今年以来，柯城区司法局在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实“释放新活力、提升首位度，争当山区26县跨越式高质量发展排头兵”总目标，以打造法治政府中心示范区为抓手，以共同富裕示范区、法治柯城、数字化改革、疫情防控、复工复产等工作为着力点，聚焦全区法治营商环境发展，落实好法治柯城建设，打造具有柯城特色的行政司法体系。

一、主要工作完成情况

（一）加快推进法治建设示范区创建

一是明确目标任务。积极响应省、市关于法治建设示范创建的号召，在6月16日召开九届区委全面依法治区委员会第一次全体会议暨创建法治浙江（法治政府）建设示范区动员部署会，明确提出创成法治建设示范区，全市法治建设考核实现“保三争二拼第一”的具体工作目标，为全年依法治区工作定下主基调。

二是强化组织领导。组建专班、出台创建方案，配强工作力量、量化创建指标、明确时间节点和落实责任分工。目前，已组织创建责任单位对照中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》100项指标和省委依法治省办《法治浙江建设示范指标体系》50项指标开展5轮自查自评和台帐资料收集工作。对创建指标中有失分风险的责任单位发函提醒，督促相关单位整改落实到位。

三是加强宣传发动。围绕区、乡、村三级“全覆盖、无死角、随机抽”要求，结合习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，提前部署开展法治建设满意度宣传活动。开展习近平法治思想宣讲120余场次，受众1.2万余人。组建一支近1400人的法治志愿者队伍，线上做畅和线下做实，扩大法治建设知晓率，提升法治建设满意度。

四是创新普法工作。联合柯城农商银行开展“法助共富贷”，促进复工复产。通过打造“学法积分+金融信贷”普法生产力品牌，为群众开展生产、经营活动提供有力资金支持。

（二）全面加强法治政府建设

一是规范重大行政决策行为。加强重大行政决策目录化管理，实现区乡两级年度重大行政决策目录化100%全覆盖。推动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序落地落实。加强行政规范性文件的制定、监管。截至目前，区司法局审核区级行政规范性文件3件，提出意见30余条，备案3件。加强政府合同合法性审查，制定完善《柯城区行政机关合同管理办法》。截至目前，区司法局共审核招商引资类、国有资产利用类合同共计123份，提出合法性审查意见870余条。区招商投资促进中心对十三五期间招商引资合同进行回头看，对履约不到位情况开展整改。

二是发挥行政复议主渠道作用。与龙游法院进行专题对接，设立龙游县人民法院“共享法庭”（柯城行政复议局服务站）。由法院在行政诉讼立案前将行政争议引导行政复议途径解决纠纷，使复议挺在诉讼前，以降低诉讼新发案件数。

三是强化行政争议源头化解。坚持“调解优先，诉讼断后”全过程调解模式;健全完善败诉风险案件包案化解机制，严格落实“一名包案领导、一个化解小组、一套化解方案”的“三个一”工作模式，推动行政争议实质性化解。

四是推动公职律师配备全覆盖。下发《关于加快推进党政机关公职律师配备的建议》与市司法局沟通对接，推动、鼓励符合条件人员申报公职律师。为符合申报条件的公职人员建立公职律师申报服务群，及时解答各单位人员关于申报过程中遇到的问题。今年以来，全区新增公职律师24名，新增覆盖党政机关3家，全区公职律师覆盖率达30%。草拟《关于全面推行公职律师跨部门使用机制的实施意见》，通过科学调配公职律师跨部门使用，保障公职律师权利与义务，使公职律师最大限度覆盖全区党政机关，助力法治政府建设。

五是推进司法所综合改革。联合柯城区委组织部、政法委、编办、财政局、发改局、社保局等七部门制定下发《关于推进柯城区司法所综合改革的实施意见》，全区核定到基层司法所的政法专项编制100%下沉，27名政法专编优先保证司法所人员配备。与编办对接，将司法所6个岗位纳入“四维考评”乡镇（街道）岗位指导目录；参照重点乡镇街道和一般乡镇街道的设置标准，依据司法所实际情况设置7个重点司法所，将万田、航埠、荷花司法所为本次改革试点单位；明确司法所所长原则上应当从政法专编人员中选任，表现突出司法所所长及时纳入县（市、区）优秀干部管理，优先推荐提拔使用。

