亡8人，与前两年平均数相比分别下降33.3%、27.3%，安全生产形势总体平稳。

现将主要工作情况报告如下：

一、落实责任，提高依法治理能力

（一）党政统领，高位推动安全生产责任制落实。全区自上而下形成“党委政府领导、安委会牵头总领、各专委会及责任部门各司其职”的安全生产大格局，牢固树立“一盘棋”思想，坚持底线思维、法治思维，层层签订安全生产目标责任书，狠抓安全生产责任落实。党政主要领导带队检查安全生产工作近20次。

（二）完善机制，推动安全生产执法工作。一是严格落实部门监管责任。按照《中华人民共和国安全生产法》“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，坚持安全生产考核正向赋分，推动各类考核增加安全权重，结合全区三年行动、“遏重大”攻坚行动，扎实推进“平安护航建党百年”安全大排查大整治行动。6月份以来，区安委办及各专委办共组织开展检查284次，检查企业（市场主体）1283家，发现隐患773个，整改完成697个，责令停产停业5家，立案22起，处罚14起，罚没款15.26万元。二是严格落实企业主体责任。综合运用执法检查、隐患排查、专项整治等手段，推动企业落实全员安全生产责任制，开展安全生产标准化创建，筑牢安全生产第一道防线。2021年受理投诉举报20余起，共立案处罚18起，罚款金额50万元，罚款全部收缴到位。做到了处罚一个，警示一片的效果。三是积极开展年度监督检查计划的执行、双随机、掌上执法，执法大队积极配合企业监管科室对我局的年度监督检查计划企业依据双随机方法进行了检查。完成了市局和区政府掌上执法（互联网+监管）的任务。共完成检查企业40余家次，均在政务网上公开。

（三）加强宣传，落实普法责任。7月份，局长肖善生带头给全区企业负责人上了一堂企业主体责任的普法课，以“应急流动课堂”为抓手，以“岗前三分钟”贯彻落实涉及企业管理相关法规的宣传教育工作，利用执法案例、工作实践等机会，认真与党员干部开展讨论探讨与实践交流，影响和带动党员干部学习法规的热情，不断提高法律素养，切实提升执法水平。坚持理论学习与实际工作相结合，带头依法行政，全年严格执行安全生产行政执法计划，认真落实《中华人民共和国安全生产法》，以《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产行政处罚自由裁量标准》为重点，在日常执法过程中，进一步公开安全生产行政执法权和权力清单，严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，未出现冤、假、错案，维护了法律尊严。单位聘请了浙江东昊律师事务所律师作为法律顾问，对平时业务上涉及法律问题的咨询与服务。

二、尽职履责，依法全面履行应急职能

（一）刀刃向内，高压推进“遏重大”攻坚行动。今年是全省“遏重大”攻坚年，省委、省政府和市委、市政府高度重视，区委区政府把“遏重大”工作作为今年全区防风险守底线的主抓手。对排查发现的问题精准交办，责任到人，刀刃向内促整改，真正把安全生产责任落实落细。

（二）开展全区危化品经营企业摸排。全区全面开展危化品经营企业排摸，各乡镇（街道）以村（社）为单位进行拉网式排查，覆盖全区16个乡镇（街道）。摸排出全区危化品经营企业共494家，2020年度经营销售额47亿，其中2020年度销售额一亿以上企业11家，1000万以上1亿以下企业82家。此次摸排从根本上摸清了柯城区危化品经营企业生态信息，为今后危化品经营企业规范管理提供了扎实基础。制定《危化领域“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治工作方案》，结合化工专项整治工作，聚焦非法违法小化工查处，危化专委办共组织开展6次检查，检查企业15家，发现隐患6个。

（三）专项整治加工制造类小微企业和矿山安全。①开展加工制造类小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员安全素养提升培训，今年培训1500余人次。②依托衢州市“智慧安监”平台，100%完成制造业企业属地认领，精准排摸梳理出全区加工制造类小微企业底数，对双西港片区实施整体收储，航埠工业功能园区通过“关停搬离一批、整改提升一批、回购收储一批、整合入园一批”四个一批整治标准提升低效企业，加大落后产能淘汰，坚决关停违法违规企业，140家企业“四书”已签订，目前已完成13家企业关停搬离，17家企业整改提升，回购收储2家，24家通过决策咨询。③制定《“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治工矿领域工作方案》，工矿专委办共组织开展24次检查，检查企业115家，发现隐患113个。