（三）切实做好风险隐患管控工作

一是抓牢抓稳特殊人群管控工作。目前全区在册矫正对象532人，其中缓刑496人，假释30人，暂予监外执行6人。今年以来，办理入矫302人，解矫224人，训诫106人，警告20人，撤缓收监执行10人，无脱管、漏管和严重再犯罪，无上访、闹访及参与群体性事件；共受理审前调查案件212件，其中检察院委托审前调查141件，法院委托审前调查33件，监狱委托审前调查34件，公安委托审前调查4件。我局多次组织司法所开展大走访大摸排活动，做到每名社区矫正对象“必访、必谈、必记录”，特别是除险保安工作开展以来，开展走访谈话1000余人次，排查消除风险隐患10余起。制定《柯城区重点社区矫正对象定人包案责任清单》，落实由组团联村成员、司法所干部和网格员为主的五人包案小组，对摸排出的重点社区矫正对象进行重点关注和管理。今年以来，利用PC端和移动端共核查轨迹19710人次；每天由司法所召开钉钉视频会议，做到一日一见面；严格外出请假审批，非必要不外出；确保“人机不分离、活动不越界、活动轨迹清”。

二是聚焦社会融入，抓牢教育帮扶。借力“线上”平台，推动学习教育常态化。通过“心岸”平台下发学习计划，要求矫正对象每月完成240分钟在线学习，目前线上学习完成率达到98%以上。借助心理矫治，提升教育成效。通过“浙里连心”线上平台和线下购买服务方式相结合的方式，为矫正对象提供心理健康咨询、智能分析评估，并根据评估状况制订个性化矫治方案。困难帮扶精准化，春节期间对18名困难社区矫正对象走访慰问，并送去米、油等生活必需品及救助资金，共计9000元；积极帮助2名因病致贫的社区矫正对象申请司法救助，共计20000元。借助校局合作，开展学历提升帮扶。与衢州市开放大学合作，鼓励辖区内低学历社区矫正对象报名参加学历提升，截至目前，共有50余名社区矫正对象报名参加学历提升教育。借助平台优势，开展远程会见服务，全力打造四省边际监地协作“浙里见”视频会见中心，推进“便民服务”和“教育帮扶”双统一，今年以来，共组织视频会见253次，惠及服刑人员家属750余人；公安机关和检察院分别视频提审12次和35次，法院“云”庭审67次。

三是围绕党的二十大维稳安保任务，认真贯彻执行区委区政府决策部署，抓好平安柯城建设。一级响应期间，落实单位保持二分之一以上的人在单位备勤，晚20:30之后保持通讯畅通，随时返岗应对处置突发事件，并落实一名带班领导和2名工作人员驻夜值班。值班人员在值班期间做好通信畅通，及时接听值班电话，遇到重大突发事件及时请示报告，并做好信息报送工作。十月，落实除险保安大巡逻活动，我局按照全区治安大巡逻的规定，严格落实人员参与巡逻工作，确保二十大期间安保情况。

（四）落实公共法律服务实效

一是整合律师、调解、法律援助等公共法律服务资源。充分发挥村（居）公共法律服务点的作用，就近为群众提供法律服务。聚焦外卖骑手、快递小哥等新就业群体，依托“37°驿站”补给站，有机融入法治元素，开展律师志愿者驻点咨询，扩大普法宣传和法律服务覆盖面。

二是强化法律服务重大事项报告制度。9月份以来，科室分管领导及科室负责人逐一约谈律师重点人和重点律师，加强重大敏感案件代理律师的教育和管理，持续引导广大律师从维护法律和社会稳定的角度出发，积极参加和促成敏感性、群体性案件的妥善解决。

三是积极发挥村（社）法律顾问作用。发动村（社）法律顾问参与排查、化解矛盾纠纷隐患，让法律服务前置、法律抢先介入，今年以来村（社）法律顾问共参与矛盾纠纷调处125件，释法解疑1500多条，开展法制宣传教育36次，帮助83户困难群众依法获得法律援助。

四是积极推进法律援助服务。今年来，受理审批指派法律帮助案件656件；受理审批指派法律援助案件387件，其中民事47件、刑事340件；代书42件。为3044人次提供法律咨询服务(不含法律援助宣传现场法律咨询和为信访对象提供法律咨询服务）。在沟溪、双港、荷花、新新等乡镇（街道）先后开展7场次现场法律咨询活动，现场为1200多名群众提供法律服务，解决500多个法律问题。积极推进12348法律援助热线7*24小时服务，深入推进法律援助审批事项“全域通办”“申请代办”“容缺受理”“经济状况承诺”等工作机制，全面推行法律援助网上办、掌上办，实现申请人法律援助申请“零跑腿”。1-10月份，市域通办5件、申请代办31件、容缺受理15件、实行经济状况承诺27件，全面取消了法律援助经济困难证明。同时，通过实行“援调联动”做好矛盾纠纷的排查调处工作。1-10月份组织参与调解“农民工讨薪”群体性矛盾纠纷15件涉及130多人，追索劳动报酬280多万元，为360名农民工提供法律咨询服务，代书31件；为20名农民工提供追索劳动报酬、工伤赔偿法律援助。

五是完善法律服务行业发展政策。我局积极健全法律服务行业发展政策，营造良好的律师从业环境，打造良好的法治营商环境。目前全区共有律所15家，执业律师200人，其中党员律师83人，律师万人比6.9，位居全市第一。我局以党建引领所建，积极开展律所党建活动。借势借力，推动“一支部一品牌”工作落地。以全市律师事务所规范化管理专项检查为契机，着重对律师事务所党支部及党建工作进行问题查找、问题整改及工作提升，加快推进“一支部一品牌”工作落地落实。紧扣省委“红色根脉强基工程”和市委“基层党建十大专项计划”要求，组织党建PK赛。7月27日，与局办公室共同举办柯城区律师行业党建工作现场推进会暨“领雁强基、法润柯城、亮剑比拼”活动，进一步强化律师行业“守底线、高站位、重实效，做党和人民满意的律师”的要求，持续营造“党建业务融合发展”的浓厚氛围。

（五）加强数字法治建设

一是承建“基层法治一网通”项目。今年，我局承揽搭建“基层法治一网通”整体框架设计、乡镇（街道）法治指数构建以及乡镇（街道）、村（社）两级法律顾问闭环系统。过程中，我们始终坚持司法为民导向，消除数据壁垒，简化审批流程，拓展司法所服务职能，构建纵向贯通、横向联动的基层法治工作格局。目前项目开发进度72%，预计11月底法律顾问闭环管理系统PC端可上线试运行。

二是统筹推进“数字卷宗改革”试点项目。自2021年12月航埠司法所确立为第一批试点以来，目前共有6家司法所试点推进，已完成签名捺印版安装、云签章嵌入等工作。积极开展“浙里社区矫正应用”与基层治理四平台贯通工作。截至目前，已完成周期性任务10批次，临时行任务1批次，完成网格走访5168人次,走访率和贯通率实现100%。推进电子档案建设，目前已完成近五年及2022年1-9月份解矫档案电子云存储工作。

（六）强化行政司法职能

一是聚力建设“学习型”机关。努力打造一支作风正、纪律严、素质高、业务精、服务优的干部队伍。围绕各级党代会精神，组织开展“学党代会精神、做新时代先锋”主题头脑风暴，撰写心得体会180余篇，多次被市政法委微信号“平安衢州”和“柯城发布”刊用。聚焦党的二十大，局机关全体成员收听收看党的二十大开幕会，并组织全体成员开展学习党的二十大精神，撰写心得体会。围绕“礼敬二十大，共赴新征程”，开展8090新时代宣讲比赛，同时积极参与党的二十大精神线上研习活动。