（四）落实责任，依法织密扎牢防灾减灾“防护网”。一是未雨绸缪，以练为战，开展夜间防汛防台人员转移实战演练。二是夯实一个责任体系。更新三级（区、乡、村）防汛防台抗旱各级各类责任人，全面落实“区领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”和“党委领导、政府负责、统筹协调、分工负责”的工作机制。“掌上应急”移动端开通率100%。三是提升两项技能。进一步升级数字化防御能力，实现防汛工作数字化管控，对全区防汛现状一目了然。同时，进一步提升基层防御能力，防汛防旱指挥部办公室成员在应用体系建设期间，深入走进基层，走进社区，召开培训会和座谈会，通过实际的现场教学指导完成各项内容的填报工作。同步收集基层反馈的问题信息，快速查找问题根源，积极做好与省厅、市局的有效沟通，查漏补缺，边更新边优化，为基层防汛防台应用体系发现有效问题3处，为基层指导教学数10次。四是落实三项制度。健全多层级、多部门的防汛防御联动机制，加强与水利、气象等部门的联合会商，第一时间发布预警短信，为危险区群众转移等争取有利时间；落实隐患排查及时“挂号”限时“销号”制度，综合开展各乡镇、街道属地管理排查、专业队伍深入一线隐患排查、山塘水库巡查员巡查检查，确保各类险情隐患及时发现、科学处置。五是推动森林防灭火和避灾安置场所规范化建设。发布《衢州市柯城区森林禁火令》2份，制作“公益广告”投放，深入触达至居民，以简单易懂、生动活泼的视频强化群众对森林消防的认知。投放期间曝光量高达443096次，宣传传播效果显著；为18个乡镇（街道）及应急救援队伍配备卫星电话、单兵、对讲机等设备，有效提升森林消防救援能力，在发生森林火灾险情时，能够第一时间报告，降低损失，夯实30分钟救援圈。新增27个避灾安置场所，其中包含民生项目要求的10处，指导基层完成规范化建设，并于10月前完成项目验收和补助发放。

（五）夯实基础，提升应急救援“战斗力”。

一是数字赋能，突出抓好信息化建设。根据上级文件的任务部署，牵头完成了柯城区可视化应急指挥中心的建设，预算投资320万元。已完成对指挥中心升级改造，现正在软件系统和硬件设施可以和全区18个乡镇（街道）可视化连线。在极端天气下通过卫星传输达到可视化指挥。

二是推进应急救援直升机专用停机坪建设。经过前期现场调研考察，并根据直升机临时起降点建设标准，结合实际情况，最终确定衢州市传化物流港作为停机坪临时起降点。为确保此项省级民生项目快速高效推进，由专人负责，多方合作，倒排时间表，落实资金，有序推进直升机停机坪建设。

三是指导各镇街建设值班值守室，安装应急值守系统，畅通了快速报送渠道，提高了突发事件信息报送的效率，较好地发挥了政务值守、信息报送、综合协调、先期处置的作用。共对乡镇（街道）点检2013次，可视化连线812次，很好的压实了对基层落实值班制度的监督。同时在应急处置上共出动应急指挥车18次，100%完成了领导交代的各项处置任务。

四是认真组织应急救援演练。2021年，参与组织开展应急演练活动92场次，其中区级3次、乡镇（街道）级11次、村社区级78次参与受教人数约2530余人次。其中清明期间森林防灭火应急救援演练、地质灾害人员撤离演练、防汛应急演练、疫情防控可视化演练等受到了领导高度肯定。

（六）加强普法宣传，推动应急法律法规“进万家”。

寓教于乐，扎实开展全国“安全生产月”活动。以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，以树牢安全发展理念、压实安全生产责任、防范化解重大风险、坚决打赢“遏重大”攻坚战、全力开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动为重点，集中开展一系列贴近实际、贴近生活、贴近一线职工和社会公众的安全生产宣传教育活动。向群众集中宣传应急管理、安全生产方针政策、法律法规和消防安全、道路交通、电力方面等自救互救、防灾减灾救灾知识以及日常安全须知等，提高群众安全意识和防灾避险能力，并现场解答群众提出的有关安全应急等方面的问题。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