二是全力开展比拼晒晾。紧扣“六治六提”“六比六晒”作风建设要求，召开精神传达部署会，开展大讨论，制定本局《“比晾晒 提干劲 抓落实”活动方案》，组织科室长PK擂台赛，围绕中心工作服务力、向上对接勤勉力、创新创先突破力，比业绩、晾成绩、晒实绩。

三是精心用好四维考评。建立“月汇总、季考核、年评议”综合考评体系，有效破除“干多干少、干好干差一个样”的“大锅饭”局面。对通过法考，或者在省、市比武获奖的干部，在四维考评中予以加分。

二、2023年工作思路

（一）深入推进法治建设示范区创建

2023年，我区法治建设工作将以党的二十大精神为指引，贯彻落实习近平法治思想，围绕区委区政府重点工作，深入推进法治建设示范区创建，加大有辨识度有影响力的法治建设标志性成果培育，努力建设群众看得见、摸得着、感受得到法治柯城，以法治高水平促进柯城高质量发展：

一是围绕中心、服务大局，为全面推动柯城高质量发展提供坚实法治保障。要紧紧围绕贯彻中央、省委、市委关于推动高质量发展的战略部署，把依法治区贯穿加快柯城跨越式高质量发展的全方位各领域，紧密结合我区经济社会发展状况、法治建设进程、人民群众需求变化等实际，用法治思维和法治方式推动产业发展、城市建设、乡村振兴、社会建设等重点工作，着力解决市场机制不活、协调发展不足等问题，推动质量变革、效率变革、动力变革，为柯城全面高质量发展提供更坚实的法治保障、更公平有序的法治环境。

二是抓住领导干部这个“关键少数”，深入推进依法执政。组织党员干部认真学习习近平法治思想、宪法法律、党内法规，推动领导干部带头学习、真学真用，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，示范推动广大群众成为宪法和法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入推进依规治党、制度治党，进一步提升党的领导制度化、规范化水平，完善重大决策法律支持、合法性审查等制度，使“决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效”。

三是坚持依法行政，加快推进法治政府建设。完善主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，确保各项任务落地见效。持续用好政务服务2.0平台，变“网上可办”为“网上好办”，依申请政务服务事项办件一网通办率指标争取保持全市领先。坚持问题导向，进一步完善问题发现和解决机制，发挥企业社区中枢作用，评比服务企业标杆社区，实现服务企业规范化、问题办理闭环化。加快巩固提升营商环境“清障”行动成效，以最优营商环境助力“工业强区、产业兴区”。深化大综合一体化行政执法改革，纵向上推进执法重心下移，横向上整合执法主体，衔接上健全“两法衔接”机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。

四是坚持公正司法，坚决维护社会公平正义。深入推进司法体制综合配套改革，加快构建权责一致的司法权运行新机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要进一步优化司法职权配置，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进审判公开、检务公开、警务公开，努力让司法更公正。深入推进案件繁简分流，运用现代科技提高办案效率，建立科学有效的公共法律服务体系，努力让司法更高效。认真落实干预、过问案件的记录和追责制度，加强对司法人员依法履职的保护，进一步解决好诉讼难、执行难、结案难等问题，努力让司法更权威。

五是强化法治宣传教育，着力增强全民法治素养。法治宣传教育是推进依法治区的长期基础性工作。全面实施“八五”普法规划，完善“谁执法谁普法”责任制，加快推进法治文化阵地建设，持续开展法治文化作品推广和传播。要针对不同地域、不同行业、不同人群的差异化法律需求，紧扣与群众利益最为密切的重点难点问题，通过以案说法、现身说法、警示教育等方式，让群众在用法律保护自身权利的同时，充分认识到自己也肩负着遵法守法责任和义务。深化民主法治示范村（社区）创建，对示范创建工作进行跟踪问效、动态管理，充分发挥先进典型的示范引领带动作用。

六是提升社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进乡镇（街道）法治化综合改革，进一步增强底线意识，加强维稳形势分析研判，精准研究制定措施办法，全面加强社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、特殊人群服务管理、网格化服务管理体系建设工作，探索推进常态化依法治理措施。坚持依法防范风险、化解矛盾、维护权益，用法治思维和法治方式解决重点领域、重点人群存在的矛盾和问题，积努力将矛盾化解在基层、将问题消除在萌芽状态。加强政治自治法治德治智治“五治融合”的基层治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，不断提升人民群众对法治实践的参与度和认可度。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

（二）持续发力加快法治政府建设

一是创新制度建设加大贯彻执行力度，完善行政合同管理一体化应用。以制度化、模板化、规范化、联动化、数字化、动态化为抓手，通过规范行政机关合同管理，打造行政机关合同后评估管理系统，实现行政机关合同订立、审查、备案、签订、履行、后评估线上闭环。

二是做好行政执法全方位监督。抓好行政执法案卷检查工作。以案件审查模式对执法案卷予以检查，邀请法律顾问团组成人员、各公职律师一同参与检查，对行政执法案卷检查工作中发现的新情况、新问题进行跟踪评估，进一步规范行政执法行为。做好行政执法人员培训考核工作。认真研究改进行政执法人员法律知识培训工作，进一步提升行政执法人员法治素养，自觉做到尊法学法守法用法。

三是加强“两专”队伍人才建设和公职律师队伍建设。持续推进全区公职律师申报工作，加强与各部门沟通协调，充分发挥公职律师跨部门使用机制，力争全区党政机关、政府部门公职律师100%全覆盖。

四是高度重视行政复议工作。抓好重点领域行政诉讼防范化解工作，充分发挥行政机关行政复议主渠道作用，规范复议案件的办理，争取把行政争议化解在矛盾初发阶段，化解在内部，防止矛盾激化。发挥行政复议主渠道作用，推进行政争议调解工作持续发力，规范行政机关负责人出庭应诉工作。

五是全力推进司法所综合改革。全面完成“智慧司法所”建设项目。倡导各所因地制宜，在改革中探索出自己的特色亮点，打造和树立特色品牌。加强与乡镇街道沟通协调，指导有条件的司法所积极参与2023年市级“文明规范公正”司法所和省级“枫桥式”司法所申报。

（三）推动高质量普法宣传

一是全面做好柯城区“八五”普法规划中期实施情况总结。继续以提升公民法治素养为目标，提高普法的针对性、实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”的普法责任制，以高质量普法推动高质量发展。

二是继续做好民主法治村创建工作。做好个村居法治阵地建设工作。明年争创1家国家级民主法治村，18家省级民主法治村，30家市级民主法治村。

三是继续探索和夯实“法律明白人”培育工程。号召全区广大家庭将以先进为榜样，不断提高家庭成员遵纪守法观念，做到自觉遵法、带头学法、积极守法、示范用法，为“法治柯城”“平安柯城”建设作出新的贡献。

（四）深入推进社区矫正工作

一是持续强化协同联动，做到行动上不滞后。进一步加强部门间联动配合，定期召开联席会议，共同研究解决社区矫正工作中遇到的疑难问题，确保重点人员信息互通到位，行动轨迹掌握到位，风险隐患排摸到位。

二是持续做好帮教工作，做到暖心帮教不缺位。适时适需开展帮扶和教育活动，深入推进与衢州开放大学合作，通过心理疏导、技能培训、就业帮扶等形式，扎实推进帮扶教育工作。

三是持续加大督查力度，做到隐患点不漏过。层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，以实际行动交出除险保安社区矫正高分答卷。

（五）全面完成“智慧司法所”建设项目。

2023年我局承揽的“智慧司法所”建设项目，包括：“基层法治一网通”、法治指数、数智法律顾问闭环管理系统将全部上线，至此智慧司法所平台迭代升级为“基层法治一网通”整体框架，构建基层法治指数，建设数智法律顾问闭环管理系统，优化赋能业务流程，提升基层法治工作的便捷度与高效性，通过项目的落地试点，为后续全省的基层法治创建提供样板，推动基层法治工作高质量发展。