作为推进法治建设第一责任人，党委书记、局长积极履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的领导，尊崇法治、敬畏法律，全面推进各方面工作法治化情况。。

（二）尊法学法。带头学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内外法规制度，强化法律红线意识和底线意识。积极学习法律知识，拓宽知识面，参加集中学法活动和年度法律知识考试，遵守法律法规和党纪政纪条规，不断提升法治思维和法治方式能力，全力推进办公室工作法治化、规范化。

（三）依法履职。依法行政、严格按照法律规章行使权利，落实政务公开制度，向外界更新工作进展，做到透明行政。作为执法人员，依法执法，按照年度执法计划履行职责，依法办理案件，深入推进“大综合一体化”行政执法改革。严格按照程序作出重大行政决策。推进法治信息公开，自觉接受各方面监督等。

（四）依法治理。将法治建设工作列为年度工作中一项重要内容，将它提到重要议事日程,成立法治满意度提升工作小组，制定法治满意度提升方案，带头弘扬社会主义法治精神，贯彻“八五”普法规划，将普法融入日常工作，落实普法责任制，推进普法阵地建设，制定法制满意度提升方案，开展公民法治素养提升行动，加强公共法律服务体系建设，完善党建统领“四治融合”的基层治理体系，加快建设法治社会。

四、存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我局在法治政府建设工作中存在的薄弱环节和突出问题。一是安全风险防控压力依然较大。按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，企业的安全生产主体责任有待进一步推进落实，我区安全基础仍然较为薄弱。建筑施工、道路交通、危险化学品等重点行业领域事故时有发生。二是自然灾害点多面广易发多发。梅汛期小流域山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害防范难度较大，高温干旱天气森林防灭火形势仍然严峻。三是应急救援力量整合还需加强。按照《生产安全事故应急条例》的要求，我区全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，应急救援基层基础有待进一步夯实。危险化学品、森林火灾和水域救援等重点领域专业队伍建设仍然存在短板。四是在为企业解难题上，化解矛盾的思路不宽、办法不多，有时过分求稳。发现和总结工作实际中的成功实践、成熟经验，加强对改革典型案例宣传和推广工作不够，为应急改革发展稳定营造良好氛围不够。

五、对策和措施

（一）加强学习，提高法治修养。自觉学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持以知促行，自觉规范自己一言一行，起好表率作用，着力发挥在改革发展攻坚、急难险重任务中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。同时更加注重宣传的实际效果。贴近群众，多采用群众喜闻乐见的形式，开展一系列针对性强的活动，调动群众参与宣传的积极性。将普法责任和法治宣传教育结合起来，切实提高群众的关注度。

（二）深入调研，提升工作质效。一是进一步创新体制机制，坚决把安全保障做强做优；二是持续抓好全区安全生产治理三年行动；三是从严从细开展安全生产隐患排查治理。四是完善应急救援体系建设，加快推行信息智能化救援；五是抓好应急值班值守工作落实。

（三）抓住重点，选优配强团队。一是“选优配强”支部干部队伍。通过比一比、赛一赛，得到党员群众的认可。二是打造“一个团队”，破除科室壁垒。加强统筹协调，成立虚拟团队。针对区委区政府重点工作集中力量办事。三是画好“一张分工图”，优化衔接机制。做好内部分工，守好各自的责任田，人人有事做，事事有担当。

六、2022年度法治政府工作计划

一是夯实“安全生产基础”，防范化解重大安全风险。推进干部职工以高度负责的态度和敬业奉献的精神，全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾方面各项工作，坚决杜绝重大安全事故的发生，努力推动全区安全生产状况持续稳定好转，营造良好的安全环境。

二是聚焦“应急能力提升”，增强应急救援实战效能。制定工作计划，在做好各项基础工作的同时，继续深入开展企业走访活动，及时了解掌握企业的生产经营状况和反馈执法检查情况，以利于适时调整工作方法、工作方式，提升工作效率和本质安全水平。

三是推进“执法规范建设”，促进依法行政能力提升。继续加强行政执法人员业务培训，提升行政执法工作法制化水平。在原有基础上，进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，规范安全生产涉嫌犯罪案件的移送工作，及时查处安全生产领域违法犯罪行为。加强与法制部门的沟通，切实在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

柯城区应急管理局

2022年2月14日